今已下明詔求直言。中外臣民。舉欣欣然頌揚聖治於無已。臣猶區區過慮。以開言路為請者。何也。蓋人情好名而惡實。有始而鮮終。明代遇災亦每求言。迨言之過直。又心嗛焉。既礙於求言。不能以言罪人。則默而識之。徐俟其後而伺其隙。終於貶逐其人而後已。此所謂好名而惡實也。唐之太宗明皇。虛懷納諫。而貞觀開元之治。後不如前。終於踣魏徵之碑。成仗馬之喻。此所謂有初鮮終也。我朝聖聖相承。御極之初。求言下詔。豈循故事。飾虛文。初元求言。以後可不求邪。誠以聽言納諫。為君德之首。無時不當然。特恐其久而或不然也。故每當御極。視為首務。提撕而警覺之。蓋申明舊章之意也。乃言路猶有不通之時。何哉。蓋世之治亂。視言路之通塞。言路之通塞。又視宰相之賢否。相臣而賢。自能開誘扶持。唯恐言官之不言。唯恐言之或不盡。雖然。意見之偏。賢者不免。韓琦之於司馬光。司馬光之於蘇軾。是已。況下此者乎。
　　夫政府言官。類多水火。權臣而欲逞煬之技。則必先箝言官之口。大而誅殛。小而竄逐。俾有所懾而不敢逞。其伎倆大略相同。史冊所載。如出一轍。我朝聖明在上。權不下移。於此而欲成其壅蔽之奸。蓋亦非易。道光咸豐之末。臣皆在京。局外默窺。心焉數之。竊歎其用心之巧。操術之工。為從來所未有。史冊所未載也。請為我皇上悉陳之。一曰隱密。二曰觸忌。三曰摘疵。四曰示意。五曰反求。操此五術。而壅蔽之奸售。臺諫之口緘矣。何謂隱密。章奏每不發鈔。諭旨亦少明降。朝廷舉動。雖在廷亦得諸傳聞疑似之間。既不敢以風聞為無據之談。更恐以泄漏被根求之譴。夫人臣致身。原不惜碎首以冀有裨。幸而折檻曳裾。終致感悟。此身雖蹈不測。此心良足自慰。若先坐私罪。且興大獄。累及朋友。牽涉無辜。則言之必不見用。已從可知。其誰不灰心喪氣。結舌吞聲。此庚申之變。事前所以無一批鱗之奏。挽救之言。非盡廷臣無良。實載垣端華等劫持之罪。為不容誅也。何謂觸忌。朝廷用人行政。豈能有得無失。爭可否於殿陛之間。失矣而不至終失。此古今設立諫官之意也。今則用一人。行一政。言者言之。朝廷從之。則以為威福不自上操。權柄且將下移。夫小事宜言。則大事愈宜言可知。小臣之不當宜言。則大臣之不當更宜言可知。乃進大臣行大政。轉以臺諫為疏逖小臣。非所宜言。朝廷自有權衡。則臺諫之所宜言者何事。宜夫不肖者毛舉細故。賢者亦託空談。夫納諫美名也。朝廷之所甚願。侵權大惡也。人主之所深忌。今避所甚願。而予以所深忌。非宰相之罪而誰罪哉。何謂摘疵。求言既切。則言者必多。言之既多。則豈能盡善。甚而假公營私。飾詞希進。末俗之獘。何所不有。是在朝廷廣採而精擇之。陸贄之言曰。天不以地有惡木而廢發生。天子不以世有小人而廢聽納。乃奸臣則摘其言之無當者。以生聖心之厭。又摘其言之有獘者。
　　以激聖心之怒。既厭且怒。乃從而構之。以為此輩皆無足採。徒亂人意。殊不知舜之取善。在察邇言而執兩用中。則所察不必盡用。而所言則無不察也。求言而懲羹吹齏。因噎廢食。是又宰相箝制言官之術也。何謂示意。自古設官。類皆重內而輕外。近緣京職清苦。備外用以為鼓舞之方。乃權臣即以之待言官。以為明行黜罰。則朝廷有拒諫之名。言者遂沽名之願。不若微示以意。緘默者悉邀外用。多言者還原衙門。夫天下中材多而豪傑少。庸俗之貪利又甚於好名。彼見朝廷愛憎若此。誰不仰希風旨。以便身圖。道府為方面之員。科道亦清要之選。賢者豈慕膴仕。何不可久於其職。不知其人果賢。既知其身之不用。言之不從。徵色發聲之餘。必不戀棧以增厭惡。其不能不奉身以退相率以去者勢也。道光之末。謇諤節少。脂韋習成。非此之故哉。何謂反求。言行相顧。儒者以勵躬修。聽言用人。朝廷原為兩事。況人各有能有不能。置宰我子貢言語之長。而課以文學政事。必謝不敏。張良為畫策之臣。令其出帷幄而當治國治軍之任。亦所不能。則謂宰我端木不及冉季諸賢。張良空談不如蕭何韓信。可乎。又況權奸掣肘。必無成功。狄山之禦匈奴。周處之擊齊萬年。卒以隕敗。豈由無才。至於父子兄弟。功罪且不相及。於朝廷之聽言何與。唯穆彰阿事成皇最久。知聖人敦崇實學。特重踐履。故每於進言之臣。責以踐言之實。一有不效。不明加排擊。而微示譏姍。聖心既以其言行不符而厭薄之。其人亦自顧懷。同朝遂動色相戒。乃至御史朱琦頗著直聲。求其身無可訾。則以其弟之獲罪。謂其家猶不治。朱琦論奏。遂多不採。豈知朝廷不以言用人。不以人廢言。賢人君子。議論容有不可用之時。憸壬小人。建白亦多不可廢之處。今乃因言以責人。繼遂緣人而廢言。依託正論以售陰謀。此穆彰阿之奸。較載垣等尤不易識。卒以塞忠諫之路。成和議之失。釀潢池之禍。為致亂之魁者此也。凡臣所言。固為已事。而援既往。可戒將來。且恐餘習亦未盡滌。聖主而能豫燭諸奸。則所謂好名惡實有初鮮終之獘。皆不戒而自除。臣之所謂開言路者此也。
