綜核名實疏道光十四年
　　黃爵滋
　　臣聞賞罰出於是非。是非出於名實。自古有治人無治法者。非謂有人可無法也。蓋有人然後有法耳。開創之初。罔不振作。由振作而周詳。承平既久。漸即因循而廢弛。馴至官府皆同傳舍。誥誡總屬具文。而吏治不可問矣。人心不可知矣。夫聖道法天。天心愛民。天有四時。聖有四德。氣感於虛。事徵於實。有名無實者。天下之大患也。故名實正則是非明。是非明則賞罰公。賞罰公則民志安。民志安則天心順。臣伏見我朝聖聖相承。二百年來。典章至為周密。法令至為詳備。我仁宗睿皇帝。訓諭百官。時時以因循為戒。故化澤之敷布益廣。元氣之培植益深。皇上出理萬幾。入懍彝訓。宵旰憂勞。未嘗稍息。比者京畿內外。望澤孔殷。皇上一念誠感。甘澍立沛。民氣遂蘇。百穀用成。雖堯舜之用心。無以加此。惟是天下至大。民生至眾皇上以整頓之權。託之大吏。大吏以整頓之事。督之有司。今論者有曰。邪教可慮也。會匪可憂也。災黎可憫也。歲荒可懼也。兵弁多無用也。海洋多莫測也。外之鮮愛民之官。而內之鮮敬事之吏也。然臣謂及今而綜核之猶易易耳。自古學校常經也。而以絕今之邪教則尤切。保甲良法也。而以靖今之會匪則尤宜。水利。農桑之本。修水利以除水患。則災黎復矣。積貯。地方之命。廣積貯以備振施。則荒歲裕矣。兵嚴校閱。使領兵者悉能治兵。則武有備矣。海嚴防禁。
　　使緝奸者務能去奸。則夷無患矣。育材者。皇上所與其治天下者也。使奉職者均能盡職。則人存政舉矣。夫正則為經。不正則為邪。禍福者。民所趨避也。正道之禍福不明。邪教之禍福乃熾。無禮義之士以標準之。無詩書之士以告誡之。愚民自謂求安。何知犯法。一入囹圄。傾蕩產業。荒廢耕作。竟有監禁多年。而不自知其為何罪者。聖人以神道設教。鄉民禮神拜佛。事所常有。原不能保其無匪人。亦不得指為真邪教。蓋真邪教則蹤詭祕。地方官或全無覺察。乃反執鄉愚。疑為邪教。一經查辦。委員差役所到之處。抄洗一空。其驚惶情形。固不待言。而茆檐雞犬。亦受其累。是則禮神拜佛之人。又不若習教傳徒者之可以安坐無事也。此何異驅之以入邪教乎。臣以為此不在臨時之查察。而在平日之化導。而所謂化導之術。則當分寄之士。士者。四民之首也。官不重士。則民輕士。而士亦不自重。馴至有邪民無正士。為可憂耳。故官能養士。則士可教民。官能重士。則民聽士教。夫一州縣。為牧令為學官者。不過數人。若學校之士。則大州縣率數百人。小亦百餘人。使皆能為教於民。則開導之所及者廣。而耳目之所寄者周。凡歲時講聖諭。講律令。講鄉約。官府所不能盡達者。士則因而宣之。使百姓知何者為正道。何者為邪教。又知正道之必可致福。而邪教之徒為取禍。其從者。則告於官而獎勵之。否則告於官而糾飭之。豈獨邪教立絕。將見六德六行六藝。皆由此興。雖至刑措不難也。今州縣應試之士。較之從前不及其半。即如近京各縣。有學額十名十五名。而應試之士。或不過二三十人。非應試之人少也。讀書之人少也。非讀書之人少也。州縣勸學重士之人少也。臣前任編修。嘗與修大清一統志。見州縣書院甚多。而廢棄僅存其名者十之七八。宜令地方官概行興復。由督撫臣查有不復者注下考。至大書院山長。原有奏請優敘之例。今宜無論大小。概立優敘之法。不得以無品無學之人濫充山長。庶表率端。趨嚮正。其庶幾收學校之實乎。
