因斯三利，故国家不惜千数百万金钱，以巩固岩疆，为亿万姓民生造福，何幸如之！惟是幅〈巾员〉辽阔，工役浩繁，且开创与守成异势，海邦与内地殊形，草昧经纶，此中煞费筹画。
查全台郡县所治，南北二千里有奇。若山后则道里迂曲，更难以驿站计。缘山岭崎岖，林木丛杂，无处非生番渊薮。番形如野兽，性顽劣，依岩穴为居，伺人于险僻处毙之，必截取首级以去。素嗜豕肉、酒、淡巴菰、哔吱等物，饵之以利，欢声动山榖；若稍拂其欲，则狼心顿起于一朝。约计台山内外番族，不下百数十万，又无君长统率，即彼所称头目者，最大不过三数里相雄长，直夜郎王之不若耳。夫以番族之猖獗与径路之险绝如此，故开辟此地，较诸他处凿山通道、行所无事者，其利害劳苦，奚啻百倍。虽郡县分治百余年，人民数百万，且处处设隘御番，然番害仍不能绝。今辟地千里，仅藉区区兵勇之力以资镇压，将山愈远愈深，愈深愈阻。顷因兵勇云集，故觅蝇头者趋如市；然聚散无常，势难持久，不旋踵而人视为畏涂矣。
夫有土地，必贵有人以实之，乃不邻于息壤。按汉书高帝纪，徙齐楚大族五姓关中；当日为强干弱枝起见，计甚周也。窃谓律例中有军流一条，其所发遣，皆置诸烟瘴地面，此古人投畀有北遗意。今台地新辟，似当援引此例行之。凡直省配罪军流者，请将海外为安插之所。总视各衙门信票为凭，随到随收，计口授田，仍以募兵旧价给之，购置畊具，俟数年田熟后，循例陞科。取有罪之民，以实空虚之地，合兵农为一家，变客户为土着，足食屯兵，于地方实有裨益。此政已行，议令该处富户画地分垦，广储牛种，招募佃丁，俾得尽力南亩，永为世业，照例纳赋税如故。此仿古劝农使之例行之，在今日尤为当务之急。惜难得虚心实力、全肩任事者之一人耳。
戴记曰：地广大荒而不治，此亦士之辱也。绅士中无论已仕、未仕，皆与国有休戚之谊，尤当激发天良，无一饭敢忘君父，即无一息不思报效封疆，运筹决策，惟力是视，勿徒以具文塞责。精诚所诣，我大行皇帝之灵爽，实式凭之；新天子建极之福威，时敷锡之。错节盘根，乃别利器；铭钟勒鼎，以纪功勳。由是大小臣工之建树，伟然与河山相终始，天下事大可为也，又何惮于事体之繁重乎！不然，得尺得寸，虽屯守要害，暂可支持；万一兵威不继，则荡平费力，匪特虚縻帑藏，且于国体有关；故当轴不可不念此至熟也。
或谓军流人等，素非善类；今聚此林林者于僻远之乡，诚虑其桀骜难驯。不知边远充军久矣，成例奉行，鲜闻自作不靖，重为梗于塞外者。况流人已到，亦不令聚居一隅。又官府控制之所，棋布星罗，处处防范严密。果流人中有实意垦辟、化导有方者，不惟前罪豁免，且推恩奖励，以田授之，仍着地方官给以文书，准伊等回籍搬眷来台，以完室家。此即口分、世业古法。民族盛则番患戢，将普天率土莫非王土、王臣，用夏变夷之术，赖有此一着尔。但地太辽远，若拟通盘开辟，恐鞭长莫及，势成骑虎，似宜就南北边地施功；所余中路，徐以俟诸异日。拟于匈奴之瓯脱，然非竟弃地也，读史者自能得之。
至台地人民，籍有闽、粤。闽庄多依海堧，粤庄多近山而贫。故设隘御番之举、出险亨屯之役，粤民颇有得力处。闽籍最殷富，绅士急公向义，历着成绩，得之似可当一面之寄。房谋杜断，因势利导，是在平章军国者加之意而已。
总之，举大事、动大众，固不当有急功近利之见，尤不可无远抚长驭之图。盖处患民稠地窄，此邦患土旷人稀，兼之奇峰邃榖，形势崭绝，生番处处盘踞为民害，非更得十数万众，相与划界而守、分壤而治，纵凿空勳符博望，恐亦难策后效，以收开辟之功！又事宜速、不宜迟，文移往返，动踰旬月，况此事非入告不可行。变通期于宜民，千虑庶几一得，是亦蒭荛之遗、涓埃之补也。光粤峤儒生，躬逢郅治。文章报国，已惭具体而微；樽俎折冲，尤属有志未逮。缘事关海疆重务，管窥蠡测，是否有当云云。
附录三
职官序
眉山苏氏之言曰，为政在去三冗。其一曰冗吏。夫吏曷以冗称？不称职事之谓冗，虚縻禄糈之谓冗。冗则官非其官矣。然与其为贪、为酷、为昏浊，则亦甯为其冗；冗则不过闒茸已耳。夫闒茸岂足以饬吏治哉？我朝官方澄叙，大法小廉，吏才之多，南疆为尤甚。台地山川奇崛，独辟海外乾坤；官斯土者，无论秩之崇卑、任之久暂，果洁己爱民，其政绩与山川争奇胜，即为山川增光釆，则官非冗矣。志职官。
