條陳國用事宜疏道光十三年
　　那斯洪阿
　　奏為國用宜清源節流。嚴出入而定常經事。竊惟禮經曰。國無九年之蓄曰不足。無六年之蓄曰急。古人於備豫之道。言之亟亟者。所以防有事之時。斂財病民也。蓋以堯水湯旱。雖盛世不能無荒。三苗玁狁。雖大化不能免金革。是以思患而豫防之。我國家車書一統。幅員之廣。自古未有。夫地方既大。財賦自應日增。宜乎貫朽而粟陳矣。矧皇上躬行節儉。中外悉知。而國帑不見充盈者。無他。一在於理財之臣不嚴於財之入。一在於用財之臣又濫於財之出也。我朝賦稅定額。鑒於明季加派錢糧之獘。體恤民商。稅為輕減。故一年所入者。統計地丁鹽課關稅耗羨各等項。不過四千數百萬兩之數。而俸餉廩食雜支等款。約有三千數百萬之多。果使地丁無欠。鹽課稅務無虧。
　　所餘雖屬無多。尚可久而自裕。乃近年以來。地丁無歲無欠。鹽課稅務無歲無虧。所入已不敷無事之用。兼之新疆湖南廣東福建連次軍需。兩河屢興大工。直省頻年災賑。一經有事。動增數百萬。無怪乎司農莫展一籌矣。每見軍需河工等事。有議開礦利者矣。有議加鹽價者矣。有議開捐納及勸商捐者矣。上廑聖心。權其利害。或駮斥不行。或暫行即止。乃係不得已之權宜。實未可為久遠之計畫也。臣伏思充國家之用者大端有三。曰地丁。曰鹽課。曰稅務。財之源也。是宜嚴催之。督課之。推廣之。使應有者不使或無。則財之源清矣。耗國家之用者大端有三。曰河工。曰虧空。曰費。財之流也。是宜變通之。修補之。裁汰之。使本無者不使或有。則財之流節矣。臣非敢於拜章之始。即為言利之臣。亦不敢避不韙之名。而緩當急之務。謹就臣管窺所及。敬為皇上陳之。一經徵地丁正項錢糧官員處分。應照舊例從嚴辦理也。查戶部田賦。例載賦額丁額。通共各直省所入者。共約計銀二千七百餘萬兩。國家經費。強半賴此。然必各省皆遇豐收。各州縣全無積欠。始有此數。近年以來。各省州縣經徵錢糧。求其全完無欠及欠不及分數者。往往難之。何則。處分之名雖有。營脫之計甚多。是以玩泄日甚也。蓋地丁錢糧。欠者有二。有欠在民者。有欠在官者。究之其過皆在於官。我朝賦稅本輕。各直省上則之地。每畝科銀不過二錢三四分。中則下則止於一釐數毫。至甘肅省分。有科銀二毫者。雖地之肥瘠不同。然較古人什一之法。又輕甚矣。是以遇豐收之歲。尋常百姓。未有不願早輸國課。幸免追呼。即有一二疲玩之戶。該州縣果能實力督催。亦何難於完納。無如不肖州縣。懦者緩於催科。強者敢於擅用。迨至積欠已多。或營謀升調別缺。離任即可議結。或趕緊加捐級紀。抵銷仍可居官。此錢糧所以日見不足也。查吏部舊例。內載各省督撫應行保題各缺。承追督催停升徵收之案。不准保題。又調補調署官員。督催分數錢糧。不准調補。詳覈例意。蓋欲使眾知正項錢糧。為州縣首務。儻有積欠三參四參。即有降革之虞。不調不升。絕無營脫之計。法至也。
　　後經各督撫違例保題。率經部駮。復因難於得人。又准其遇題調要缺。將各省應升應調人員。任內一切因公處分。無庸覈計。在皇上任用大臣。原冀督撫無所牽掣。或可以收得人之效。而狡猾之州縣。反思可以輾轉委卸。頓生離任倖免之心。伏思督撫題調人員。必曰人地相需。非此人不可。夫國家所以設官。原欲其盡職耳。該州縣於本任地丁正項錢糧。尚不能經徵全完。何以謂之才。何以謂之能。既准其違例升調。則州縣視錢糧之不完。為無關緊要之事。實欠尚且拖延。帶徵更難催解。積欠日多。未必不職此之故。臣愚以為與其臨事以籌額外之財。何如先事而嚴應徵之課。應請敕下嗣後州縣經徵地丁正項錢糧。已經初參者。無論何項缺出。一概不准升調。並已經初參之後續行捐納加級。亦不准抵銷處分。庶幾州縣之懦者。可以有振興之念。強者可以有警惕之思。而地丁錢糧。不至愈欠愈多矣。一鹽課宜酌立章程覈實處分也。查各省行鹽之地。額徵銀五百餘萬兩。近來每年報徵足額者絕少。而報徵缺額者動至數十萬兩。所欠率歸銃賠蠲緩。