　　何言乎靖會匪之在嚴保甲也。周官五家為比。使之相保。釋之者曰。比者。近密而不可閒。使之者。謂立其長而教令之。保。猶任也。居相近。則易相督察也。保甲之義。實本於此。夫會匪者。其初固無業之民耳。無業則游蕩。游蕩則無賴。無賴則凶橫。無業則饑寒。饑寒則盜竊。盜竊則奸宄。會匪者。凶橫奸宄之所聚而成也。一入會匪。句結兵役。挾制良懦。聚之深山窮谷之中。散之通都大邑之內。官府懼其不可制也。則相與諱飾之而已。大吏惡官府之多事也。則又相與縱任之而已。是禁之已然則大難。惟防之未然則至易。而防之之法。保甲而外。別無善策。蓋保甲一行。則游蕩之人。得周知而懲戒之。饑寒之戶。得周知而體卹之。迨愚民無願為會匪之心。則會匪斷無容足之地。今州縣保甲大都不行。徒以虛冊報之上司。上司不以為未行也。達之京部。京部不以為未行也。自京師以訖外省。通衢要道。未嘗不戶有門牌。而門牌年月。往往不符。通要如此。偏僻可知。其故由需索門牌錢。錢有給有不給。則牌有換有不換。即此一事。可見保甲之視為具文騷擾。至於善擇保長。嚴加懲勸。則前人成法具在。其察之之法。應由大吏每屆歲終。細核各州縣竊賊之案。有多至十數起者。即予下考。誠以保甲既行。烏有盜賊。故即以盜賊之有無。辨保甲之行否。其庶幾收保甲之實乎。何言乎除水患之在修水利也。
　　自古水患不去。則水利不興。而水利不修。則水患立至。今河防而外有江防。有海防。均屬命賦攸關。至為緊鉅。一遇大漲。隄傾塘破。賦稅既空。民命莫保。而自直隸以及各省。均有水利以濟民艱。如從前雍正乾隆年間。朱軾嘗修之於北。陳宏謀嘗修之於陝。鄂爾泰嘗修之於滇。皆著有成效者也。今或有田無水。或有水無田。蓋溝洫之制廢久矣。比者東南各省。水患特甚。推原其故。或由歲久工壞。或由騰蛟浪湧。或由山田開闢。沙土擁入。或由田地侵佔。葦蕩阻塞。如貴州地處上游。廣東海汊極寬。近年尚有水患。而每年七八月間。山東江南大道。往往積水成川。陸可泛舟。車馬覆沒。行旅維艱。無有道達溝瀆開通道路者。而田廬之淹浸。室家之流散。習為故常。蒿目浩歎而已。今論者或曰費無所出。或曰功無可施。夫惜一日之費。後雖十倍其費而罔濟。遲一日之功。後將十倍其功而莫救。是故天下事有以棄為取者。則修復水利之費是也。動費於今日。而收利於異日者。為更巨也。天下事有一勞永逸者。則修復水利之功是也。竭功於今日。而收效於後日者。為無窮也。故曰。費無所出者。是委過於國也。委過於國者。法不容。曰功無可施者。是歸咎於天也。歸咎於天者罪難逭。臣前者奏楚北宣防事宜。在於優敘民輸。責成官督。臣愚謂此法直可行之天下。蓋民之惜命。固甚於惜費。而士之愛名。又甚於愛利。費歸於實用。又得優敘。則何費不集。何功不舉。至於通行之法。則一水之利。或數十里。或百里千里。應由州縣繪圖貼說。大吏通盤籌畫。一水有一水之灌溉。一水有一水之宣洩。既合計。乃分辦之。但恐一處不辦。則上下兩處掣肘。故必嚴去其不能辦之員。而後能辦之員。三年五年無不奏效。天下有水利。天下無災黎矣。臣故謂水利之必究其實也。
　　何言乎備振施之在廣積貯也。州縣常平義社等倉。侵挪掩飾之獘。臣前奏已詳言之。荷蒙皇上明降諭旨。俾大加剔除。而臣猶慮州縣之視為具文也。蓋今之州縣。常平則既虧矣。社倉則既空矣。而義倉之在民者。或由強橫吞占。或由巧猾分散。則皆自有而無矣。一遇荒歉。嗷嗷待振。紛紛議撥。國家原不惜帑藏。然既需時日。又添運腳。費益多而事已緩。惠雖及而民未。其散而之四方者。不盜即死。不死即盜。其老弱則轉徙溝壑耳。其強有力者。則搶奪。勢使然也。搶奪未必即死。不搶奪則應餓死也。比者東南諸省。歲或不登。餓骸至蔽江而下。而吳越盜賊繁多。水陸竟成畏途。州縣尚欲諱災。是誠何心。夫諱災罪大。備災功大。蓋州縣未嘗無愛民之賢。而不獲勤民之報。則賢者亦惰而不賢。而不賢者反得以藉口。應由督撫大吏通飭各屬。視地方之肥瘠。為補救之遲速。其由官捐若干。民捐若干。諭令州縣隨時冊報。並飭公正道府就近訪查。如一邑之積貯成。則先予一邑之優敘。其官之賢者。民既樂從。則輸積必多。其不賢者。民未之信。則輸積必少。故必優敘其能辦之員。勿使巧者取好。賢者向隅。而後不能辦之員。無不奮激。五年以內。必有全效。天下有積儲。天下無荒歲矣。臣故謂積貯之必豫其災也。何言乎肅兵政之必嚴校閱也。夫兵可百年不用。不可一日不備。然所謂備者。備有用之兵。