　　軍興逾十載矣。瘡痍呻吟。滿海內。軍食誅求。猶然未已。然當事者苟能潔己奉公。搜括所得。盡歸實用。則民間雖筋疲力竭之餘。猶視為分所應爾。竭蹶輸將。此臣年來經涉南北各省。得之目。益歎聖朝深仁厚澤。浹髓淪肌。至是而始見其端也。唯其如此。聖澤愈可思。而民亦愈可哀已。夫民為邦本。人心未去。即天命長留。將幸其如此。遂縱斧斤以逞吾之欲邪。抑哀其如此。更恐其或不如此而姑留有餘俾。不至於途窮倒行也。方今厲民之政。指不勝屈。其大端則津貼抽釐勸捐。津貼雖僅行之四川。而按糧加派。各省多有。亦與津貼無異。抽釐勸捐。則天下皆然。其言曰。括民以養兵。殺賊即所以為民。然殺賊而賊愈多。是賊未殺而民先死矣。又況緣勸捐抽釐而激變者。已踵相接。所得錙銖。所失山岳。民將去而為賊。尚何殺賊之云乎。唐時道州蠻掠居民。而諸使調發符牒至二百函。元結作詩以為賊之不如。宋葉適謂國家偶經兵亂。不肖之吏。因而促迫草芥其民。賊未足以為病。官吏已相與亡其國。羅大經謂古今國家之禍。兆之者夷狄盜賊。成之者不肖之官吏。當變之起。不務為弭變之道。乃以幸變之心。施激變之術。借生靈之性命。為富貴之梯媒。日甚一日。而國隨之矣。三復斯言。歷朝同慨。今督撫大吏。迫於饟饋。但顧目前。大張網羅。廣縱鷹犬。而且以所得之多寡。為考成之殿最。屬官仰承意旨。憑藉威權。既飽私囊。復書上考。則亦何樂不為。何所不至。是督撫雖不至以幸變之心。施激變之術。而所任用。借生靈之性命。為富貴之梯媒者。可勝數哉。本朝家法。以愛民為本。度支雖絀。不加賦。然現如津貼加派。亦即加賦之別名。勸捐抽釐。雖非加賦。
　　而害更甚於加賦。蓋加賦根於糧畝。猶有定額。捐釐全無依據。可以意為。抽釐之貨物具在。目前侵吞有限。勸捐之產業。由人指報。弊混無窮。三者均之苛政。勸捐尤為最虐。勸之不從。則脅以威。脅之不遂。則陷以法。甚或誣以通賊。授意訐告。淹禁桎梏。雖紳宦士類。無所區別。摧辱折磨。必遂所欲而後已。究竟焦爛之餘。所獲幾何。以之助軍。有類太倉之一粒。而民生重困。所不忍言。富民轉為窮民。窮民去而為盜。臣不敢謂殺賊而賊不盡也。誠恐賊盡民亦隨之盡耳。此等情形。南省尤重。夫官以巡撫為名。顧名思義之謂何。臣伏望朝廷慎簡疆臣。諄諄告誡。所謂勸捐抽釐。雖不能遽罷。亦當哀矜惻怛。勿為竭澤之漁。慎擇委員。約束胥吏。不為已甚。或謂此言亦類紾臂而姑徐徐。是大不然。即以抽釐而論。臣自丁憂起復。來往兩湖。初過漢川釐卡。胥吏猛若虎狼。臣亦身受其擾。及其再至。則甚帖然。臣默然識胡林翼之為。立法之始。不免過嚴。既定之後。亦即從寬也。又所善原任衡永道李惟醇。語及抽釐。但有愁歎。遇事每抑吏役而恤商民。衡湘千里。釐卡林立。終其任無一事。以此類推。於無可如何之中。未嘗無補偏救弊之術。如津貼勸捐抽釐。或用一停二。勿同時並舉。勸捐分上富次富。勸其上即舍其次。抽釐有總卡分卡。持其總即撤其分。以及視緩急為寬嚴。量時勢為操縱。勿一成而不易。勿有張而無弛。地留有餘。獘去已甚。寬一分。民受一分之賜。亦何至束手無策哉。臣之所謂卹民隱者此也。
　　盜賊之起。由於吏治之漓。吏治之漓。由於登進之濫。夫用人之宜用正途。而目前之妨正途者。曰捐納。曰軍功。捐班之妨正途害吏治也。夫人能言之。朝廷亦知之。知之而苦於捐例之不能停。則不得已而聽之。夫既已聽之。則不必更問吏治矣。乃朝廷猶拳拳以吏治為念。言者亦鰓鰓以吏治為言。則臣請得切指其獘。而望朝廷之有以挽回於萬一也。夫捐例之不能停。此出於不得已者也。必使捐班加於正途之上。勢且擠正途而盡去之勢。且迫正途亦效捐班之所為。俾天下之仕者不盡出於捐班。不止俾天下之人心風俗不盡化為捐班不止。此亦可謂之不得已乎。而尚何吏治之可言乎。昔之捐班。不過於正途之外別添一途。未幾而並駕齊驅矣。未幾而出乎其上矣。今則正途寥寥。有日少日無之勢。此其故計臣疆吏分任其咎。而督撫為尤甚。各省風氣略同。而直隸河南為尤甚。近日吏部選法。正途人員。幾無到班之日。此部臣欲鼓舞捐生。知有度支。不知有吏治。此猶為經費所迫而然也。若督撫之厭惡正途。任用捐納。則不盡為鼓舞捐生而然也。南省苦兵。軍功之員較多。北方安靖。捐班之勢尤盛。臣於庚申之秋。行過保定。
