进攻围寨、碉堡的战斗是日益增多，已成为我主要的斗争手段。但也存在很多困难，伪与顽特别对我仇视，他们强固的加修围寨、碉堡与取得日本人之支持。因此，我技术上将遇到一些难于克服的困难，不是一般的使用爆破或者满足于已有的一些成绩所能解决问题的。我们必须要使游击战、分散游击战更加灵活机动，提高进攻围寨、碉堡的技巧，发展奇袭战术，进一步地创造新的爆破成绩，加强部队近迫作业的学习，培养对迫击炮的使用，这样组织，是能够取得一定的胜利的，尤以游击战、分散游击战，同政治攻势普遍地结合，争取从敌人内部发动武装起义，实行里应外合地打击敌人，这将成为我们夺取敌人大城市、重要交通线，或更加强固的军事重点之主要手段。这点我们要特别的予以重视。
集中的作战，我们有了一些条件和必要，因为要争取更多的有利条件，准备打破可能到来之再一次严重困难。如像一九四一年到一九四二年一样胜利前的困难，并准备进入反攻阶段，不失时机地发展自己。这就必须使自己求得机动性之增强，巩固根据地，更加密切各个地区之联系。因此，我们不应放弃争取任何一个可能有利条件，相机地夺取敌人某些已陷于孤立的伸入在我各个地区之间较大据点，甚至是城市都是必要的。但是以展开游击战、分散游击战优势的上升为原则，而不是马上离开游击战、分散游击战，夸大自己，轻举妄动，过分地去刺激敌人，这点我们仍要更加警惕。
我们仍是游击战、分散游击战。在敌占区，敌还占优势区，在敌我邻近区，敌我必争区，在敌暂时“扫荡”、“清剿”区，基本上没有转变。处于反“扫荡”、反“清剿”情况之下，我们的活动，坚持保持生息自己，实行“敌进我进”的方针上，更需要我们组织采取极端的分散游击。由于我们要将自己的活动向敌占区更进一步的深入，向大城市、重要交通线上逼近，争取敌占区群众大多数，扩大我游击区与隐蔽的基点，为反攻与夺取大城市、重要交通线作准备，这又是游击战、分散游击战所必须完成的任务，在这个方针中政治攻势又是主要的。
（乙）分散游击战，分散性扩大，但分散中有集中，集中中有分散，而分散游击战仍是以集中为最高的原则。
我们在指挥上必须很灵活机动地使分散与集中互相结合起来，如果分散与集中发生互相分离、对立，分散则发生分散主义的倾向，集中则发生保守主义的倾向，这就不可能实现统一作战指挥，统一作战方针。在个别方面多少还存在的现象，如分散中的闹独立，谁也不愿意听谁指挥，彼此分家，顾局部不顾全局，顾主力不顾地方，顾基干不顾区中队、民兵，顾军队不顾党政民工作，强调自己方面重要，看不到人家方面重要，不服从党的一元化领导；还有如集中的不愿分散，等待命令死守成规，上头代替包办，下头被动不自主与简单化、一般化、公式化。这会造成我们在统一作战指挥上、统一作战方针上，分散抓不拢，集中摆不开，削弱或失掉自主机动性。
分散中有集中。分散游击战要服从于统一作战指挥、统一作战方针，去实现一定目标的保存发展自己，集中的打击敌人，并同政治的、经济的、反特务的、造成群众性的，相互结合，组织全面的对敌人的打击，才会有我们分散性游击战强大存在的根据，而又是能体现最高度的集中行为，形成广泛的包围攻击敌人。因此，我们的分散不是消极的而是积极的，不是只有分散的一方面，而包含有最高度集中的一方面，集中是最高的原则。
集中中有分散。集中方面，自上而下的集中，又不要束缚了分散的自主，与自下而上的体现集中。自下而上的体现集中，我们应该在加强党的一元化领导之下，统一作战指挥、统一作战方针，发扬自下而上的、自主普遍的、互相配合协同。我们要使主力、地方武装与民兵相结合，使军事的、政治的、经济的、反特务的斗争相结合，使游击战与组织群众的分散优势相结合，包围、孤立、分化、瓦解、动摇敌人，打击敌人，准备夺取敌人每一个堡垒，并要克服主力兵团在分散活动中强调建制指挥关系与单纯的主力观念，同时亦要克服由于地方的片面性，强调地方特殊，不照顾全局与自上而下的集中，因为这些分散与集中将会发生分离脱节现象。
分散游击中一切战斗及其互相间配合的实现，只有在统一方针之下，依靠于各个分散的部署、积极自主地去求得。而企图一般的自上而下以命令的方法来指挥每一战斗，安置好互相间的配合，这是最笨不过的事情。这只有束缚分散性、积极性和自主性，丧失灵活机动性，并养成自下而上的依赖；一切皆等待上级命令，必然轻易放过情况有利的变化，或造成不利，或中断任务的执行，甚至遭到意外的损失，这在我们某些地区与兵团中是多少存在的现象。还有轻易由上而下的去包办代替下一级指挥战斗，不去培养下一级指挥战斗的独立自主能力。因此，一遇到部队分散，即要求自上而下的分散集中指挥，去代替自下而上的自主，结果不仅不能造成高度集中的行为，反降低了集中。
命令是集中的表达，是实现总的意图与各个具体任务的有机结合，不是一般化，也不是事务的罗列，必须注意接受命令者之具体条件给以补充指示，启发其独立自主的机动的去体现总的意图，这是非常重要的。如果只满足于自己的想定决心的下达，而不去照顾执行者使其领会想定与决心的组成，则不管想定如何好，决心如何对，都会没有实现的可能。我们不少指挥员，特别是下级指挥员，甚至中级指挥员，文化程度低，战斗中伤亡大，流动性大，新提拔的多。因此，对他们的指挥与发出命令应该少用文字，多用口头，少用不易解释的军语，多用通俗说明，还须再三重复任务的内容，启示其独立自主机动，才对任务的执行有较好的保证，简单的粗枝大叶的三言两语的嘱咐，是会造成错误的。
在不违背统一作战方针与上级的意图下，战斗指挥上必须尊重指挥员单一的下达决心，这是造成我们最高集中行为一个必要的条件。政治委员及政治工作者不但不应该影响指挥员决心的下达，而是以自己的工作去巩固指挥员决心的下达，当指挥员下达决心时个别方面有不适合情况的地方，亦必须说明情况，帮助改正，而不是动则出以对立的态度，甚至轻率地去变动整个决心，这是错误的。而指挥员对决心的下达亦不是任意孤行的，须对情况作充分的了解，组织决心的下达，应征求政治委员不同的意见与政治工作人员的协同，才会更周密地下达决心。但我们部队中不少指挥员与政治工作人员对战斗指挥上互相间仍然存在分歧，由于一些指挥员与政治工作人员均在幼年时期，缺乏经验，对自己职责并不十分清楚，也由于小资产阶级的个人主义思想容易发生个人的争强较短，指挥员则强调自己有带兵权，政治工作人员则强调政治地位，把军事指挥与政治工作对立起来，把政治工作个人地位与党的一元化领导混淆起来，这就破坏了党的集中主义的思想，而代之以个人英雄主义的思想，是必须纠正的。