　　非備無用之兵也。以臣所聞今日之兵。或冊多虛報。則有額無兵。糧多冒領。則有餉無兵。老弱濫充。則兵且非兵。訓練不勤。則又兵不習兵。約束不嚴。則更兵不安兵。凡此諸獘。悉為兵蠹。稍有緩急。其何可恃。國家歲糜兵餉不下千萬。必一兵實收一兵之用。一餉實收一餉之益。顧何致積獘如此。臣思其故。皆由於營弁之侵餉自肥。扣餉自潤。而又灑掃役。亦皆派兵。故有額有餉。率多無兵。或老或弱。率得充兵。此等營弁。身既汙瑣。則氣不能振於外。而令不能行於下。其何能訓練約束。然其積習相沿。得遂其如此者。則又由督撫提鎮閱視之不認真。名為閱兵。實不過了事。其於兵數之虛實。究未詳核。兵力之優劣。究未備試。故各營亦得遂其偷汙。而巧於自避。即有覺察之處。又或不能破除情面。立即參劾。皇上深悉此獘。現特欽派內大臣往青豫閱兵。原期兵收實用。臣愚以為閱兵之法。必令先期造冊。每兵名下。注明年歲身材。及所習馬步器械。臨閱之時。於演武廳之左右場。各為一圈。凡待閱兵弁。悉立左邊圈內。逐隊按名點驗演試。已試者歸於右圈。不得復入於左。則一人不得濫應兩名。張冠不得復移李戴。兵數之虛實可核。而優劣亦無可遁。即於所閱冊內。定其為上中下三等。出榜懸挂。分別具冊。申送呈部。遇有征調。即提優等者以往。則往必有功。其在中下等者。仍留在營練習。屆第二次閱視之時。復取前冊核對。有仍在下等者。即予汰革。而營弁之克盡其職與否。即可援以議敘議處。如是。則不數年間。兵皆精兵。弁皆能弁。而兵政之實效舉矣。
　　何以言靖海洋之必嚴防禁也。海有防守。洋有條禁。二者實相表裏。異族凶橫。遠人詭詐。柔而撫之。尤必剛而制之。然所謂禁者。禁內地之奸人也。嚴則關吏洋商。皆為耳目。寬則巡兵邏卒。全非腹心。夫中國之財。上供正賦。下濟民用。然值齒繁之日。猶有用絀之憂。況以內地有用之財。取外洋無用之物。如八音盒萬花筒等類。皆易之以銀。所費不貲。至鴉片煙之毒。市海內。然愈禁則愈貴。臣訪其故。或由關吏以短稅為虞。或由洋商以貪利為快。而巡兵邏卒。從海口大嶼山等處。持銀易貨。是多一巡卡。反多一獘藪。盜賊由此生心。奸宄由此溷。無怪乎夷情之莫測也。皇上近以水師疲玩。捕務廢弛。於去歲特旨通諭沿海督撫。嚴飭提鎮水師。實心訓練。實力緝捕。無事則以訓練儲緝捕之用。有事則以緝捕驗訓練之精。又於漏洋等物。舊有明禁外。特增禁紋銀入洋條例。誠可謂杜漸防微。思深慮遠。得防禁之要矣。臣前奏紋銀洋銀。應並禁出洋。刑部議加內地私鑄洋銀之罪。而洋銀之應禁出洋。是否可行。請飭沿海督撫體察具奏。其議行與否。臣不得知。然臣據理論事。洋銀一有出洋之事。則雖嚴私鑄之罪。而私鑄終不能絕。洋銀萬無出洋之理。則雖寬私鑄之罪。而私鑄亦不得行。此其明白易知者也。
　　要而論之。有獘必禁。有禁必嚴。獘由關吏丁役。則治關吏以縱容之罪。獘由洋商通事。則治洋商以交通之罪。獘由巡兵邏卒。則治將弁以玩廢之罪。如此。則洋禁既嚴。海防自固。悉絕銷耗之患。益除窺伺之源。而海防肅清之實效見矣。何以言育材之必須造就也。國家官制。內外相維。政行於外。則督撫操其要。政成於內。則部臣握其樞。州縣者。督撫所造就也。司員者。部臣所造就也。今州縣之官。半由外補。半由部選。其或外補則工於謀缺。部選則急於調任。利己者進利民者卻矣。今之司員。人多缺少。其或希冀補缺。事無可否。巧為迎合。佞者進而誠者卻矣。或借公利以濟私謀。應行不行。應駮不駮。上官明知其不妥。亦不能加之指摘。同僚深識其非理。而顧自避其嫌怨。黠者進而正者卻矣。或意見多所拘泥。或科條多不諳熟。一任奸胥猾吏。高下其手。昧者進而明者郤矣。又或闒廢事之員。一文之。一事之細。可延至數月不辦。
