与清赋事业最有关系者，即大租、小租之制是也。前清初年，台湾土地除台南一部已逐渐开辟外，其余台北、台中地方无不沃野千里，荒旷不治。政府乃奖励移民，使之开垦；凡有报垦之人，不问其果为自种、抑或招佃耕种，一概给与垦照，以广招徕。於是豪强利用此机，出而包揽；如某处有地若干可垦，先由垦首递禀承揽包垦，然後分给佃户垦辟。垦首仅递一禀，不费一钱；垦熟之後，坐享其利。故其佃户，亦与普通佃户有别。其於所辟之地，有处分收益之权。虽其所结契约附有「非经垦处承诺，不得将田佃转卖於人」之条件，然日久玩生，垦首亦不自知其地之所在，出典、出卖听佃户之自由；至若转佃，更无论矣。是以垦首之权日就衰微、佃户之权日见膨胀，初则业主即为垦首，今则佃户亦成业主。质而言之，一地而有二主也。佃户即成业主，转佃任其自由；故佃户之下又有佃户，是为现耕佃人。由现耕佃人纳租於原佃，是为小租；故称原佃为小租户。小租户复纳租於垦首，是为大租；故称垦首为大租户。大、小租之关系，其影响於国赋者有二：一、国家赋税概由大租户完纳，而大租户则取之於小租户转以纳官，所收常浮於所纳；其流弊所及，实与包收、包纳无异。二、大租户之权日见衰微，不能直接及於土地，小租户往往有不经大租户承诺，即将田佃私行转卖於人；以致大租户无处索租，国家收入因之而无着落。当清丈之初，嘉义知县罗建祥条陈意见谓：『大租、小租之关系，虽有由垦首招佃开垦者；亦有小民未谙法度不领垦照私自开垦，刁狡之徒观其垦地将熟，潜赴官司请领执照，据为己有者。故自其性质而言，非尽行废止不可。
第此所言者，乃昔之大租户；而今之大租户则殊不然，其租权大都由买卖而来。若不分清浊一概废止，实於情理不合。为今之计，似宜分拨四石（当时每甲大租八石，国赋四石；故有四石之议）归小租户完纳钱粮，其余者仍纳之於大租户，以保其固有之权利』。罗氏并主张租额以原来之甲数计算，不以新丈之甲数计算。此最初筹议处分大租权之情形也。光绪十三年，颁布新章规定：钱粮概由小租户完纳；惟应於大租榖内扣除钱粮之数拨归小租户，以昭公允。据新章之规定，则大租额与地赋额之差必须一一计算，不胜其烦。光绪十四年，乃从淡水县知县汪兴褘之请：自光绪十四年起，按照上年所收租额作为十成，以四成贴给小租户完粮。实收六成，即向小租户收纳；仍令小租户转向佃人将大小各租一并全收，以昭公允。是为「留六减四」之法；通令各县一体遵照办理。不意台南情形与台北不同：其当初之垦费概由大租户资助，大租户之权虽至今日仍未失坠，「留六减四」之法窒碍难行；乃设特别规定以补救之。其补救之法，亦因地不同。台湾县则以三七、四六、对半分收之，田园归大租户领单承粮（「台湾县新粮章程」第一条：『民田、民园向系三七抽收者，归大租户领单承粮』。凡向完重供，此次改完轻赋，其中得有便宜。譬如从前每年应完正供十元，现在新粮只完七元，计便宜银三元；应按照三七租数，由大租户贴出七成便宜银二元一角归小租户收回。又有向完正供不及新粮之数者，其中不无吃亏。譬如从前每年仅完正供五元，现在新粮应完十元，除去向完五元外，尚应完五元；亦照三七租数，由大租户出一元五角、再由小租户贴出三元五角，并归大租户完纳。四六、对半分收者，照此类推）；二八、一九分收者，则归小租户领单承粮（同章程第二条：『民田、民园大小租向系二八抽收者，归小租户领单承粮』。譬如从前每年大租户应完正供十元，现归小租户完纳七元，应由大租户贴归小租户完纳，尚便宜银三元；应照二八租数，由大租户贴出八成银二元四角归小租户收回。又如从前每年大租户仅完正供五元，现归小租户完纳十元，除向完之五元由大租户贴归小租户完纳外，尚少五元；亦照二八租数，由大租户贴出一元、再由小租户出四元归小租户完纳。一九分收者，照此类推）。而凤山县则定为每甲大租在六石以下者，由小租户加三贴纳；七石以上者，由各小租户邀同会议酌量贴纳。故有大租户领单承粮者，亦有小租户领单承粮者；预定计画不能通行，台南、台北制度两歧。改革之难，於此可见矣。
八、丈单