　　見彼處即用人員。不但終身無補缺之望。幾於終身無委署之期。困苦窮餓。莫能名狀。至有追悔不應會試中式者。此誠駭人聽聞。為從來所未有也。夫督撫既不為鼓舞捐生起見。何其好惡拂人如此之甚。臣蓋深心體察而得其故矣。夫正途固多敗類。捐班豈盡賢員。無如正途之員。來自田間。多由寒畯。其見識迂陋。舉止生疏。面目可憎。語言無味。其作奸犯科。類不當行。往往迫督撫以不能不知。苦督撫以不能不辦。優容不已。必至決裂。決裂再三。必至厭惡者。勢也。若捐班實由殷富。來自田里者。百無一二。要皆官員子弟戚友吏胥。依草附木。久居衙署。此豈寒酸措大之比哉。其於官場之酬應儀節。趨蹌答對。簿書期會之為。舞文弄法之巧。耳而目之。童而習之。養成便佞桀黠之才。助以聲氣黨援之盛。初登仕版。老吏不如。其未作奸。大吏見其當行能事。固以為才。其既作奸。能發能收。大吏口雖不言。心或更以為才。愛重不已。必至倚任。倚任不已。必至保薦者。亦勢也。因而託於鼓舞捐輸。力抑正途。又或託於一視同仁。唯賢是任。究其所謂賢者。亦皆捐也。習尚若斯。遂成風氣。飢寒所迫。起效尤。正途始而憤之疾之。繼且慕之學之。夫同一作奸。督撫樂於無事。則以其不敗者為幸。朝廷百姓交受其害。則以其易敗者為幸。至於慕之學之。則不當行者當行。易敗者亦不敗矣。昔人謂贓吏犯法法在。奸吏舞文法亡。吏治至此。人心風俗至此。危乎不危。又況開科取士。每進千人。選缺補官。歲無一二。求才幾成虛語。應試將至無人。可不堪為流涕長太息者哉。然以此等流獘。降旨明詰。部臣無以自解。督撫必不承。空言告誡。終於無益。為今之計。捐例既不能停。唯有速令廷臣集議。酌改選補現例。明定各省委署章程。捐納正途。劃為兩途。選補委署。各不相涉。正途之人不妥。仍用正途。捐班不能侵占。更宜略分先後。稍示重輕。督撫有意故違。部臣科道糾察立參。如此。庶可挽回於萬一乎。若軍功之有妨正途。人亦知之。軍功之有妨吏治。人或未之知也。三代而下。文武異途。兵民分治。既。分之後。勢難復合。宋祖承五代之獘。以士人為縣令。論者謂所以開三百年太平之治。蓋材官武夫。原不足當親民之任。況值閭閻凋瘵。貲郎取償之餘。又加以武健倖進之吏。以其殺賊之技殺民。民何以堪。且人才難得。才而兼文武者尤難。如諸葛亮猶短於將略。光武功臣多不任以吏事。今軍營保薦。類曰文武兼資。若皆才過蜀相。品軼雲臺。何乃多才而賊未平。將毋標榜亦過其實。又況或無考語。但遇立功。不授以都守參游。而保以牧令道府。道府再保便至兩司。兩司再保便至巡撫。不數年間。已去橫戈躍馬之場。而總察吏安民之任。縱其才能出眾。
　　亦恐素所未嫻。或謂軍營保舉。但視原資。彼既起家文職。不能再保武弁。又用人之際。諸多牽就。啗以所欲。始得其力。臣皆以為不然也。近日從軍之士。往往預捐文職末員。以為保薦地步。窺其用意之深。早已垂涎膴仕。夫用武而以就文為願。得官而以多財為榮。迨其得志。不問可知。朝廷文武並重。各用所長。有功而畀以專閫。甚或錫爵。豈猶不足為榮。文吏所以養民。作吏而任其殘賊斯民。以徇軍營牽就之舉。此為得不償失。夫以殺賊立功而令牧民是用。所短以敘功授職而令害民不如無功。臣請朝廷從今著令。不問原資文武。但問所立何功。除襄贊運籌。仍授文官。其餘即搢紳生監。既以殺賊為能。便授帶兵之職。不徒用其所長。抑且酬其壯志。庶幾文武各當。兵民均安。蓋軍功人員之有妨於吏治。事方始而害未彰。朝廷知而預防。較捐班亦易為力。誠不可不加之意也。臣之所謂整吏治者此也。