　　惰者進而勤者卻矣。又或衰病戀棧。致令才壯向隅。無用者進而有用者卻矣。且事之達不達。視路之通不通。如人之股肱手足。一氣所貫注耳。以今各部論之。有一事而關會數司者。有一事而關會數部者。有一事而關會各衙門者。若此方行而彼遽止。則道將何從。或此有始而彼無終。則獘更滋甚。名為關會而實則扞格。猶一手之不能舉。一足之不能行也。此則外省之習氣皆然。而內員中於不覺耳。臣愚謂課吏之法。不在善惡既著之後。而在優劣未定之始。若待善惡既著。優劣既定。則任雖撤而民已殃。職雖去而事已壞。惟其中豈無賢吏。而誤由於劣員。如向者戶部失察假照。直隸山東河南失察邪教等案是已。皇上以愛惜人才為心。於此兩案被議之員。特准開復。為大吏者。誠能仰體聖意。凡屬員筮仕之始。無不盡心教導。而教導之法。初無一定。要在認真察看。隨時講求。秉之以公。馭之以正。恬靜者任之。躁進者抑之。如此則州縣部屬多一賢員。即少一吏。而造就之實得矣。
　　凡此七者。固國家之大政。祖宗之成法。尤今日至切之務也。臣知識淺陋。何敢僭妄言事。惟臣幸沐聖恩。職居言路。所謂坐言而起行者。臣嘗聞之矣。伏見我皇上兢兢業業。何時不以敬天為心。何事不以法祖為念。所以咨度廷臣。訓示督撫者。何莫非至切之務。而吏治猶有未齊。人心猶多未一。其奉行者之不力乎。故知申明舊章。終屬空言。遵行善法。乃為實政。臣言所謂遵行而已。抑臣聞古帝王之道統。曰治法。曰心法。而貫之以誠。以人道之思誠。符天道之至誠。故曰為政在人。取人以身。以臣博觀史籍。治法心法。實未有如我朝者。列祖列宗。聖訓實錄。昭布海內。共共聞。蓋部議為國家最善之法。所謂令聽則聖。列聖聰明天亶。乾綱獨斷。不過藉議以相印證。可者立見施行。否者仍予駮正。識定於議之先。而鑒周於議之後。是非明而賞罰公。臣鄰莫不敬畏。天下莫不悅服。今皇上心法之誠。又繼列聖而享天心矣。臣知上有堯舜之君。則下必有禹皋之臣。以佐盛治者。臣敢以綜核名實之說進。伏乞皇上聖鑒訓示。
　　敬陳理財用人疏道光十六年
　　鄭世任
　　臣竊維天下之務。未有重於理財用人者也。顧理財用人之道。皇上操其柄。而大臣亦得分其猷。大臣為國家理財。非以厚封。在有以籌畫天下之大計。大臣為朝廷用人。非以樹黨。在有以鼓勵天下之人材。臣知識淺陋。謹就管見所及。為我皇上敬陳之。何言乎籌畫天下之大計也。天之生財。在官在民。祇有此數。與其設法徵求。開財之源。而財有限。孰若加意省約。節財之流。而財自足乎。欽惟皇上臨馭以來。軫念民艱。加惠邦本。於凡不急工程。無益派辦。一切停免。固已敦尚節儉。為天下先矣。然經費有常莫患乎。因本款之不足致撥款之日繁。臣竊見內務府辦公項下。向由兩淮等處。將應交之項。解交充用。均屬有盈無絀。自道光元年。因兩淮欠交各項銀一百九十二萬餘兩。用項不敷。經總管內務府大臣奏撥粵海關稅銀三十萬兩。每年竟成定例。而兩淮欠項遂歸無著。應請仍將兩淮欠款。催徵交納。以充公用。庶提清原款。即可節省撥款也。又各省文職養廉。俱係動支耗羨。江蘇耗羨款內。向有鹽規匣費以津貼之。近年耗羨因災缺額。
　　而鹽規匣費。又復欠不解交。每年請撥正項銀六萬八萬十萬不等。安徽省亦因鹽規匣費拖欠不解。逐年動支正項銀六萬兩。貼補耗羨。應請將兩淮欠解江蘇安徽匣費。及鹽規等款。悉數提清。庶耗羨足額。即可節省正項也。又貴州省耗羨。本屬無多。除動支外。歷係湊支運鉛節省銀兩。自道光六年。將運鉛節省一項。歸還鉛斤工銀十六萬餘兩。以後遂歷年請撥文職養廉銀四萬餘兩。迄今十年。已共撥銀四十餘萬兩。歸還之款有定數。請撥之款無窮期。應請將貴州省文職養廉。仍湊支運鉛節省之項。庶復還舊制。可以節省撥款也。至戶部大捐。每正項百兩。收飯銀三兩。查酌增常例。頭二兩卯。捐銀二千餘萬兩。計收部飯銀六十餘萬兩。籌備經費例。捐銀八百餘萬兩。計收部飯銀二十四萬餘兩。除一半歸公外。其餘一半銀兩。吏兵二部分半中之半。戶部分半中之半。堂官三成。辦捐司官三成。辦捐書吏三成。心紅一成。竊思開例。原為經費起見。每例飯銀。皆不下數十萬兩。全數歸公。於經費不無小補。何必分肥官吏。況此項飯銀。戶部所分最優。吏兵二部。已覺遞減。此外三部。皆屬向隅。即以戶部論。惟堂官與派辦捐納房之司官數員專分其利。此外滿漢司官。又皆向隅。似亦不成政體。如謂藉資辦公。則常捐飯銀。各省捐監飯銀。歷係堂官及捐納房官吏專分。足敷大捐辦公之用。何必於大捐飯銀而取盈乎。見今大捐已停。臣愚以為此項飯銀。及此外河工之解工部水利。並部庫收捐之四兩平餘。均應全數歸公。以充經費而協體制。庶以自然之財。供自然之用。節流即以開源矣。