　　覈計數年中。即已少徵一年之課。此猶是正引正額也。外此帶款到限。則藉口滯銷。商捐到限。則但稱疲乏。至於帑本發自左藏。一年應有一年之息。而息銀不按年批解矣。令繳回本銀。而本銀不按限完交矣。至於加價隨同正引。一銀應加一引之銀。而加價另報積欠矣。即分限帶徵。而限外又展限矣。凡此款項。並非府庫之羨餘。乃係國家之度支。或養贍兵民。或藉資工餉。月出歲出。一款不能暫緩。而年復一年。數千百萬可以虛懸。無怪用項日絀也。近今言鹽利者。或云改徵鹽稅。或云就徵課。此均非輕舉之端。亦非臆斷之事。臣反覆思維。凡事之百獘叢生者。宜先去其太甚。然後可以次第整理。鹽務之緊要。在奏銷。在引目。而其太甚之獘。亦即在此二者。其一奏銷展限也。查吏部鹽課初參定例。運使提舉分司場大使等專管鹽務之官。欠不及一分至五分者。均降罰停升戴罪督催。至六分以上者。革職。鹽政覈計初參欠不及一分至六分者。亦降罰停升戴罪督催。至七分以上者。革職。初參後仍加復參。處分不為不重。無如奏銷限期一展。每見二月應題報者。輒展至八月。以致例定奏銷限內。雖全不徵完。亦無從查問。迨題本到部。按款行查。動經數月。名為一綱之銀。實則兩綱之限。況展限後仍多未完乎。詳查地丁奏銷。從無展限之事。即鹽法各例。亦無准其展限之條。而行鹽大員。往往踵案行之。冒昧瀆奏。此不可不嚴禁者也。其一銃引賠課也。查督銷鹽引定例。各省官員督銷鹽引欠一分至四分者。降職停升戴罪督銷。五分至七分者。降級調用。不准以融銷開復。至八分以上者。革職。是鹽務之例。不但徵課之責成甚重。即銷引之考覈亦嚴。無如銃引賠課之端一開。一切均可諉卸。蓋銃引則不計引之已未完分數矣。賠課則不計課之已未完分數矣。甚至督銷未完。遇停運銃銷時。反將原參處分一律議結。濫入吏例。尤屬非是。
　　夫課隨引徵。銷引不完。尚干吏議。豈可銃引不行。反無罪愆。如云停運仍令賠課。似於課款無礙。不知賠課必至分限。全賠則全緩。半賠則半緩。列入帶款。輾轉拖延。均歸無著。夫本綱正課。一分有欠。即應查參。豈可全數不完。反准其分限。而行鹽大員。又往往踵案行之。冒昧瀆奏。此尤不可不嚴禁者也。應請敕下各省督撫鹽政。嗣後永不准奏銷展限。務令按期題報。如徵不足額。即照初參復參各例覈實議處。亦不准銃引賠課。如有妄請通綱銃賠分限者。則是全綱正課絲毫未徵。不完已至十分。無例可科。應將督徵經徵各員。加等議罪。其或取巧瀆請銃半賠半者。亦應照五分未完之例。先行議處。所賠一半。不准分帶。仍按復參例限完報。從嚴查議。至於帶款商捐帑利加價等項。均各有定限。如到限不完。及屆期再展。應由部臣隨案查參。加以處分。仍嚴行追繳。至於各處商欠。亦宜實力催追。查商人欠項。定例本有枷號杖徒及查封家產之條。無如外省積習相沿。徇庇不免。以致姦商無所畏憚。應請敕部查明。務將各商欠項。按限嚴催。如不完交。即將該商治以應得之罪。庶幾在官者有所顧忌。在商者少戢姦萌。鹽課不致日虧日甚矣。一各項稅務虧欠應設法變通也。國家惟正之供。地丁鹽課而外。則稅務矣。近年以來。各處關稅。有或足或虧者。有無歲無虧者。夫同此貨物。同此流行。較之數十年前。何以頓相懸絕。蓋稅官之辦理不。家人之賣放。姦商之偷漏。居其一也。故此人任之則足額。彼人任之則虧短。是其明驗。亦有年歲之水旱。道途之阻滯。物價之消長。居其一也。故今歲此人報虧。明歲彼人亦報虧。是其明驗。現當稅物賠補之例方嚴。在侵課肥己者。原應懲辦。而在坐守少收者。亦徒事追呼。且所虧半屬盈餘。無從加之重議。若不酌量變通。恐課項虛懸。國計無補。臣反覆思維。事之在民者。不可舍舊而謀新。此宋王安石青苗方田之法所以滋擾也。事之在商者。可以酌盈而劑虛。此唐劉晏榷居大半民不告勤之所以可行也。擬推廣舊例而補苴之。查戶部例載。京城九門以外。開設鋪面者。分別等則。令大興宛平二縣徵收稅課。上則鋪戶每戶徵銀五兩。中則徵銀二兩五錢。下則免稅。九門以內。鋪戶供潑水墊道之役。不徵稅銀等語。又田賦例載。直隸天津沿濠鋪面。房租銀若干兩。
　　又喀什噶爾伊喀喇沙爾阿克蘇等城。頭等房每間租銀三錢。二等房每間租銀二錢。三等房每間租銀一錢。又烏里雅蘇臺科布多等處。亦大率相同。又例載。各省商稅。均令按照額徵數目。照例徵收各等語。伏思鋪戶房屋。京城有之。各省會亦有之。各州縣鎮店尤多有之。每見人煙輻輳之地。賣買繁華之區。有無異於京城者。而例內所載鋪稅。則止有京城直隸天津新疆等數處。即例內所載各省商稅。通計總數。亦止於歲徵銀二十餘萬兩。挂一漏萬。殆所不免。由是推之。各直省鋪稅。例內未經明載者。豈無因而寬其課乎。特恐州縣之私徵。吏胥之肥己。未入國家之正供耳。