　　自來一統之朝。往往一隅有事。天下為之騷然。唐以前。兵即取之於民。不待言矣。宋元以來。所用屯軍召募。獘仍如故。則餉之為也。軍興必以餉。餉必籌之未被兵之地。兵一日不罷。餉一日不已。悉索之餘。完善亦皆殘破。變無事為有事。比之剜肉補瘡。無救於瘡。而彼復成瘡。勢必至於瘡痍體。剜無可剜。而事不可為矣。今賊起於粵。而楚吳。而浙閩。遂至豫蜀燕齊。莫不有事。僅餘秦晉。幾幾乎剜無可剜矣。若不上下古今。深思熟慮。以求至計。是始因一隅搖天下。繼乃可以一隅支全局。竊恐數年之後。挽救之策。將無所施。夫一統之朝。幅員寬廣。徵兵集餉。古今之獘略同。特不解分裂割據之時。如六朝之十六國。五代之十國。又或如春秋之列國。小者不過今之一縣一府。大者不過一省。亦各保有境土。猶或狡焉啟疆。未審所調何處之兵。所撥何方之餉。然則有人此有土。有土此有財。非即以其土之人守其土。非即以其土之財養其土之人耶。臣讀明臣王守仁之書。其平宸濠於倉猝間。檄守令各率吏士勤王。所謂吏士。除兵勇外。牌行州縣各率打手數百赴召。所用分哨領兵。即知府通判知縣等官。遂能於旬月之間集兵萬餘。俘擒元惡。假令如今日奏調他路之兵。請撥鄰省之餉。曠日持久。此之兵餉集。彼之兵餉不知增至幾何。守仁且為宸濠擒矣。然則守仁功誠偉。亦值彼時之守令。原有可率以勤王之人。夫打手即民快之別名。而多至數百。頃刻立赴。恃以殺賊。此必非臨時召募。
　　亦非州縣私俸能養可知。惜其章程無從詳考。臣請師其意而斟酌以定制。令大縣養勇四五百人。小縣二三百人。完善之區。於正供之外。按糧酌派。足養其人而止。殘破之區。錢糧蠲緩。視正供之額而損益之。足養其人而止。一切勸捐抽釐搜括民財諸獘政。概行停止。即無力兼辦團練亦聽之。此數百人。募本縣之良民。即以本縣之官領之。此數百人之糧餉。即以本地之紳耆掌之。認真訓練。備本省之調遣。一縣有事。數縣之勇赴之。牧令為偏裨。道府為之帥。一郡有事。數郡之勇赴之。道府為偏裨。督撫為之帥。約計一省州縣。酌其中每縣可得三四百人。每省可得二三萬人。此二三萬人之兵與餉。不假外求。約而舉之。其利有十。寇盜竊發。即本管道府。可以隨時調集。事半功倍。一也。以其地之兵。擊其地之賊。天時地利。皆所諳習。二也。所用皆良民。無跋扈之虞。通賊之獘。三也。賊平無事。散有所歸。四也。以百姓為兵。牧令為統領。上司為元帥。將與士相習。將與將又相習。五也。拔其本境之豪。以為哨官隊長。銷患於未形。而團練之流獘除。六也。州縣皆有備。互相應援。賊來不至棄城。四鄰可以入保。七也。按畝酌派。派有定額。共見共聞。官紳橫取。上司易於覺察。小民可以控訴。八也。地方官身為統帶。則此數百人。不但恃以保境。先恃以保身。虧額侵餉。技藝生疏。調遣固易敗露。臨陣且身先受害。況官領兵而虧額。紳必不服。紳領餉而侵餉。官必不從。以本境之財。養本境之勇。而有名無實。民亦不。有獘易於發覺。九也。捐餉辦團。一錢到官。其飽貪吏劣紳之私囊。而快其恩讎者。不知凡幾。此法行。則一切停免。事均平而害輕減。官收養民之效。民解倒懸之厄。十也。或謂焦爛之餘。此法雖善。均之病民。斯言是矣。然同一事。當權其利病。同一病。當權其重輕。現在之民誠不宜擾。然自審從此與民休息。遂可無求於民。則此誠為多事。如或不然。則與其勸捐不已。加以科派。科派不已。加以辦團。又加以官紳之侵削。閭閻重困。功效全無。縱使括民之財。其數相等。亦當舍彼從此。況於勇無定額。先量其力之所能。事有緩急。亦可隨時增損。必能減於平日搜括之數。而不至困以所甚難。
　　且直省錢糧銷數。以兵餉為大宗。此法若行。並可漸裁無用之兵。移養有用之勇。分正額一分之錢糧。即可寬稅外一分之加派。其利變而無窮。其效久而滋大。又或謂牧令既任牧民。又兼帶勇。文武之才。豈可多得。不知秦漢郡縣之官。皆兼兵民之任。朝廷科條政教。孰不待人而行。不可以法之善而廢人。亦豈可以人之難而廢法。況創法之始。非賢俊不為功。法定之餘。雖中材亦可守。如果朝廷以是為賞罰。大府以是為殿最。趨向成習。講求益精。庸駑以觀感而知奮。人才以磨練而愈出矣。臣現寓鳳臺。其知縣令里民養勇。隨其貧富以為多寡。得勇四百人。分布太行各隘。補兵力之不及。經年而民無怨讟。賊知有備不來。是亦彷彿此法。而頗著效者。擴而充之。斟酌盡善。何慮賊之不平。臣所慮者。唯在督撫不得其人耳。督撫得人。自能選擇屬員。變通鼓舞。用一人以安一省。知人善任。則朝廷之所憂勞者矣。臣之所謂籌軍實者此也。