丈单者，业主永远管业之证明书也。於丈量完竣之时，由清赋各局依式填写联单，一给业户收管、一缴布政司衙门保存。遇有土地业主变更之时，由各县详请布政使一一更正。凡业主姓名、坐落地所、田园等则、地积甲数等，皆记入丈单之内。并规定嗣後如有典卖，应将此单随契流交，推收过割。刘氏最初之计画，仅认小租户为业主；故惟小租户始得领取丈单。嗣因计画不行，乃认大租户亦得领取此单。其领单标准，即以国赋之所归定之。如赋归定大租户完纳，则大租户承领丈单，而小租户则另发印照；归小租户纳赋者，反是。其发给丈单之章程，本规定按照田园等则徵取单费。嗣因抽费酿成暴动，且恐因抽费而阻碍钱粮之徵收，乃改定由国家发给，不取分文；闻国家因此而耗费者约五万元云。
以上所述者，为刘氏清赋事业之大略。若自其事业之计画言之，则有四大段落：一、编制保甲，一、清丈，三、改赋，四、发给丈单是也。於此四大段落以外，尚有余务整理及论功行赏等善後事宜。直至光绪十八年五月，始撤清赋局所（清理土地於光绪十四年告竣）。计自光绪十二年四月着手以来，实达六年二个月之久。言其成绩，台湾田园其先不过七万余甲、地赋不过四十余万元；及至清理之後，其甲数增至三十六万一千四百四十八甲、地赋增至九十七万四百余元。台湾土地制度之积弊，扫除殆尽。其丈量之法虽不如日人之精密，而事业之规画则多为日人所仿效。故冠以「沿革」一章，以纪其变迁嬗脱之迹焉。
备考：本编凡银元用元字、金圆用圆字，以示区别。余仿此。
第二章土地调查概要
第一节调查之准则
第一款地籍规则
土地之为物，自赋税一方而言，有有赋者、有无赋者、有赋重者、有赋轻者；自经济一方而言，有生产者、有不生产者、有宜於渔牧或宜於农林者，亦有宜於疏通水利、筑造铁路者。若不明定种类分别调查，则调查之效用失矣。故於调查之先，发布「台湾地籍规则」，定其名称种类，以为丈量标准。其规则如左：
第一条：土地之名称，分其种类如左：
一、水田（原名田）、旱田（台湾向称曰园）、房屋基地（原名建物敷地）、盐田、镰泉地、养鱼池。
二、山林、原野、池沼、牧场。
三、祠庙基地（原名祠庙敷地）、宗祠墓地（原名宗祠敷地）、墓地、铁道用地、公园地、练兵场、射的场、炮台用地、灯台用地、余水沟道（原名用恶水路）。
四、道路、沟渠。
五、河川堤防。
六、杂地。
第二条：地方厅须备土地清册（原名土地台帐）及地图，登录关於土地事项。应登录之事项，由台湾总督定之。
第三条：土地清册之誊本或阅览，得於该管地方厅请求之。
第四条：此规则之施行区域、时期及其他关於施行之必要规定，由台湾总督定之。
地籍规则发布之後，复於明治三十四年三月发布「台湾地籍规则施行细则」及「办理台湾地籍事务须知」以定其详尽事宜。兹因其条规过繁，未能详载；仅举其大纲如左：
一、土地字号：凡「台湾地籍规则」第一条第一号至第三号及第六号之土地，除铁道线路及余水沟道外，每一区域必须定其字号，登注於土地清册之内。
二、土地清册之编制：土地清册按街、庄、社而编制之。其登录事项有七：一、土名，二、字号，三、则别，四、地类（即土地之种类），五、甲数，六、地赋，七、业主管理人及纳税义务者之住所、姓名等是也。
三、土地分割之办法：遇有土地必须分割或同一字号之土地而其中之一部因地类变换（如水田变为旱田）、业主权移转以及出典等情事而生分割者，须将其字号分为某号之一、某号之二；若再三分割时，须依次编为某号之三、某号之四以区别之。分割地之地积一坵段之甲数，以原额中扣除其他坵段所余之甲数为其甲数；如原地分为三等分、原有甲数为三甲之时，则一坵段之甲数即「三减二余一」为其甲数也。地赋分配之法，亦如之。
四、土地合并之办法：数坵段之土地，可合而为一坵段；以合并前居於首位之字号为合并地之字号，其甲数、地赋合各坵段之原额而计算之。但地类，业主义务者不同或其中有出典於人者又或为道路、河川、沟渠、余水沟道所间隔者，不得合并为一。
五、主要簿册：土地清册之内，虽记载地赋多寡、业主姓名；然其目的在以地统人，其作用在使土地之情状毕具於簿册之上。若以之为徵收租税之根据，则必散漫无纪，难於稽核。且一地而为一人所有、一人承典者固多，然一地而业主、典主不止一人者往往有之；若使之同载於清册之内，则以记载土地为目的者徒以供记载姓名之用，殊与设置清册之本旨相背。故於土地清册之外，编制连名簿、归户册（原名地租名寄帐），以补清册之不足。连名簿之编制，以记载姓名胪列多人为宗旨；而归户册，则以徵税为目的。故其编制，以人统地。此三者之所以相辅而行，不可偏废也。