甲、由政治动员配合政府法令，在保乡抗战，组成地方自卫中队、大队的名义之下，组织群众武装，争取地主武装。口号是人归地方，枪归公用。
这样可使地主同意。
乙、经过开明士绅出头协助组织，使地主的大量的武装转入工农手里。
丙、组织自卫武装党员应直接参加，保证党的领导。
④采取多样的形式来发展自卫武装（如青救会、自卫队、农救自卫团、工人自卫队等），但是应有集中统一的编制和指挥，反对分散，反对先锋主义和地位观念。
⑤在自卫武装中加强农会的发展和作用，才能保持党在自卫武装中的领导作用。
⑥大量开办自卫武装的干部训练班。包括班、排、连各级干部及自卫武装中的积极分子，并在其中发展党员。
⑦到一九四○年底要完成十五万自卫武装.
实现群众自卫武装组织：
①从群众内部发动起来，一切的群众组织应该是群众自己的组织，不是八路军的，也不是其他什么军的。并根据其本身的要求来改善组织，不要唱高调。
②争取改善群众生活，不脱离群众要求，根据各地区的具体环境，订出具体的办法，超过或不及都不行，要根据群众的要求，实行自觉的指导。
③打破东北军借口互不侵犯，割裂群众组织，造成分歧的企图。群众组织不是任何人所能包揽的，群众组织是群众自己的组织.
动员部队做群众工作，各连队进行驻地的群众工作：
①进行个别宣传或集会宣传（根据五大宣传原则，举行宣传竟赛）。
②开办夜校：吸收青年和儿童唱歌、识字、报告抗战消息、讲故事，进而帮助各个驻地村庄组织救亡室［6］。
③帮助组织自卫队与训练自卫队。
④大量吸收知识分子参加救亡工作队、宣传队。
六、政治工作
（一）宣传教育工作。宣传：
①宣传作用：掌握群众的思想，组织群众的行动，起着自动的领导作用。
我们的宣传工作很少提出具体的口号，在报纸上很少有系统地反映实际的群众运动。
②宣传工作要具体、主动，广泛、深入。
③根据当地情况，群众的文化水准，采取多样的方法，具体进行，主要的应发动连队人员，采用口头的宣传效果最好。
④改善报纸的通讯工作，建立讯访员，各团政治处要成为通讯机关。及时地反映群众运动。这一工作的指导，过去作用很少，通讯尚属罕见。
⑤由自流式的宣传转变为有全盘计划和指导的宣传，不使宣传陷入解释工作的消极趋向。
⑥对部队的宣传工作。
甲、要求从准备战斗与实际战斗的不同阶段上。宣传和鼓动工作既要有区别，又要有机的互相连系。宣传工作，现实性少，是思想和精神上的准备；鼓动工作则是现实性的。