大司马之职，掌建邦国之九法，以佐王平邦国。平，成也，正也。
[疏]“大司”至“邦国”释曰：此“九法”已下，皆言邦国，则施於诸侯为主，故云邦国也。云“以佐王平邦国”者，九法以纠察诸侯，使之成正，故以平言之也。但此九法，据殷同之时建之，故《大行人》云“殷同以施天下之政”，注云：“政谓邦国之九法。”则殷同之时，司马明布告之，故云建也。
制畿封国以正邦国，封，谓立封於疆为界。畿，音祈。
[疏]“制畿”至“邦国”释曰：谓制诸侯五百、四百里之等，各有封疆，界分乃得正，故云“以正邦国”。
设仪辨位以等邦国，仪，谓诸侯及诸臣之仪。辨，别也，别尊卑之位。别，彼列反，下皆同。
[疏]注“仪谓”至“之位”释曰：郑知仪中有诸侯及诸臣者，以此经云等邦国。按《大行人》云：“以九仪辨诸侯之命，等诸臣之爵。”郑云：“九仪，谓命者五，公侯伯子男也。爵者四，孤卿大夫士也。”知九仪中唯有诸侯诸臣，无天子之臣。按《大宗伯》云“以九仪之命，正邦国之位”，注云“每命异仪”，则九仪之中谓一命以至九命之仪。其中有六命、八命并九命作伯兼有王臣，则与此异也。
进贤兴功以作邦国，兴犹举也。作，起也。起其劝善乐业之心，使不惰废。乐业，如字，又音洛，一音五教反。
[疏]“进贤”至“邦国”释曰：“进贤”，诸臣旧在位，有德行者，并草莱有德行未遇爵命者，进之，使称才仕用。兴，举也。臣有功者，举之亦使任用。作，起也。以臣有贤有功，举之与官，则起邦国之内劝善乐业之心，使不惰废善业也。
建牧立监以维邦国，牧，州牧也。监，监国，谓君也。维犹连结也。监，古衔反。
[疏]“建牧”至“邦国”释曰：二百一十国以为州，州有牧，使维持诸侯。又一国立一监，以监察一国，上下相维，故云“以维邦国”也。此则《大宰》云“建其牧，立其监，亦一也。
制军诘禁以纠邦国，诘犹穷治也。纠犹正也。诘，去吉反。
[疏]“制军”至“邦国”释曰：按：上文大国三军，次国二军，小国一军也。诘禁者，按《士师》有“五禁”，天子礼。此诸侯国，亦当有五禁以相穷治、相纠正，故云“以纠邦国也”。
施贡分职以任邦国，职谓职税也。任犹事也。事以其力之所堪。
[疏]“施贡”至“邦国”释曰：施贡多少，据国地大小，故《地官》大国贡半，次国三之一，小国四之一，皆由天子施之。此《大宰》九贡，并《小行人》春令入贡，皆是岁之常贡，与《大行人》因朝而贡者异也。分职者，即《大宰》所云九职是也。彼据畿内，此据诸侯。诸侯邦国亦由天子分之，使民有职业，因使税之。所税者，市之以充贡。若然，言贡，据向天子而言。云税，据民所为为说。事相因，皆所以任邦国，故云“以任邦国”也。
简稽乡民以用邦国，简谓比数之。稽犹计也。乡，许亮反。
[疏]“简稽”至“邦国”释曰：注云“简谓比数之稽犹计也”，谓比数计会乡民而用之，故云“以用邦国”也。
均守平则以安邦国，诸侯有土地者均之，尊者守大，卑者守小。则，法也。
[疏]“均守”至“邦国”释曰：言“均守”，谓五等诸侯有五等受地，“五百里”已下是均守也。“平则”者，则，法也，比谓五等职贡之等皆有常法，邦国获安，故云“以安邦国”。
比小事大以和邦国。比犹亲。使大国亲小国，小国事大国，相合和也。《易?比?象》曰：“先王以建万国，亲诸侯。”比，毗志反，注同。
[疏]注“比犹”至“诸侯”释曰：按《司仪》，有五等诸侯自相为宾，亦有五等诸侯之臣相为国客。按《春秋》，有小国朝大国，大国聘小国。故郑云使大国亲小国，释经比小也。云“小国事大国”，释经事大，使相合和，故云“以和邦国”也。引《易?比?象》者，其卦坤下坎上，坤为土，坎为水，水得土而流，土得水而柔，是水土和合。故象先王建万国，亲诸侯，谓法卦行事，使诸侯相亲。引之者，证比小事大之义。
以九伐之法正邦国，诸侯有违王命，则出兵以征伐之，所以正之也。诸侯之于国，如树木之有根本，是以言伐云。伐，如字，刘扶发反。
[疏]注“诸侯”至“伐云”释曰：郑云“诸侯有违王命，则出兵以征伐之，所以正之也”者，此经与下文为目，则下九者皆是违王命者也。若然，按下文九者，唯有“贼贤害民”一者称伐，其馀八者皆不言伐。此经总言伐者，侵灭二者亦是伐之例，其馀六者，皆先以兵加其境，服乃眚之、墠之、削之、正之、残之、杜之，故皆以伐言之。云“诸侯之於国，如树木之有根本，是以言伐云”者，按《月令?孟夏》云“无伐大树”，孔子云：“伐一木不以其时，非孝子。”是树木称伐。此九伐施於邦国，在於时会之时，是以《大行人》云“时会以发四方之禁”，注云“禁谓九伐之法”，是当时会者也。
冯弱犯寡则眚之，冯犹乘陵也，言不字小而侵侮之。眚犹人眚瘦也，《王霸语》曰“四面削其地”。冯，皮冰反。眚，所景反。瘦，所又反。