　　今擬京城外鋪商畫一辦理。查奉天府及各處省會十八。府一百八十有一。直隸州六十有八。直隸廳一十有二。州一百四十有七。縣一千二百九十有四。其間鎮店繁劇之所。如漢口仙桃等鎮。王營張灣等處。大鄉巨堡。不知凡幾。其鋪戶動以萬計。今截長補短。裒多益寡。除省會及府屬地方均隸州縣管理外。祇以直隸州廳州縣合計。約一千五百二十餘處。從少科算。每州縣以八九百戶均勻。應有一百三十餘萬戶。以三分之一歸上則。應有四十三萬餘戶。照京城鋪稅上則五兩之例。每歲可徵銀二百十餘萬兩。以三分之一歸中則。亦應有四十三萬餘戶。照京城鋪稅二兩五錢之例。每歲可徵銀一百七萬餘兩。至於下則。京城鋪稅。例載免徵。已與新疆下則等房每間一錢之例兩歧。且免徵之例。雖為寬典。流獘實多。蓋商賈之會計。較及錙銖。既有下則免稅之例。則雖上中則殷實之戶。亦不免有避就之心。冀圖偷漏。況分別等則。必須官為指畫。而奸商猾吏。串通賄屬。將上中則之鋪。捏入下則者。恐復不少。即如現在京城九門外。鋪戶何止數萬。聞大宛兩縣鋪稅。歲不過四五千金。其為奸商之隱匿。吏胥之賣放。從可知矣。今擬下則照新疆下等房之例。亦從輕每戶酌徵銀一兩。仍以各省一百三十餘萬戶分計。以三分之一歸下則。亦應有四十三萬餘戶。每歲亦可徵銀四十三萬餘兩。三共合計歲可徵銀三百六十餘萬兩。此係大概估計。從少覈算。若逐細察查。據實開報。大約不止此數。因舊例推廣而申明之。此與關稅徵商之意無殊。而於國家宣課之條有裨。議者或謂所加雖屬無多。究係加稅。恐病商也。查地丁稅課。皆係正供。然取於民。與取於商。勢雖同而理則異。蓋土田所出。俱有定數。若官長多加升斗之粟。民間即少數日之食。此加賦之所以不可行也。至於商賈之經營。與農夫迥異。蓋其貿遷有無。惟視本計利。率皆於所賣之地權貴賤耳。今即少有所輸於官。仍可取贏於眾。況鋪戶本利大者數十萬數萬不等。即本利小者。亦非數百千不能。上中則之鋪。按月計銀。止於三五錢。下則之鋪。則每月計銀僅數分。俱不過萬千分而取其一。本利小者。既輕而易舉。本利大者。更寬然有餘。實不足病商也。議者又謂官吏辦理易於滋擾也。臣擬立法之始。令各直省督撫派委廉明之員。於編查保甲之便。詳行查勘。多者不准隱瞞。少者無須科派。細定冊簿。按年徵收。隨同正雜各項。由各州縣批解司庫。報部撥用。仍將應繳等則。明白告示。如有吏胥藉端勒索。該管官嚴加懲辦。儻該管官員。有失察及隱匿等事。從重議處。責有攸歸。自不至於滋擾也。如此辦理。稅有定額。吏胥不能賣放。稅有定所。奸商亦不能偷漏。而各關稅實有徵收不足者。亦可借此羨以補之。庶幾經費可以少裕矣。一河工官員應行改易也。國家各項經費。皆有定額。獨河工錢糧。不能限之以制。惟其不能限之以制也。則河工劣員。多方侵冒。肆意奢靡。相沿已久。視為固然。以沖決為可乘之機緣。以修築為眾人之利藪。此河工之錢糧。所以日費日甚也。
　　蓋別項工程。儻有過失之處。尚可實力稽查之。逐款覈減之。河工則與別項工程迥異。隄段綿長。頭緒繁多。雖歲搶各工。已難稽覈。至於大工。動輒萬人。長或百里。兼之已堵復沖。既築還蟄。若非經手之人。雖日在工次。亦不能知其底蘊。況不在事中之人乎。雖欲稽查。不能稽查也。至於覈減歲搶另案各工。既經開報。必曰某工情形甚重。某工過於危險。若經覈減。無事則已。儻有沖決。即以覈減為卸責之地。至於大工。尤不能不聽其開報。即部臣就案駮詰。亦不過摘其失辭。去其小數。不能得其要害也。雖欲覈減。無從覈減也。夫河工既不能稽查。又不能覈減。國家錢糧。何所底止乎。臣反覆思維。欲節省國家之錢糧。須先轉移河工之風氣。欲轉移河工之風氣。必須河工大員有廉節之操。河廳各官去齷齪之人。方可以漸而收效。臣愚謂河督河道等官。固宜責令曉暢河務。然而風氣日趨。帑項日糜者。則不視乎河工之熟與不熟。而視乎習氣之重與不重。蓋習氣既重。則用度必奢。用度既奢。則不能不需索屬員。需索屬員。則不能不受其挾制。既受屬員之挾制。則不能不為多請錢糧。任其浮冒。如去年南河張慰祖之事。