典礼序
昔先王本天秩以制经、缘人性而作则，曲台有记，宗伯名官，尚已。仪存绵蕞，叔孙多救弊深心；鼓制麟皮，郑氏逞郊天臆说。书参谶纬，聚讼良多；尧作大章，一夔巳足；简策可覆按也。祀戎者，国之大事；经曲者，政之楷模。所谓文物以纪之、声明以发之，百官于是乎戒惧而不敢易纪律者，诚莫善于礼矣。志典礼。
名宦序
史迁创立循吏传，只载孙叔敖、郑子产等五人，历代史因之。如龚遂治渤海、刘宠治会稽、黄霸治颍川、文翁治蜀郡，其政绩几与河山并寿焉。淡水例设同知一员，兵刑钱榖事大小皆属。其间宽严异用，清浊殊科，公道自在人心，口碑不蚀风雨，事赫赫在人耳目前也。所愿贤司牧无于水监而于民监可矣。志名宦。
艺文序
艺文志昉于班掾，历代史相仍不废。后汉书及元史不志艺文，读史者绌之。夫道、形而上者也，艺、形而下者也。若文以载道，则形下罔非形上矣。淡水僻在海陬，前此之流寓者，或雕虫小技，壮夫弗为；百余年中，可备覶缕者实寡。兹编唯有裨于山川形胜、风土民情者始登载一二，其他月露风云，甯从割爱，庶不贻隋李谔所讥谯云。志艺文。
孝友序
宇宙间第一流人物，忠臣而外，厥为孝子。孝则未有不友者，行固相类，事亦相因，宣圣所以称行在孝经。我朝更合万国之欢心，以事其亲，治绩所由迈前古也。天下无不是底父母，世闻最难得者兄弟。杖履夹持，彩服中自有真乐；埙篪一气，门庭内皆无闲言。故君陈一册，家政、国政一以贯之，无论智愚、通塞，皆宜佩服斯言。志孝友。
节烈序
富贵拟诸浮云，形骸视如委蜕；上下数千百年间，只此忠孝节义檩檩有生气存耳。夫巾帼者流，似与须眉男子不可同日语矣。乃一念之贞，无难铭金石而誓山河；此其血性为何如，虽欲不推为第一等人物得乎？良由大化翔洽，虽妇女亦知顾名义、重纲常。后世闻风兴起，犹且敬之、畏之，尸祝之不暇。而士之藐焉负七尺躯者，勉思存忠孝心，无为儿女子所唾弃不屑焉，则无愧宇宙完人矣。志节烈。
学校序
周礼大司徒以乡三物教万民、考道艺、兴贤能，礼至详且尽。汉以科目取士，有察于州郡者，有升于学校者；而孝弟力田至与贤良方正并举，盖犹有乡举里选遗意焉。我朝培养人才，取古制而变通之，教士有地，取士有程。稍知自爱者，类无不争自濯磨，奋兴于功名之路。矧是邦呼吸风潮，沐浴日月，磅礴郁结之气，当有奇人杰士，如邱琼山得正学之传、海刚峰负胜朝之望者出，以应旁求而维风教，始无愧人杰地灵也。不然，井底秋蛙、辽东白豕，虽多亦奚以为？志学校。
乡贤序
周礼有乡老、乡大夫，仪礼戴记有乡大夫、乡先生，皆所谓贤也。今郡邑志乡贤，则从盖棺论定之例乃名焉。史称陈仲弓、王彦方、阳亢宗辈，或闻其名而惭服，或薰其德而善良；生为善于乡，没可祭于社，岂徒文学已哉。是以君子当务其大者、远者，不求名而名在其中矣。志乡贤。
屯政序
今政事中有宜革不宜兴者，如郡县之教官与台地之屯兵是已。官以宣教，既无教何必设官？屯以养兵，既无兵何必留屯？初，林爽文之乱，土番着有微劳，福敬斋相国援古屯田事例，奏设番屯兵若干名，处处征粮以给番，过矣。然使兵归实用，犹曰补苴罅漏也。今征粮如故，一经官吏染指、酋长侵渔，致屯有籍而无兵，关系岂细故哉？平心而论，与其竭库藏赢余以饱吏胥之橐，毋甯蠲数万租赋以苏涸辙之民。易象曰：云雷屯，君子以经纶；是所望于今之从政者。志屯政。
物产序
春秋时，晋人谋去故绦，诸大夫皆曰，必居郇瑕氏之地，沃饶而近盐。此风自昔已然。及读班固、张衡之两京、三都，郭璞、木华之赋江、赋海，奇伟倜傥谲诡，诚广矣备矣，详且尽矣。惟假称珍异以为润色，左思早駮正之；但思所作诸赋，仍未免此弊，甚矣载笔之难也。淡水为台海神皋，山则羽毛齿革，波及其余；泽则蜃蛤鱼盐，源出不竭。于秦中为陆海，于九州为上腴，所谓有土、有人、有财、有用，即可作炎荒食货志观也，甯以其海陬黑子而忽之。志物产。
仙释（阙）
天下岂有神仙，尽妖妄耳；汉武帝悟道之言也。佛者，九流之一家耳；高谦之持平之论也。若乃金身丈六，道德五千，耶稣转身毒之轮，菩萨以儿童为号，孰非咄咄怪事哉！淡水开辟百余年矣，民安其业、士笃于学，前此仙才、羽客，旷世无俦，甚盛事也。必求其人以实之，则请以亡是公、乌有先生之说进。