. 各种不同的特点与共同点：
①大刀阔斧的自上而下的改革。
②慢性的延伸，由政权外围逐渐渗透内部。
③深入、巩固的条件是不一致的。自下而上的容易深入、巩固，自上而下的不易深入巩固，由统战工作渗入政权的不易深入巩固，不是经过群众运动和党的力量取得的政权，尤其不容易深入巩固。
④今天的政权还不是依靠真正的群众运动，而是依靠军事力量取得的，如反磨擦的胜利。
⑤政权工作的深入与巩固是依靠党的群众工作，党的群众工作的发展是唯一可靠的保证.
鲁南的政权工作。
①鲁南有六个县政权，十九个区政权（郯马六个区，峄县四个区，临费边两个区，滕县两个区，费西北四个区，邹县一个区）。
②现在的政权在形式上、内容上还没有达到我们所要求的民主政权。
甲、民选未普遍，只限于少数先进分子的选举，在区乡以下有许多地方未做到初步的民选，大多数政权还在封建地主势力直接统治之下或影响之下。
乙、颁布了一般的民主施政纲领与一些进步法令，但不具体，是口号式的。尤以改善民生、发展财政经济没有具体化，更没有认真的去实践。
丙、政权工作与广泛的发动群众、组织武装及一切进步力量，没有得到应有的结合，只是依靠主力部队；同时没有以政权的力量去掌握所有的武装力量。
丁、地方党的群众工作赶不上政权工作的发展，部队中对于政权工作还存在模糊的观念。
戊、政权工作干部缺乏，不善于利用旧的行政人员，选择干部不慎重.
政权工作的政策：
①不是工农民主专政，也不是资产阶级的政权，而是抗日民主政权，是统战政权，是新民主主义政权。
②保持党的领导，实行抗日民主：
甲、政权组成，各三分之一（指在人员分配上，共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一）。
乙、施政方针：坚持抗日，保卫抗日人民的生活，调整阶级关系，改善民生，发展工商业。
丙、保证党的领导，不是自喊自称式的盛气凌人，自高自大，而是要建立民主集中制。
丁、不能要求别人的生活、言论、习惯均要与我们一样，这样，便不能团结别人。
③要真正达到改造政权，必须使地主封建统治解体，或者大体削弱。要达到这个目的，单靠政权法令是不可能的，要以政权推动整个群众运动（动委会、宪政促进会［5］等）的发展。
（二）群众工作。游击战争应该提高到战略阶段，但主力部队进行群众工作是战斗任务之一，过去在这方面的认识是非常狭隘的.
广泛的组织自卫武装：
①群众工作要重视组织自卫武装。鲁南地区的封建地主拥有大量的武器和相当的组织能力与指挥武装的经验，对于我发展群众运动有很大的阻碍，如果没有正确的政策，会引起地主资产阶级的反抗和叛变。
②地主武装的存在，阻碍了民众运动的进步及民主政治的开放。
③要求得群众运动的发展，首先切实保障群众利益，以及彻底推行民主政治与建立民主政权，使群众组织保持独立性，改善自己的生活，并以不流血的斗争方式，解决地主的武装。扶助强大的群众武装必须采取适当的方法。