　　因糜帑誤工。該河督張井並未奏參。及至欽差大臣朱士彥等奏參之。枷號工次。甫經定案。乃該河督轉為之請項代賠。若破除情面無所瞻徇者。何至出此。此所以河工大員。必以廉潔為首重也。向來河工之專設河員者。蓋因其辦工有年。或冀其治河有術耳。然辦公易甚。治河甚難。目前河工各員。不但治河非其所知。即辦公亦多因人成事。夫治河者。全河局勢。了然於中。相其機宜。得其要領。非有學問者不能也。河工錢糧。動經萬億。操縱在握。侵冒不行。非有操守者不能也。今河工各員。大率河員子弟。否則粟生例監。染河工之惡習。方且欲因之以獲利。其學問操守。可想而知。期其治河。不亦難乎。至於辦工培築挑挖等事。河營官兵。能者八九。每遇大工。皆此等人通力合作。而河員則在總局料場者居多。即在工者。亦不過旅進旅退。隨眾附和而已。河督保奏廳員。往往張大其辭。一似非河工出身人員。必不能深知河務。然查我朝靳輔齊蘇勒嵇曾筠。皆為治河名臣。或由地方改補。或以京員外放。皆非河工之人也。即近世河臣如黎世序。亦稱有為。亦非河工出身之人也。繼黎世序者為張文浩。任之日無多。旋即僨事。河工出身人員。無足重輕。從可知矣。聞河員缺出。有將地方官升調之時。其少知自愛者。皆憚其腥羶。慮其危險。視為畏途。乃指捐分發河工各員。則欣欣然樂之。貿貿然就之。其志趣又可知矣。此臣所以謂河廳各員齷齪之人宜去也。自丁丑科大挑之後。河工佐雜。有正途班次。近來河道各缺。皇上多以正途人員簡放。猶且軫念河工。本年復將正途人員派往學習。已非全屬河工之人矣。惟河廳各官。尤為河工切近之官。工料錢糧。皆其經手。關繫最重。查分發投者。多屬此項人員。先儘者。亦多此項人員。習氣既深。積重難返。似應量為改易。臣伏思各省知縣。有蒙皇上特達之知者。亦常指缺升補地方同知知州等官。今河工同知通判。職分雖微。而督工備料。是其專司。其責任最為緊要。嗣後如遇河工同知通判缺出。可否皇上將曾任繁要。又經督撫保薦之知州補放。似較候補河員為妥。
　　蓋曾任繁要。自係有用之才。能膺保薦。應無最下之品。再為之明嚴勸懲。果經歷六汛防守。三年工程鞏固。或予以升階。如有沖決。亦即嚴懲。其河工捐納候補官員。均改歸地方。不必再留工次。如此改易。則河工大員有廉節之操。河廳各員無齷齪之習。庶幾河工風氣可以漸移。而國家之錢糧亦可以少節矣。一各省虧空宜設法填補也。國家經費之所用者有數。而虧空則無數。經費之所用者可知。而虧空則不可知。尋常人所議論某省虧空若干。某缺虧空若干。人言原不足為憑。然各省州縣交代遲延。逾限干議者甚多。夫倉庫果實。則交代之事。無難按限出結達部。何至避就於冊造之舛錯。駮查之遲延。由此思之。州縣之虧空。實不能無也。蓋州縣之虧空有二。有因公而虧者。有因私而虧者。如缺本荒瘠。又當衝要。或差使絡繹。或年歲不登。實左支而右絀。乃借東而補西。此虧空之由於那移者也。有任之初。即負私債。不自檢束。既交迫於公私。遂侵及於帑項。此虧空之罹於侵欺者也。那移既為例所必禁。侵欺尤屬罪不容逭。是不當嚴懲而亟治乎。然為國家之計者。不辦則倉庫終虛。辦則帑項無著。州縣之存儲米穀也。所以防災歉。州縣之存儲銀幣也。所以備盜賊。使皆那移侵蝕。無事之時。尚可掩蓋。儻有緩急。軍餉民食。何以應之。當此之時。雖將虧空之員。加以重譴。亦無及矣。是虧空不辦倉庫終虛之可慮也。督撫參奏虧空之員。必曰將該員貲財查封備抵。似屬嚴厲。但虧至成千累萬者。其非富厚之家可知。其非節儉之人可知。況既有虧空至干參議。本人豈不知之。雖有財產。
　　早行寄頓。是查抄之事。雖有其名。並無其實也。統轄兼管。則有分賠代賠之例。然分賠代賠。限期本緩。處分亦輕。有官者猶顧惜升階而交納。離任者率皆設法以支吾。是以督撫即將所有虧空各處全行查出。亦不過將侵虧之員。辦為那移追繳。而國家之錢糧。總歸烏有。是虧空一辦帑項無著之明驗也。臣思各省之虧空。雖在於州縣之膽玩。亦由於督撫之縱弛。夫州縣之有虧空與否。督撫無不知之。果能正色率下。其侵蝕而虧空者。照例重懲。即行參辦。其那移而虧空者。既非侵冒。亦應停署停補。俟其交代清楚。再令任事。其接前任那移能行彌補者。並應升擢之。有勸有懲。虧空自可日少。乃外省悠忽置之。能彌補者未必邀其勵。因公者未必蒙其體恤。因私者反得姑容。以致良奪氣。頑劣肆心。虧空所由日甚也。向來辦理虧空。有清查之案矣。然不肖州縣。反以事已上聞。更無忌憚。非特不補舊虧。且致更增新欠。