　　何言乎鼓勵天下之人材也。人材之賢否。其旌別責成於大臣。大臣之激揚。其妙用操端於黜陟。黜陟當而後勸懲昭。勸懲昭而後官常肅。皇上勤求郅治。澄敘官方。總以察吏訓諸督撫。而又寄以舉劾之權。保者靡不庸。劾者靡不准。任至專也。近來各省督撫。保者未盡得人。而當劾者亦未見其隨時甄別。迨至被人參奏。轉從而消彌之。又恐輿論不服。或以老。或以病。另案勒休。此而欲人知所勸懲。得乎。如湖南辰沅道翟聲煥被參勒休於前。又復以聲名平常之常慶題升於後。相繼廢弛。以致釀成兵練挾制重案。暱其所私而不顧地方。貽誤卒至。并其人而亦害之。且屬員之賢否。正不一致。彼耽於酒色荒於博奕者。溺職不待言矣。乃有吟詩寫字。風雅自高。究之訟獄不清。徵解不力。其為廢事則一也。彼習於殘酷中於貪鄙者。枉法不待言矣。乃有假公濟私。勒捐沽譽。其實苛斂民財。干營優敘。其為剝民則一也。全在封疆大吏。留心訪察。總以民情愛戴為主。荒淫者劾之。而曠官誤公之輩。亦有惰必懲。貪污者斥之。而干譽病民之徒。亦有奸必發。庶風氣克端。於察吏之中。隱寓安民之法。至各部司員。常與堂官接見。勤惰敏鈍。不難稽也。臣以為不徒考其勤而在觀其守。不徒取其材而在覈其行。守潔行端之士。必不為徇私納賄之謀。必不蹈奔競逢迎之習。其人率多悃愊無華。不留心物色之將。謹飭者視為無能。而縱恣者得計矣。廉隅者目為迂拘。而便捷者得計矣。堂官之愛憎。即為風氣之轉移。
　　所關正非小也。今年恭值京察大典。各部院堂官。務當公忠自矢。為國進賢。勿以毀譽為是非。勿以愛憎為取舍。其人有可用。勿以疏逖而屏斥之。其人無足取。勿以門生故舊而親暱之。勿以一事之細。概其生平。勿以一言之投。信其底蘊。更宜勿偏聽。恐傾軋之計行。勿隱情。恐屬託之風起。合才守品學而察之以明。覈之以公。庶保一人可收一人之用。此外查有庸劣之員。舉一二而劾之。黜陟兼行。而人材不患無勸懲矣。若此者。理財而財用不匱。斯為實心任事之大臣也。用人而人材奮興。斯為虛心延訪之大臣也。皇上所以倚任大臣者在此。大臣所以報答皇上者亦在此矣。請敕下各直省督撫。及各部堂官。謹庫藏之源。裕儲蓄之計。嚴考課之法。審名實之歸。以仰副聖主勵精圖治之至意也。臣愚昧之見。是否有當。伏乞皇上訓示。
　　敬陳救時八策疏咸豐十年五月
　　潘祖蔭
　　本月十六日。奉上諭。在京籍隸江蘇安徽浙江河南等省大小官員將如何團練隨同官軍助勦及防守一切事宜務須統籌全局與官兵聯為一氣其如何辦理之處各抒所見並各舉所知迅速奏聞毋得虛言搪塞等因欽此。仰見我皇上戡亂除暴。拯民水火之至意。凡有血氣心知之倫。無不同聲感泣。況臣等世居江左。渥荷生成。仰承聖諭統籌全局。曷敢不勉效芻蕘。以冀仰酬高厚。臣愚以為救時之策。大端有八。曰祈天命。收人心。明軍法。一兵權。飭吏治。勸民屯。翦賊支。協將力。書曰。敕天之命。惟時惟幾。又曰。天視自我民視。天聽自我民聽。凝承宥密。消患無形。古者無司馬之官。蠻夷猾夏以命作士。漢書志刑而不志兵。蓋謂兵刑原為一事。方今賊勢披猖。而刑部獄囚至六百餘人之眾。溽暑熏蒸。將成疾疫。臣愚以為我皇上治兵必先治刑。敕下刑部。如在株連。即令取保待質。消囹圄之怨氣。即以迴疆場之殺機。一念好生。來茲萬福。臣所謂祈天命者此也。國家厚澤深仁。淪肌浹髓。近歲以籌餉之故。一切權宜之政。未能盡行停止。