　　行軍之要。威克厥愛。今軍營保舉盈千累百。而誅罰百無一二。此師之所以少成功也。然師老餉匱之餘。所恃以維縶鼓舞者。僅此官階名器。在軍帥或不得已而保。則朝廷亦不得已而從。雖然。賞而優可也。賞而濫不可也。夫賞重罰輕。已與用兵之道相悖。賞而至於濫。則無功者冒功。有功者不賞。得之不足為榮。不得不足為辱。是所恃以維縶鼓舞者。適足以怠軍心。解眾體。此近日師之所以少成功。尚非賞重罰輕之謂也。夫賞而優。可云不得已。賞而濫。亦可云不得已乎。然則欲師之有功。必先賞罰當。賞罰當。必先功罪明。功罪明。賞罰當。則雖有時賞過於罰。猶足以維縶鼓舞於什一。是朝廷留心賞罰。先宜核明功罪。軍興之初。猶不過接仗掩敗為勝。殺賊以少報多。近日則幾於以無為有矣。如殘破之城。賊所不顧。偶一過之。則奏逐賊出境。力保危城。焚掠既飽。歸其舊巢。則奏殺賊無算。一律肅清。究其所謂保城殺賊。並無其事。夫此等情獘。原不難知。如既云逐賊出境。則賊何敢再來。既能殺賊肅清。則再來亦能堵禦。乃未幾而出境者復入境。肅清者不肅清矣。朝廷不合計其矛盾之狀以核功罪。而分據其前後之奏各施賞罰。於是賞重罰輕。而賞者濫矣。甚或有賞無罰。而濫者益濫矣。軍帥督撫始而嘗試。繼無忌憚。遂至空中樓閣。由其意造。師律至此。安能平賊。賊愈熾。則兵愈久。兵愈久。則餉愈窮。餉愈窮則一切苟且遷就之計愈出。相為循環。莫知所極。此朝廷未嘗認真核明功罪之過也。軍營欺飾之獘。近日言者屢以為言。明詔亦嘗以為誡。然而積習既深。空言安能挽救。天良已昧。聖語無從警惕。是非有策以杜其奸而懾其志不可。臣嘗值史館。讀平定三省邪匪方略。竊歎仁宗睿皇帝聰明聖智。其挽回軍營歷年之積習。成肅清三省之大功。必細心紬繹。始得聖人用意之精深於萬一也。三省軍務。其始流獘雖不如今之甚。而大略亦同。
　　仁宗親政。先謀元帥。以德楞泰勇略過於額勒登保。而公忠不如。卒以額勒登保為經略大臣。額勒登保之為將也。目不識漢文。而忠誠無偽。其奏事勝則言勝。敗則言敗。絕無增飾。命將得人。固已饒先著而握勝算矣。當時襄陽達州之賊。各以五色分號。分突川陜楚。股數至多。或分或合。不可勝紀。於是分命某軍勦某股之賊。以專責成。踰境窮追。期於撲滅。命各省督撫各督守令。堅壁清野。各守其地。亦有專責。以斷賊援。經略總其成。軍帥督撫分其任。其軍報不准含糊。言賊不准云忽添另股。必曰某號某賊酋。率賊若干。來自何處。戰於何處。殺賊若干。餘賊若干。竄於何處。我兵作何跟追。彼處有無他軍邀截。應歸何帥接辦。其地名必冠以州縣。如黃村必曰大興之黃村。盧溝必曰宛平之盧溝。此境之賊。竄出彼境。則曰某人在前。何以不截彼境之賊。竄入此境。則曰某人在後。何以不追。此奏賊眾一萬。殺其五千。彼奏又殺五千。則賊應盡。其或不盡而反多。則兩奏有一不實。既各有責成。則各任功過。各任功過。則過不能相顧。功不能相掩。參觀互證。而得其矛盾破綻之處。詰責隨之。詰責不已。誅譴隨之。是以階前萬里。瞭如指掌。軍中動靜。悚若親臨。功過賞罰。大公悉當。將士安得而不奮。盜賊安得而不平哉。臣私心妄揣。當日宵旰之勞。襄贊之勤。所不待言。即黼座之旁。樞密之地。軍情章奏。亦必撮要另記。輿圖地志。亦或張挂羅列。朝覽夕稽。用能批答悉中機宜。成功若斯之盛也。為今之計。正宜仰遵成憲以袪積獘。唯此等亦微臣管窺蠡測。零記合參。得其大概。方略之中。原無明定章程。似宜令樞臣討論斟酌。參以時勢。著為條款。實力照行。必能破除欺飾俾將帥知所警惕。稽核功罪。而賞罰可以勸懲矣。抑臣更有請者。前代行軍。或置監軍。唐以宦官。明以御史。宦官無論矣。若御史不令其參謀略。以侵主帥之權。而令其察功過。以防蒙蔽之獘。似亦救時之權術。矯枉之善策也。臣之所謂詰戎行者此也。
　　臣伏讀平定三省方略。見睿皇帝之馭將也。勞雖微必錄。惡雖小必懲。戰勝則手詔褎之。賜物寵之。甚或榮以御用冠服。頒以上方食品醫藥以慰其病。優卹其父母子弟以安其心。凡所以鼓舞而激勸之者。無不至也。唯獨官職之升轉。則非勦盡一股之賊。殲一著名之賊酋。不可得。即額勒登保。平苗疆時。已封侯。官領侍內大臣矣。移師楚蜀。未嘗敗衄。特以師久無功。降其官爵。僅留虛銜。仍令帶兵自贖。迨至馳告肅清。克膺懋賞。仍不過領侍內大臣封侯而已。後值聖駕東巡。額勒登保留京。病篤。乃馳命回京晉封公爵。受封未幾而卒。中外始曉然於聖主之待若人。非吝此一階。其遲遲蓋有為也。聞其病而馳封。則欲封亦已久矣。其遲遲原非得已也。昔宋祖於曹彬吝一使相。用意之深。正與此同。豈非以使相公爵。人臣極品。授之太早。則有功無以復加。而志驕意滿之後。再用亦難有功。夫額勒登保曹彬。賢將也。而猶若此。然則朝廷名器難得則足以為榮。易得則不足以生感。馭將之道。有不得不然者乎。而況材官蹶張之倫。視曹彬額勒登保無能為役。甫立微功。即授大官。彼以所得為可貴。則長其驕。以所得為易得。則生其慢。既驕且慢。所謂飽難為用。求其復再立功。不可得矣。今用兵已逾十年。其殲一著名之賊酋。勦盡全股之賊者。甚屬寥寥。克復之城。類多賊自委城而去。保奏官職。臚列千百。縱使所奏皆實。已覺過濫。況又不實。何以勸人。近日綿州圍解。劉蓉以贊畫之功。由知縣超擢布政使。縱云破格用人。未免進之過驟。究竟不過一戰之功。賊猶見在。