是清查不可行也。向來又有欽差盤查之案矣。使者非地方之官。則難於訪查。奉差無久遠之限。則易於隱瞞。通融那墊。虧缺如故。是盤查又無益也。臣愚昧之見。可否皇上責成各督撫。將本省有無虧空。自行查明。不准覆奏。致蹈清查故轍。但限以三年或五年。設法彌補。並令該督撫久於其任。無所委卸。迨屆限期。皇上再將素所親信操守可靠未經外任之人。補放各省督撫等官。密令嚴加察查。似較欽差盤查無地方之責者。少有把握。如果倉庫充足。是該督撫不負委任。自可常受聖恩。如仍有虧缺。即行查參。將虧空之員。並督撫一體治罪。如此認真查辦。庶虧缺可期漸少。而倉庫日就充盈矣。
　　一各項費應設法節制也。查支發各款。除廩祿兵餉之外。統歸雜支。皆國用之常經。是可例於費乎。然應支而支者。雖億萬皆可謂之常經。不應支而支者。即絲毫亦直謂之費。為國計者。若居家然。日用所必需。固無須吝於出納。而無端之浮費。亦不使之虛糜。然後大端有節。小數不濫也。查各項支款。為數多者。或至數十萬兩。為數少者。或數十百兩。臣每見為數多者。細按之有浮費之處。為數少者。實計之亦有可減之條。夫各項支款。由部覈銷。豈承辦之人。毫無計及乎。詳思其故。蓋非承辦之人任其恣肆也。大率各項支款。某部承辦。某司承辦。在戶部者。工部不能干預。在工部者。戶部不能干預。甚至隸此司者。彼司不能知。隸彼司者。此司不能查。即承辦之人。
　　偶見其過費。或以為相沿已久。不便更張。或以為所費無多。無須剔。因循行之。不以為事。不知經費之用。不但成千累萬當鄭重出之。即零星支款。散見之雖少。統計之則多。偶爾舉行之事費猶有限。源源相接之事。所費則不可量矣。戶工二部。支放何止千百。僅據臣所知者。約舉數端。以概其餘。其為數多者。如採買絨斤一款。查絨斤例價。每斤准銷銀二兩。一經採辦。每次多至一萬八九千斤。及二萬斤不等。約用銀四五萬兩。再加染價。又復數千兩。或至萬兩。相因行之。視為固常。夫應用之物。但期足用而已。外庫絨斤。本非常用之物。即使用處偶多。亦應覈算撙節。再行採辦。聞向來辦理此事。往往庫存尚多。即行採買。該商人等接奉部文。即可支領錢糧價值。而又延宕不交。動經歲月。甚至已經行文採買之後。未經批解交納之先。竟有復行採辦者。壓前等後。尤屬影射含混。如果庫儲較多。本不應採買。即批解不到。亦只應查催。斷無重複採辦之理。現在庫儲絨斤。已存至七萬數千斤。是其明驗。豈非以有用之帑。置無用之物。徒為該商等侵潤地乎。又如崇文門城樓拆修一案。道光元年。該處報呈情形甚重。亟應修理。工部及查估處所。亦以為情形果重。准其修理。已經奏請欽派大臣承修矣。嗣經欽天監擇日開工。以為本年不宜修造。必須三年後方可興修。工部欲仍執興修之議。則方向不宜。欲竟從暫緩之說。則前言不掩。於是辦理杉木數百根。四圍盤架。名為保護。夫以城門樓座之重。豈細微之杉木所能撐支。其為掩飾。可想而知矣。如是三年。始行拆蓋。伏思果係不可緩之工。何以遲之三年。並未傾圮。如係可緩之工。何以前此三年。准其興修。覈計城樓箭樓二座。咨取物料。請領錢糧。動經數萬。豈非徒事虛糜乎。此為數多者。浮費太過。必應節省者也。其為數少者。如內庫鎖向來不鑄鑰匙。每開庫時。用鐵鋸磨斷鎖樑。及至鎖庫時。用新鎖。以鉛錫灌注鎖腹。係屬慎重之意。然鐵鎖之大小。其徑圍不過三四寸耳。內庫之收發。其啟閉不過五六日耳。乃每次支領鉛錫。竟多至八九十斤一百斤不等。數目之懸殊。至於如此。又河南歲報河圖銷冊一項。河圖描畫用絹丈餘。工料有限。銷冊用簿數本。寫非難。而每歲開銷銀二百五十餘兩。此為數少者。支銷亦濫。並應刪減者也。
　　以上各款。如果所費只有此數。以國家經費之大。尚不致因此數事。便形支絀。特恐過費者。不止此數事耳。食其利者。恆極力彌縫。昧於事者。又無從指摘。日復一日。積久遂多。國家經費。不與漏卮相等乎。是不可不條分之而統計之也。臣愚昧之見。應請皇上敕下部臣。除估計工程。但可緩者。一概從緩外。至於各承辦支放處所。應令戶工二部。詳加查察。但近三年之內。有例有案有定數之款為一單。將有例有案無定數之款為一單。將有案無例之款為一單。斟酌乎事體之輕重。覈計乎度支之多寡。如有可以裁減之處。於單內註明。或再簡派明幹大臣。將戶工二部所議款目全單。通盤覆覈。逐條詳議。將無礙於公事。有益於國計者。大加裁汰。俾事有限制。用無冒濫也。議者或為鉤摭細微。有妨政體。且相沿已久。一經裁減。事鄰於苛覈。臣謂經費應歸實用。不能以糜費皇上之錢糧為得體也。官吏皆有常糈。不能以餘潤小人之私囊為寬政也。惟事貴覈實。用期得當。固不使公務有所窒礙。亦不使帑項任其濫支。庶用款有節。而浮冒可杜矣。以上數條。謹就臣見聞所及。惟期國用慎於出納。經費濟其盈虛。非敢濫開利源。致妨政體。所有臣愚昧之見。是否有當。伏乞皇上聖鑒。