　　如捐輸抽釐相繼並舉。補瘡穵肉。竭澤而漁。然非是則餉無所出。朝廷不得已之苦衷。閭閻共喻。惟甫經收復之地。如鳳陽懷遠等處錢糧漕米。自咸豐十一年照例征收。惟正之供。原非橫徵加賦。惟該府縣久罹兵燹。未絕呻吟。方幸井里之得還。已迫催科之有日。易滋驚擾。無益輸將。國家方制萬里。豈爭此尺寸之利。而不予以十年蠲緩哉。又各省應解京餉。逋欠太多。江南浙江藩司因之降調。以致追呼火急。民不聊生。各路大營。久虛撥餉。論急公之義。自應先實內儲。籌救變之方。豈可或遲軍食。請旨飭下各藩司。分別款項。統計一年所入。幾成解京。幾成撥餉。斟酌盡善。不得稍有後先。至江浙皖豫歷年民欠錢糧。或係顛沛流離。或係困窮盡絕。款項已屬虛懸。雖徵亦無實濟。合無仰懇天恩。推廣萬壽恩詔。刊刻謄黃。大普皇仁。概予豁免。從此民無怨咨。軍無謗讟。但使邊境乂安。農桑樂業。粟紅貫朽。指顧可期。臣所謂收人心者此也。書曰。用命賞于祖。不用命戮于社。自古以來。秉鉞用威。不得稍存姑息。今年賊由廣德州闌入杭城。擾及嘉湖所屬。則周天受堵勦不力也。直走長興。攻陷溧水句容。丹陽繼失。大營潰散。則和春等守禦無方也。夫囊瓦不誅。楚師所以日替。莊賈不宥。穰苴所以有功。使正月捻陷清江。皇上即將庚長正法。則周天受等有所震懾。不敢效尤。而東南財賦之區。何至摧殘若此。臣所謂明軍法者此也。
　　本朝官制。承流宣化。責歸各布政司。其督撫等官。原以寄將帥之任。今則用兵省分。既有督撫。又有欽差大臣。又有總統督辦幫辦各員。事權不一。幾於十羊九牧。江南大營將潰。和春調張玉良等赴援。何桂清不令前往。則以勢均力敵。兩不相下之故也。夫九節度潰於相州。無統馭也。諸宣撫潰於太原。無節制也。將帥特論其賢否耳。自今請凡就近督撫之地。兵將一歸統帶。不必更遣大員。庶幾責有攸歸。成功較易。臣所謂一兵權者此也。軍興已十年矣。誅鉏斬刈。羽捷頻聞。而賊氛愈熾。何也。將帥有攻勦之兵。州縣無堵禦之力也。近歲屢奉詔旨。責成紳士辦理鄉團。而其效同於畫餅。蓋劣紳憑權藉勢。官尚可以相容。果其顧惜廉隅。每易釀成嫌釁。黃琮竇垿等所以被參劾也。故借資紳士。不若責成州縣。州縣果賢。不患紳士之不用命也。請凡近賊州縣。
　　飭令督撫揀擇文武幹才。奏明久於其任。進階加俸。一照軍功。優假事權。司道不得掣肘。為守令者。城垣其牆宇也。倉庫其囷窖也。四境其田里也。丁男其子孫也。攻城不下。掠野無資。則將帥可以用其追勦。殺一賊即少一賊。而殄滅有期矣。臣所謂飭吏治者此也。潢池小醜。國家所以重困者。以不生不息之財。養不耕不戰之兵也。興師十萬。日費萬金。臨行有衣械之費。在塗有舟車之供。鄉兵人得百錢。便可飽騰有效。勒成部伍。勤其教訓。逐寇追亡。不出本境。故凡近賊州縣。戶口逃亡者。官即募人為耕。假以耔種。流亡來復者。官即簡其丁壯。編入冊籍。鄉兵既多。徵兵可以漸減。村堡相聯。號令相習。祗須蠲其租賦。便可備作干城。臣所謂勸民屯者此也。賊之喙息金陵。非有窟穴之勢也。夫縛元濟者必平淮蔡。誅友諒者必下江州。此賊非其倫比。原無根柢之謀。宜翦枝葉之勢。諸將狃於目論。必欲覆其老巢。頓兵堅城。師老餉絀。逆援四至。我力不支。潰敗之機。實由於此。今請舍金陵之攻。專事旁郡。扼天來之吭以收六合。撫舒桐之背以壁廬州。鎖池河之口以遏巢淝。復廣通之鎮以完高溧。形勢既孤。本根自舉。臣所謂翦賊支者此也。古人用兵。有十道並出。有三方並建。及其成功。歸於同心協力。朝廷命將。不下十人。或已於穴中。或猶觀於壁上。尤其甚者。屠城陷邑。此失律而輿尸。斬將搴旗。彼乘機而報捷。各分畛域。坐誤事機。請旨飭下各營統兵大員。一路出師。則諸路可為犄角。一方有賊。則四方合力兜圍。儻再觀望不前。定即均治以罪。庶幾千夫共膽。萬人一心。共奏膚功。削平大難。臣所謂協將力者此也。臣等應詔攄忱。自忘檮昧。不勝悚切慚惶之至。