　　假令克復已陷之城。平定兩川之寇。未審朝廷更以何官賞之。古者計功授祿。量而後入。劉蓉果賢。必且讓不敢當。昔教匪之役。四川知縣劉清。亦以才略政績。名達九重。破格超擢。然嘉慶十八年。猶官山東鹽運使。後乃洊升藩司。計其資格。殆二十年。劉蓉之賢。縱能十倍劉清。而遷官之速。十倍不止。即此一端。視從前用人馭將之道。遠不相侔。夫朝廷名器太輕。人以為易得。得之不足生感。猶可言也。人人更以為應得不得。轉多觖望。則鼓舞之策戾。駕馭之術窮矣。臣伏願朝廷於官爵名器。宜加珍惜。非勦盡全股之賊。殲著名之酋。不輕擢授。尋常勝仗。溫詔褎嘉。賜予優異。已足為榮。庶幾以難得者為可貴。則得之足以生感。不得亦各思奮。此誠鼓舞才之善策。駕馭英豪之大權也。臣之所謂慎名器者此也。
　　國家之厚旗僕者至矣。而八旗生計。日益困乏。原其始。合計中外禁旅駐防二十餘萬。而居京者半之。圈近京五百里之地。重逃旗出外之禁。居重馭輕。非僅為謀生聚。所以固根本而資環也。已而丁口日增。定為十二萬甲。丁雖增而兵額不增。是在康熙朝。己逆料餉糈之難繼矣。特未預籌安置散丁之法耳。乾隆朝。八旗丁冊己數十萬。約計今日又當數倍。而糧與地不加多。安得而不困乏哉。重以國用日絀。圜法屢變。南糧近又大缺。丁口日增一日。給日少一日。岌岌之勢。猶不亟為之計可乎。夫生齒日繁。一甲之丁。積為數十丁。數百丁。非復一甲之糧所能贍。此人所易知也。以一甲之糧。兼支數十丁。數百丁。則此一甲之糧。雖有若無。而飢寒困苦。救死不贍。國家養此一甲之兵。亦雖有若無。此人所未及思也。此庚申之變。竟不能背城借一。而圓明園官兵。望風即潰。環遂無寸功。禁旅幾同虛設。推原其故。非盡由於承平廢弛。乃未能及早為之計也。
　　豈不重可歎哉。見在當務之急無過講武。講武宜先練兵。練兵而餓其體膚。困其父母妻子。雖孫吳不能以從事。況其為旗民世僕根本至計耶。考先朝諸臣。嘗有以此條奏者矣。舒赫德謂東三省沃壤數千里。僅為牧場閒田。請移八旗散丁數萬。以實舊都。孫嘉淦謂獨石口外之紅城子開平。張家口外之興和城新平城。川原膏沃。可耕之地各數萬頃。請於四城駐防滿兵若干。令其屯墾牧獵。又旗人願下鄉耕種者。給旗產。許其自種。漢軍罷仕。願在外者。允其擇樂土以長子孫。近人魏源著聖武記。載之頗詳。又臣聞大學士祁寯藻言。道光末年。樞廷亦嘗籌議及此。謂口外熱河等處。亦有閒田。足可屯墾。特苦於經營之不易。夫從前既已見及。終於躊躇未辦者。蓋承平之世。變法為難。又事未至於已極。則法猶可以不變。夫物窮則變。變則通。以今日情形言之。則誠窮而宜變以求通之時矣。宜令廷臣集議。周咨博采。並取從前諸臣奏議。參以時勢。而酌其可行。如關東口外之閒田。可否移屯。清旗民之贖產。與入官之籍產。可否授田任其自耕。寬漢軍出外之禁。可否任其自謀。務在分布安插。勿拘一格。俾閒散自謀衣食。斯甲兵無所牽累。從而認真訓練。以成勁旅。濟八旗生計之艱難。復國家禁軍之強盛。一舉而兩善備焉。蓋非常之功。每待非常之人。是誠有待於今日也。臣之所謂卹旗僕者此也。
　　設官分職。自漢唐以迄元明。類多重內輕外。漢汲黯不受太守印。唐班景倩被召還朝。喜若登仙。論者以為朝廷於內外官。不宜歧視。然歷朝官制。皆詳內而略外。朝廷為治原。京師為根本。則重內猶可言也。若今之外重內輕。則自來所未有。夫翰詹科道。為清要之官。部曹亦政務總匯之司。何遽不若道府。蓋緣京官俸入太微。不能自給。於是垂涎外用。日久成為風氣。朝廷亦遂就其欲惡。以為激勸之權。上考記名以道府用。比緣度支日絀。京官銀米折抵之餘。愈無以自存。遂紛紛投軍營。隨辦團練。以求出路。治原政本之地。恃以釐工熙績者。鬱鬱若不可以久居。其有關於政體甚大。而以侍從郎官之貴。傴僂於外吏之庭。奔走於粗官武夫之麾下。廉恥道喪。其有關於人心風俗尤大。相沿日久。莫知其非。既不自重。人亦遂不重之。臣愚以為宜飭督撫及各路軍帥。嗣後不得妄奏京員供其差委。並飭各部院現在供職之員。不准從軍辦團。其翰詹科道及部院司員正途出身者。俸銀俸米。宜何如量為優給。俾可自力從公。以肅政體而挽士風。