　　議覆籌補庫款章程利獘疏道光二十八年
　　兩江總督李星沅
　　竊臣接准部行。道光二十八年十二月十五日。內閣奉上諭。前因戶部奏籌補庫款一摺當派宗人府大學士軍機大臣會同戶部妥議茲據王大臣等議定准駮並仍會同戶部另議章程五條開單具奏朕詳加披閱尚屬周妥總之有治人無治法窮變通久全在因時制宜除實有不便於民者准該督撫奏明外其餘令在必行諒不敢莠言亂政等因欽此。跪讀之下。仰見我皇上執兩用中。權衡至當。於變通盡利之道。殷恤民求瘼之咨。下忱曷勝欽服。臣伏思法無久暫。待人而行。治有經權。以時為大。蓋因民之所利而利之。即以美利利天下也。惟利與獘相因。有利不能無獘。與其補救於事後。莫若豫絕於事先。故當慎初惟終。尤當思艱圖易。此次王大臣會同戶部另議章程五條。胥得裕國便民之要。奉旨令在必行。洵無不可行者。竊以事關重大。務期行之久遠。毫無流獘。自不憚再三詳慎。共效芻蕘。如錢糧積欠一條。應行澈底覈辦。非清查不能截數。非抽查不能見真。誠得欽使巡行。立可破除徇隱。惟清查重在彌補。如江蘇州縣。向多墊銀完漕。而以漕尾作抵。此為官虧役欠。待追待變之款。率皆列為存庫。非盡實在見銀。恐日久套搭。漸成虛帳。是以奏請清查。
　　節經撫臣會同飭辦。必先釐定數目。分別有著無著。現官本省外省。覈實照數催追。不容任其決裂。計奉欽使抽查自須彌補以後。彼時已由藩司依限提銀。造冊報撥。並不存留屬庫。似應以藩司撥冊。部中執為定案。指撥不能應解。即行從重究懲。若欽使遠來。周歷外郡。文案則繁難理。官員則接替靡常。既未能專駐一隅。致顧此而失彼。即不免暫支一候。仍暮四而朝三。行者有跋涉之勞。居者以道近為事。追逋而外。恐益差徭。此積欠可藉抽查。而抽查宜有利無獘也。如糧漕折色一條。奉行原有成例。自可著為新章。以便糧戶之輸將。亦省幫丁之津貼。事半功倍。無過於斯。現議准米折銀。以百萬石為率。統計有漕省分。為數無幾。亦極簡易可行。應與撫臣咨飭商辦。惟州縣本折兼收。原為幫費之用。銀錢究無定數。各視地方情形。裒多益寡。若榜示定價。折收解部。則必通省一律。多者不見少。而少者乍見多。且必全數徵銀。正當銀價日昂。遞年分成加展。尚須豫為計及。至天庾之儲。最關鉅要。奉天河南陝西各省。雖可循案採買。然或年景不等。糧價不等。運腳不等。招商海運。原難懸定數目。似應由盛京將軍河南陝西巡撫於來歲先行試辦商販。商賈能否津市雲集。共得糧石若干。京倉支放有餘外。再定成數折銀解部。此漕糧可收折色。而折色宜有利無獘也。如長蘆山東酌改鹽法一條。現經欽派王大臣前往查辦。必能詳定規模。折衷乾斷。以興禺筴之利。非臣所敢與議。如河工節浮費裁員一條。東南兩河臣實專其責。臣於兼署河督任內。曾以欲絕虛縻。當除浮費。附片縷陳。各廳汛冘缺。應與南河督臣會查再定。如礦廠可廣開採一條。臣所轄江西省。舊有封禁山。與浙江福建接壤。每歲三省總兵會哨巡查。現在有無礦苗。能否開採。應與江西撫臣閩浙督臣撫臣體察情形。會商妥辦。亦非臣所能遽議。臣所兢兢持議者。實顧天下大利。聖主為民開之。民為聖主守之。即興利以除獘。斯利賴者無窮。事前防範愈周。事後推行愈廣。自知蠡測。無補高深。而犬馬愚誠。亟思竭千慮之一得。可否籲懇鴻施。飭下廷臣。復加採擇。覈議施行。如臣言一無可取。徒煩聖聽。求俯賜罷斥。以為莠言亂政者戒。謹摺具奏。伏乞皇上聖鑒訓示。
　　戒患貧言利疏咸豐元年
　　王東槐