　　應詔上中興十二策疏同治元年
　　蔣琦齡
　　奏為恭逢詔求直言。心殷獻納。揣摩時勢。敬上中興十二策。仰祈聖鑒事。竊臣蒙恩准令回籍終養。適大河南北逆匪出沒。道路通塞不時。未克起程。留滯澤州。伏見去年十月上諭。以時勢艱危命中外臣工有奏事之責者於用人行政一切事宜據實直陳封章密奏務期各抒所見等因欽此。臣伏讀再四。欽感難名。竊惟自古國家安危治亂。但視言路通塞。欣逢皇太后皇上聖明。沈機立斷。翦剔權奸。一切與天下更始。海隅蒼生。方共額手拭目以俟太平。渙汗之初。首以求言為務。詔書愷惻。讀者莫不感動。臣雖休閒乞養之員。無當官奏事之責。伏念累世食祿受恩。及臣之身。復蒙先帝自翰林擢任京堂。涓埃未報。幸逢朝政維新。求言詔下。臣雖愚昧。而備員中外。遇事亦嘗留心。重以比年顛躓於兵戈道路。閱歷頗多。念古人江湖魏闕之言。欲副今日竭忱抒悃之諭。勉陳芻蕘。妄希採擇。謹就目前情勢。敬擬十二策。曰端政本。除粉飾。任賢能。開言路。卹民隱。整吏治。籌軍實。詰戎行。慎名器。卹旗僕。挽頹風。崇正學。效愚者之一得。冀山海之少裨。語多觸犯。不勝悚惶。伏祈皇太后皇上俯鑒愚忱。垂賜聽覽。微臣幸甚。天下幸甚。
　　臣聞出治者君。輔君者相。歷代相臣之弄權。屢變其名。其實凡在左右。事權所屬。即宰相也。本朝乾隆以來。設立軍機處。內閣擁虛名。而軍機為真相。軍機大臣行走次序。雖亦前代首輔參政之比。然期其各矢忠貞。豈取伴食云爾哉。溯自穆彰阿以首揆專政。遇事同列噤不敢言。逮載垣等用事。軍機聽其指揮。莫敢支吾。樞垣又擁虛名。雖諸臣不免負恩。亦積威約之漸也。馴致禍亂迭興。柄臣亦皆不得免焉。今幸逢皇太后皇上英明。大奸脫距。於近支王中。特授恭親王為議政王。強榦弱枝。朝廷用意固為深遠。然考我朝聖祖高宗御極之初。倚任王大臣。皆有輔政議政之名。而所用不止一人。若夫位隆專任。禮絕百僚。則攝政王以後。未嘗再有也。雖以王之忠賢。萬無他慮。而位高勢逼。任重權屬。更非軍機行走在前之比。萬一公猶沿餘習。謇諤不聞。則豈獨非朝廷任本意。亦非王之本懷也。自古以叔父之尊。專元宰之任。懋著忠勳。克全終始者。唯周公及本朝之睿忠親王而已。即以周公之聖。其初不免流言。睿王之忠。身後尚多遺議。蓋位疑則隙生。勢逼則失大。理有固然。勢有必至。歷觀史冊。不寒而慄。又況周公睿王值開國之初。無垂簾之舉。臣下罔攸令。事權之屬。容有不得已者。重以二公交贊。八王同時。人材眾多。國勢強盛。今則時非周公睿王之時。而賢才缺乏。敵寇交訌。其難更有甚於周公睿王者。臣竊意以王之賢。當此之時。必有踧踖難安者矣。然則何道以處此耶。易曰乾乾因時而惕雖危無咎。又曰地道無成而代有終。詩曰如臨深淵如履薄冰。書曰滿招損謙受益。
　　又曰臣罔以寵利居成功。臣愚以為王雖當周公睿王之任。正不宜以周公睿王自期。唯宜遠以漢之東平。魏之彭城。近以本朝之怡賢親王為法。朝廷恩禮愈極優崇。賢王沖懷愈益退讓。惟王已有籲令臣工各抒所見之奏。謙懷忠悃。為中外所共仰。特延攬不遺言。夾輔尤資同列。務俾軍機處力矯從前附和之習。獻可替否。咸盡其懷。雖貴和衷。尤貴和而不同。其有不合。咸於簾前共取進止。疑難重大。不妨盈廷集議。勿參成見。勿遽裁決。洪範謀及庶人。漢廷博士六百石皆與廷議。況今之九卿科道耶。如此。則位雖高而不危。任雖重而不疑。令聞不已。夾輔之勳成。福祚流於子孫。雖周公睿王有不及矣。臣之言此。為朝廷。亦即所以為王也。目前之務。孰有切於此者乎。臣之所謂端政本者此也。