　　至於京官之羨外官。正所謂好官不過多得錢。而以今之外官論。則無一應得之錢。然終於羨之者。豈人人思為貪墨哉。則以外官有相沿不除之陋規也。陋規之大端。惟州縣征收錢糧。平餘折耗。盡取於民。於是上司亦以節壽為名。道府取之州縣。院司取之道府。其不能除而幾於人人皆然處處皆然。何也。蓋自耗羨歸公。代以養廉銀。大員事簡而廉厚。道府以下。事愈多而廉愈少。即以州縣論。廉多者不過千數百兩。少者五六百兩。而州縣延一幕友。輒數百金。故衝劇歲入之廉。不能敵其歲出十分之一。此猶以承平時言之也。至於目前捐攤之款。日積日多。自州縣以至道府。所謂養廉。非但化為烏有。捐攤之數。且溢於養廉之數。捐攤者。捐廉攤廉也。至於捐廉而廉盡。藩司盡扣其廉不足以抵。猶復嚴催補解。取盈焉而後止。亦不計所補解者安從得也。此猶以道府州縣言之也。院司養廉較厚。捐攤所不能盡。而減折以來。所餘亦遂無幾。臣在四川。見總督養廉銀萬三千兩。僅餘二千四百兩。其刑名幕友束脩。即千三百兩。幕友不止一人。費亦不僅延幕一事。其所餘將以辦公乎。以自養乎。近日官捐動曰廉俸。所積其實並無所得又安從積。不過出其陋規之餘耳。是以今之外官。論應得之錢。實無一錢可得。古者重祿以勸士。庶人在官祿足代耕。今則監司方面之大員。不得比於士庶。所謂無以辦公猶飾辭也。深求其義。殆無以活命。而猶曰上廉。則必蚓而後可。夫當官任事之時。責以曲肱飲水。雖聖人亦有不能。先事後食。人臣之義。並食去之。身且不存。安能事事。匪頒詔糈。古今常經。非特辦公宜急。即臣子之身家。亦君父所軫念。故重祿所以勸士。為宰與粟不辭。在今日必以待祿而勸為可羞。與粟而辭為可貴。高則高矣。無如終為勢所不能。苦於不能。而又不敢言。則不明取而暗取。如今所謂陋規。朝廷未嘗不知之。特以其不敗而聽之。幸而不敗。則以為操守廉潔。不幸而敗。則以為卑鄙無恥。是上下相蒙。教之作偽也。因而紳民挾持州縣。州縣挾持上司。地方有事。州縣不敢詰。州縣不肖。大吏不敢詰。各殫其才力聰明。以為彌縫隱徇之計。遂有家家販私酒不犯是高手之謠。此其廉恥道喪。更有甚於貪墨。其為吏治人心風俗之害。可勝言哉。臣愚以為宜罷有名無實之養廉。而令督撫以下。各上其陋規之數。
　　而斟酌其去留。令足以辦公自給。多者裁免之。隱匿者罪之。著為令。而仍多取者。以贓論。重治之。不但可以整吏治挽風俗也。可以省度支紓民困。惟道光初年。亦嘗有此議矣。論者謂人情多貪。著為定額。又將於額外多取。其議遂寢。臣則以為天下中材之人多。無可藉口。則以有所恥而不為。隨以重罰。則以有所畏而不敢。果其黷貨無厭。則雖不定額。亦豈不能多取。況恤之猶不自愛。上之人施罰而心安。下之人亦受罰而無怨矣。臣之所謂挽頹風者此也。
　　處多事之秋而高談理學。鮮不以為迂矣。豈知世之治亂原於人心風俗。人心風俗原於教化。教化原於學術。正學不明。欲以施教化厚風俗致太平。必不可得矣。是學術者。政教之本也。國初理學。調停於朱陸之間。其實沿前明餘派。所宗尚者陸王。而孫奇逢湯斌李容諸人。敦崇實踐。類能救姚江末流之失。其粹然為程朱之學者。不過陸隴其張伯行數人。賴聖祖仁皇帝表章扶持。一以程朱為歸。於是正學昌明。國運隆盛。人才輩出。流風餘韻。至今賴之。而毛奇齡閻若璩之輩。揚孔鄭之餘波。為考據之漢學。與程朱相難。亦肇於其時。迨至乾隆。文治日盛。好古力學之士。益以考訂博洽相尚。嚴性理之空談。以記誦為實學。中葉開四庫之館。紀昀等司其事。鉤元提要。凡遇宋儒之書。必致不滿之詞。微詞譏刺。於濂洛關閩為尤甚。風尚所趨。於是乾嘉以還。遂以宋儒為詬病。性理道學。相鄙夷。偶一及之。藉供笑柄。翁方綱之不背程朱。適成左袒。姚鼐之文以載道。終屬支離。雖有一二豪傑。如陳法韓夢周偶出其間。類如捧土塞河。無所補救。蓋周程張朱之學。至是或幾乎熄矣。夫以性道之空談。較見聞之賅洽。誠覺漢學實而宋學空矣。然亦思聖賢之學果何學哉。非以學為人子。學為人臣。入事父母。出事長上者耶。