　　竊維政事之得失。繫於君心。國家之安危。繫於民心。記曰。德者本也。書曰。民惟邦本。本豈有二哉。蓋君心常視民心為權衡。則施之政事皆得其宜。而天下理矣。我皇上德性淵沖。恭默思道。諸凡聲色狗馬遊觀玩好之緣。早已昧爽丕顯。力為禁絕。無俟臣之動色相戒也。臣所竊竊然慮者。惟恐患貧之見中於意念耳。數年以來。經費支絀。每遇撥款。動形周章。而賦稅所入。虧短益甚。此得不為之慮乎。去年江浙被水。減漕過半。京倉所儲。僅止一歲。各省籌辦米石。尚無端緒。此得不為之慮乎。然患貧之見一形。竊恐言利之徒乘間而入。掊克聚斂。將使民生日促。元氣日耗。則患有甚於此者。蓋百姓之貧匱亦甚矣。自銀價昂貴。民間暗加一倍之賦。既苦於拯救之無術。又水旱傷之。盜賊奪之。貪官吏。捶楚而朘削之。疲氓所餘。豈復更堪索求。而巧為招財之計者。未嘗不曰無損於民有益於國。夫財而不取諸民。必別有神輸之術則可。不然。不取諸民。仍是虧短國帑耳。試以捐輸言之。每事例一開。鹽商輒請捐輸數十萬。先由運庫墊交。然後分年扣還。及覈其虧短。都不堪問。即如道光二年。清查兩淮運庫案內。舊欠至四千三百餘萬。則與其捐輸。何如繳欠。與其運庫墊交。分年扣還。何如運庫先行提撥。再令繳欠扣補。故鹽商捐輸者。掩耳盜鈴之術也。又捐輸一途。見任官為多。非為己身捐升。即為子弟捐選。所捐之項。即正賦也。所虧之項。即捐款也。去年清查案內。山東一省。庫虧一百四十餘萬。江浙更有甚焉。逮清查既行。而捐輸遂無應者。其故可知矣。事例不停。庫虧不止。故見任官之捐輸。剜肉補瘡之術也。捐輸之獘如是。更復易為開礦之舉。驚擾百姓。利害難測。可謂愈趨愈下矣。孟子曰。貨財不聚。非國之害也。又曰。無政事。則財用不足。
　　臣查戶部歲入之款。四千四百餘萬。其歲出之款。計三千九百餘萬。是國家經制。本有餘裕。縱遇偏災。無傷大局。而財患不足者。則政事之不修也。督撫整理有方。地方安靜。寇盜不作。則耗財者去一。邊防慎守。無生事以挑外患。則耗財者又去一。河防得要。長流順軌。不使更添別款。則耗財者又去一。州縣之官。斥貪墨。崇清廉。陋規力裁。流攤永禁。則耗財者又去一。去茲四害。而又罷不急之工。捐無益之費。皇上躬行節儉。為天下先。戶部諸臣先事持籌。必量入為出。無量出為入。如是。則財患不足者。未之有也。至於倉儲之計。現米既足支一歲。今年新漕。及各省採買之米。猶可得二百餘萬石。明年所缺。數月糧耳。查道光二十八年。四川總督琦題奏。內稱實在存儲常平倉米穀麥荍豆粟青稞二百二十九萬餘石。應令該省沿江各州縣酌撥米穀粟麥五十萬石。雇覓商船。運至湖北。令附近停運漕船。迎接北上。山東山西河南。亦酌撥常平米麥各二十萬石。以實京倉。不得以黴變一語。希圖搪塞。如是辦理。既可察督撫奏報之虛實。並可驗州縣出納之當否。蓋籌畫倉儲。而政事在其中矣。
　　夫財用之足在政事。政事之修在同民。同民之道在去利。仲虺之稱湯曰。不殖貨利。周公之稱文王曰。以庶邦惟正之供。可知正供之外。凡有求取者。皆為爭利於民。故大學重戒言利之小人。以是為同民好惡而已。今之兵威。非能震懾中外也。寇盜災害。非不疊起間生也。而百姓安固而不搖者。以列聖深仁厚澤。有以固結其心耳。此國家之元氣也。皇上政伊始。天下熙熙然。想望仁政之行。德教之施。奈何以患貧之見重疑天下。而不明示以不貪為寶之意乎。查道光二十八年。王大臣議請開礦一條。臣在戶科給事中任內。曾具疏言其不便。留中未發。道光二十九年。順天府遵查鼇魚山等處礦場情形。奏奉諭旨嚴行封禁。現惟湖南江西等省。尚行試辦。相應請旨飭下各該督撫一律封禁。其餘財利。非經制所有者。概行停罷。庶使百姓咸知農桑為本務。錢漕為正供。外此一而計出於捐輸。請敘之例又多參差。乃至廷臣議立新章。寬予減數。外省軍營所用。虛折太多。不堪細詰。若早從舊法。不至於帑藏之窘如此也。其續敘之例。所立名目。如遇缺分缺指省加遇缺先選等捐者。人數不多。濟用甚少。而選補各法。為之大壞。前例未已。後例又更。如踵趾之相踐。豈能久行。臣愚以為是議也。啟天下之競心。而失國家之大體。實不終日之計也。今者西軍務未竣。南河又告漫溢。事與嘉慶甲戌年類同。聞戶部已籌畫捐餉事宜。然定見之始。最宜正大。切勿牽捐輸各例名目。以紊舊章。應請乾斷。