　　人君所恃以感通億兆。聯為一體者。一誠而已。易曰信及豚魚。書曰惟德動天。至諴感神。誠則天神之遠。豚魚之頑。皆可以一氣孚之。況於臣民乎。誠能動物。不誠未有能動者也。朝廷綸綍之宣。或讀而生感。或視之漠然。誠與不誠之別而已。明王制治于未亂。保邦于未危。賢相防患於未然。是以吁咈多交儆之辭。承平有水旱之奏。不幸而運值中否。災害並至。則必下哀痛之詔。追悔既往。深自刻責。期與天下更始。若亂矣而以為未亂。危矣而以為未危。是幸四海之遠。欺百姓之愚。則豈獨民愚不可欺。徒使悼歎朝廷頹廢自甘。振作無意。忠賢為之短氣。盜賊聞而生心。其關係良非淺鮮也。昔成湯以罪己勃興。楚昭以善言復國。唐德宗奉天赦書。痛自引過。無所忌諱。宣布之日。雖武夫悍卒。無不思奮臣節。識者知賊不足平。我朝嘉慶十八年。林清之變。不過小醜竊發。而我仁宗睿皇帝猶為之下詔引過罪己。中外莫不感悅。遂以戡定禍亂。重致太平。垂五十年。誠能動物。彰彰如是。慨自穆彰阿載垣等當國。政無鉅細。託於機密。往往閟而不宣。一以箝言官之口。售其壅蔽之奸。一則不學無術。以為一切兵戈盜賊不祥之事。皆於政體有妨。足令詔令減色。萬不得已而宣示。亦必變其文法。飾以美名。相沿日久。視為當然。庚申之變。寇在國門。猶務祕密。廷臣偶有論列。則必詰其聞之何處。得自何人。以致滿朝結舌。馴至播遷。猶無一紙明詔。告諭海內。夫事至此極。豈能隱藏。徒令傳聞異辭。遠近震驚。已而畿南山東奸民。揭竿競起。皖豫捻賊。益肆長驅。豈非粉飾之為害烈哉。唐臣陸贄有言曰。動人以言。所感已淺。言又不切。其誰懷。臣伏願朝廷自今鑒於既往。與天下臣民相見以誠。興言禍亂。不妨流涕陳辭。德音既宣。不宜更參忌諱。一切秋獮和戎恭順就撫之名。均宜刪除。用人行政。明降諭旨。批答章奏。悉令發鈔。除兵機所關。不宜預洩。即郡縣不守。師律失機。朝廷雖不宣布。草野豈無見聞。與其傳說而甚其辭。何若苦口以作其氣。且使外廷共見共聞。則懷忠抱義之士。於朝政之偶失。皆得以補缺拾遺。隨時論捄。所謂罪己以收人心。改過以應天道。杜權奸壅蔽之私。激四海忠義之氣。皆在乎此。臣之所謂除粉飾者此也。
　　自古太后臨朝。徽音盛烈。毫無遺議者。唯宋之宣仁高后而已。顧宣仁不過承神宗變法之後。起而修復之。以甦民困。承平之世。原易見功。孰與我兩宮皇太后除患肘腋。宏濟艱難。此誠振古所未有。其賢於宣仁遠矣。考宣仁之政。首在任賢。所謂元祐開皇極。功歸用老成。如司馬文呂諸賢。不徒起用。悉畀鈞柄。即文彥博年近九十。猶令五日一詣都堂平章軍國重事。其餘蘇軾劉摯滕元發鮮于侁之輩。分任侍從臺諫京尹監司。各當其才。茲其所以成旋乾轉坤之功。致女中堯舜之稱也。方今先朝舊臣。次第悉蒙召用。實與宣仁後先一揆。夫朝廷之重老成。豈徒珍同鼎彝。責其坐鎮而已。必將賴以康濟時艱。如現在祁寯藻翁心存之忠純。宜令參預大政。襄贊機密。若徒擁內閣之虛名。守一部之例案。其所裨益。亦已僅矣。倭仁李棠階之宜任師儒。王慶雲之宜筦度支。王茂蔭之宜長臺垣。各用其長。斯各收其效。其尚未起用。如前任副都御史張芾之忠直。前任總督吳振棫之練達。張亮基之幹濟。前任布政使馬秀儒之純篤。莊受祺之精敏。小臣中。臣所知。如前任科道宗稷辰蔣達尹耕雲陸秉樞之鯁直敢言。前任編修何紹基之品端學邃。前任編修郭嵩燾主事王柏心之留心經濟。編修袁保恆之嫻武略。前任道員張百揆陝西知縣田福謙現任四川知縣孫濂之著循聲。皆一時之選。足備任使。夫知而不用。與不知同。用而不盡其才。與不用同。故知人必兼善任也。又語曰耕當問奴織當問婢。易曰同聲相應同氣相求。朝廷而欲收羅賢俊。莫若即今日之所謂賢者。令其各舉所知。彼既懷以人事君之忠。自無蔽賢不祥之慮。若現在所謂明保。不論何人。但官二品以上。即責以薦士。彼猶未免流俗之目。安得遂有相士之識。其黠者採取一二虛聲以飾觀聽。而以私人比黨竄名其中。督撫恃有權勢。以愛憎取人。甚而情面賄賂。皆所不免。所保不愜眾望者尤多。朝廷不察。概令送部。欲於引見召對俄頃之際。判其賢否。此必不能。無從發付。則仍概令記名。旋被擢用。此如探物暗室。無怪乎魚珠淆混。薰蕕不別。欲收得人之效。不亦難乎。夫為政在人。用人尤行政之本也。可不慎哉。臣之所謂任賢能者此也。