　　以身心之踐履。較口耳之記誦。果何實而何空也。又況文字訓詁。器數形名。為道所寓。不可以為道。講求既精。反躬無毫末之涉。文為制度。宜於古或不宜於今。束髮受書。至於槁項。討論精詳。臨事不獲一用。夫洽聞殫見。著作等身。乃於天理民彝之實。身心國家之要。漠然初未介意。概乎其未有聞此。可謂之學哉。宜夫世教衰微。人道匱乏。士無氣節。民不興行。陵夷流極以有今日。今則異學迭興。為利誘。充塞害政。尤未知所底止。然則欲正人心厚風俗以圖太平。非崇正學以興教化不能也。則曷不仰法聖祖。提倡宗風。退孔鄭而進程朱。賤考據而崇理學。今世之能為宋學者。如倭仁李棠階。已為碩果之餘。宜隆以師儒之任。責以教冑之事。如古之胡瑗孫明復。就成均以設科。如近代之湯斌。雖公卿可從請業。優崇其恩禮。而鄭重其事。以風示天下。豪傑興起。四方風動。是在朝廷轉移間而已。夫上行下效。捷於影響。君師合統。尤易見功。果能表章扶持以承先聖。將正教昌明。邪說自沮。上禮下學。賊民自以不興。孝弟忠信。可使制挺以雪國恥矣。臣之所謂崇正學者此也。
　　右臣所上十二策。言雪恥而不及用兵。能自強始能服人也。言用人而不及理財。得人則事省。事省則用自節也。抉摘時獘。不避嫌怨。兼忘忌諱。譬之醫者。洞悉病證。始能投藥也。牽就時勢。不為高遠難行之論。譬之病已急。先治其標也。自惟嶺海孤賤。憂患餘生。徒以犬馬眷戀之忱。徘徊數月。莫能自已。終冒伯宗之誡。而違括囊之占。儻蒙聖明省擇。身即阽危。心猶厚幸。況於歸田負米之餘。獲作太平之民。臣之志願。於斯滿足。詩云。心之憂矣。疢如疾首。今日時勢之謂也。又曰。心乎愛矣。遐不謂矣。微臣今日之謂也。臣不勝戰慄待罪之至。
　　臚陳時務八條疏同治元年
　　裘德俊
　　臣惟天心示警。星變迭垂。我皇太后皇上克謹天戒。深恐用人行政。稍有闕失。詔求直言。且自八月以來。屢次召對諸臣。仰見聖人明目達聰勤求上理之至意。不獨九列大臣。面承訓諭者。悚仄不安。凡屬臣工。稍有心知血氣者。靡不感愧思奮。以圖仰贊高深。臣謹就平日千慮一得者。臚舉八條。為我皇上詳陳之。一紀綱宜飭也。上之馭下者以權。權之不撓者以法。令必行。禁必止。所以重王章而昭法守也。我皇上勵精圖治。凡以通飭中外者至詳。無如大小臣工奉行不力。以致因循玩忽。振作為難。即如巡撫耆齡。奉命督師。救援浙省。天威至重。民命至危。竟敢觀望遷延。逗遛數月。予以薄懲。已屬法外之仁。未幾復有總督之命。提督田興恕總兵田在田。皆奉旨督辦防勦。或擁兵不進。或縱兵殃民。種種妄為。均已被參得實。乃一則仍准隨營。一則僅予革職。明知朝廷用舍自有權衡。特恐帶兵各員。若皆恃有寬大之恩。即無以作其振興之氣。似於軍務不為無關。他如諭軍營之不准濫保。而濫保依然。革員之不准奏留。而奏留如故。尤要者。京營兵丁是否足額。久已奉旨飭查。至今該大臣等辦理若何。未聞稍有起色。
　　凡此中外大員。尚復不遵法令。安望其整飭僚屬而嚴明軍律也耶。在朝廷之賞罰。原非計較於一功一過之間。而政令之發明。急宜策勵於通諭通行之後。應請旨飭下議政王軍機大臣。謹照歷次所奉諭旨。立限嚴查。至各處之已否遵辦。並覆奏之是否遲延。如與原旨未符。即將該大臣等從重參處。庶幾紀綱飭。而中外咸知奮興矣。一完善宜保也。軍興以來。賊勢蔓延。東南殆。捻匪復擾於東豫。回匪現叛於西秦。稱完善者。直隸山西而已。臣未悉山西之已否嚴防。深知直隸之毫無布置。衡冀深饒一帶。土匪現已復萌。河獻景肅之交。流賊仍復肆搶。雖派有委員專司緝捕。無如到處只知需索差費。絕不問及賊情。以至搶劫依然。報復尤慘。七八月間。獻邑孝舉村王姓河頭店劉姓。肅邑于家莊于姓戴姓。劉家莊葛姓。均因上年辦團禦賊。致被仇殺。其他被搶之家。指不勝屈。又夏間深州紫金山聚匪五百餘人。莫敢究問。地方官為之隱飾。各大吏又無見聞。上下相蒙。一無振作。河南山東。其始即誤於此。直隸關係重大。乃不思掃除內患。其何以保畿疆。僧格林沁遠在豫南。遮克敦布辦無成效。非有嚴明大吏。難以成功。至該省捕務廢弛。久邀洞鑒。當此時勢。似難姑容。應如何加以整飭之處。出自聖裁。非臣下所敢妄擬。抑臣更有請者。方今近畿人心。急宜設法以靜之。不宜變計以動之。近年直隸捐輸。日不暇給。勸捐之名目既多。辦捐之逼勒備至。人心解體。實為隱憂。山西情形。當亦不減於此。應請旨飭下兩省督撫量為區別。於地種三頃以上者。仍須善為勸導。所捐盡數歸公。外此似宜稍留有餘以紓民力。人心既固。邦本乃可不搖矣。