　　敕部臣除湖南廣東廣西已捐仍准與新例間用外。此後永停捐輸事例。另開大捐。一以嘉慶年間捐例為準。凡續增條款。悉令刪除。天下之欲仕者。願登於朝。自必踴躍而至。誠立法平而為道坦。則趨之者自眾。予之者至公。且使正班正途。並行不悖。故捐例一復其舊。人心靜而王道可復也。此今日之第一要務也。其見在鉤稽似為真實。而確按多屬子虛者。更有三大件。一曰清查。二曰報效。三曰生息。清查經大臣一再查覈。猶未實未盡。徒使黠吏得輕負擔。而病故疲乏之人。實鮮可追。限期既急。張皇補苴。勢不得不以優美之地。與人為挹注酌劑之術。遂致貪墨者得所藉手。望利而趨。剜肉補瘡。害及吏治。所得解繳。至多不過彌補數千。民怨繁興。責歸大吏。雖賢能有素。亦被不之名。且其解出清查款目。斷不能憑虛設法。率那新賦。以償舊虧。略有所收。而新賦已形其短。奏銷期迫。或以糧串質錢。或以來年錢漕折減作收。勉強湊集。是國家無豫徵之事。而州縣已開其端。其害政甚鉅。然成事已難全改。臣愚以為不若專力以收新賦。新賦解足。乃催舊虧。庶不致本末倒置。使現在者並歸虛無。其事人所共見。顯而易明。應請皇上敕部臣妥議緩急。提要保元。務令一年之正供。足濟一歲之國用。則法不生獘。利可無害矣。若報效者。鹺使之夸張。商人之偽舉也。無而為有。視為慣常。查向來惟河東池商尚有實繳。近年惟淮北票販不致全虛。歷計長蘆兩淮等處報效各案。已繳者無非那掩。未繳者多成積虧。其議敘職官。早經售市於人。黠商轉有所利。
　　臣愚以為朝廷崇尚實政。則此等虛名虛款。亟宜廓清而埽除之。可否請敕部臣盡豁其報效之名。嚴追其帑欠之實。以後永遠不收商人報效。亦不准借帑行鹽。庶幾詭獘悉去。有裨實用。伏候聖裁。若生息項下。為款極繁。近如直隸之水利營田。遠如浙江之海塘節省。以及各省之公費。非不年年具有收欠報銷。然臣聞本多侵蝕。利更渺茫。其所報收。皆由那轉。甚至有並未發商。虛存領結。不入於官手。即入於吏手。相因成習。暗中已成鉅虧。所得實不償所出。臣以為此後量度情形。不若全收本銀。蠲其利欠。則上不與之爭利。下亦無由侵公。較為有益而無損。其鹽務中調劑帑利。設為加價等獘。皆可盡杜。臣見聞所及。不敢不臚列以陳。伏祈皇上飭下部臣。與前三條一並通籌商議。以歸簡易之則。杜蠹蝕之門。於國計政體。並有裨益。臣為崇實去偽起見。千慮所得。是否有可行。統乞聖明訓示。
　　戶部會奏籌議節流各款疏咸豐元年
　　王慶雲
　　竊維自古理財之道。不外開源節流二端。開源之道。必須有利無獘。或獘少利多者。方可舉行。臣等旦夕思維。未有良法。可裨經費。惟節流之道。臣等隨事講求。有以節制為節者。出納必求其實在也。有以節省為節者。度支必戒其虛縻也。是皆取國家所自有之財而理之。果能實力奉行。積久自收成效。謹將臣等籌議各條。呈御覽。
　　一嚴覈上下兩忙已未完數目。分別藩司功過以專責成也。各省正雜錢糧。經徵責在州縣。督催責在道府。而考覈提解。則其責專在藩司。藩司果能破除情面。於催科不力之員。勒限徵解。遇有已徵未解者。查明即據實嚴參。何致使州縣虧挪。成為積欠。故必藩司功過分明。而後錢糧可期起色。查各省上下兩忙應徵正雜各項錢糧。俱有定數。向由各該省於每年上下兩忙截止後。將已未完數目各奏報一次。原以警惰徵。示覈實也。乃邇來各省奏報。上忙未完。聲明於下忙再行覈計。下忙未完。亦僅云現在赶緊催徵。迨至奏銷。始將各州縣未完分數報初參。而於二參屆限時。州縣規避處分。上司意存瞻徇。大率陞調離任。延不開參。節經臣部疊次奏催。置若罔聞。以致錢糧繁重之區。州縣官有更易至數任。題參至數次。而積欠有增無減者。此正供所以日絀也。臣等再四熟商。除州縣官未完分數。仍令該督撫於題報初參後。據實開送二參。毋許遷就徇隱外。藩司為一省錢糧總匯。若僅於奏銷時照督徵例隨同議處。輕止罰俸。重亦級紀足以抵銷。蓋藩司考成。合計通省。其所欠銀數。原不過一二分。故處分較輕。因之徵提不力。拖欠頻仍。積久成為鉅款。擬請嗣後各直省上下兩忙。各於奏報到齊之日。由臣部北檔房彙總。分各省已未完分數簡明清單。專摺具奏。其未完省分各藩司。請旨交部分別議處。其掃數全完者。亦應仰懇恩施。量予議敘。至議敘議處之重輕。俟命下之日。即由臣部會同吏部酌定章程。通行遵照。庶免臨時歧異。如此立示勸懲。功過分明。則各該藩司自必倍加愧勵。於錢糧不無裨益矣。再上下兩忙。既由臣部彙奏。則各省奏報。不宜遲延。應並請旨飭下各直省督撫奏報日期。務於兩忙截止二月內具奏。儻有逾限。即將該督撫照遲延例議處。