復鄉職議
　　馮桂芬
　　治天下者。宜合治亦宜分治。不合治。則不能齊億萬以統於一。而天下爭。不分治。則不能推一以及乎億萬。而天下亂。柳宗元封建論云。有里胥而後有縣大夫。有縣大夫。有縣大夫而後有諸侯。有諸侯而後有方伯連帥。有方伯連帥而後有天子。此合之說也。封建之合。不如郡縣之合尤固。故封建不可久。而郡縣可久。反而言之。天子不能獨治天下。任之大吏。大吏不能獨治一省。任之郡守。郡守不能獨治一郡。任之縣令。縣令不能獨治一縣。任之令以下各官。此分之說也。顧氏炎武曰。大官多者其世衰。小官多者其世盛。蓋大官所以治治民之官。小官所以治民。分而又分。其數不能不多。其位不能不小。今世治民之官頗少矣。縣令藐然七尺耳。控一二百里之廣。馭千百萬戶之眾。其能家至戶到。而周知其循莠勤惰飽饑甘苦哉。至令以下各官。非貲選。即吏員。流品既雜。志趣多庸。加以間關跋涉。千里萬里而來。身家妻子。惟一官是食。犬馬於富民。魚肉乎貧民。視令以上尤甚。蠹民而已。何有乎治民。然則今之小官。如顧氏之說。更多其數。患不滋甚耶。不知顧氏之意。固欲復古鄉亭之職也。攷周制。鄉大夫之下。有州長黨正族師閭胥比長。遂大夫之下。有縣正鄙師酇長里宰鄰長。以鄉人為之。皆官也。以今十萬戶之州縣計之。當有鄉遂大夫十。州長縣正五十。閭胥里宰五千。比長鄰長二萬五千。
　　此今日斷不可行之事。漢制。十里一亭。亭有長。十亭一鄉。鄉有三老嗇夫游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟。收賦稅。游徼循禁盜賊。亦以鄉人為之。亦皆官也。以今方二百里之州縣計之。當有三老嗇夫游徼各四十。亭長四百。視周已大減。然猶之多也。隋文始一切罷之。蓋亦一時矯枉過正之舉。乃遂為萬世定制。唐六典。漢氏縣丞尉。多以本郡人為之。三輔縣則兼用他郡。及隋氏革選。盡用他郡之人。今州縣設佐。四五人。撥二三人分治各鄉。至都圖則有地保地總。司民事。其流品在平民之下。論者亦知其不足為治也。於是保甲之法。十家一甲長。百家一保正。一鄉一保長。然率視為具文。詔書憲檄。絡繹旁午。而卒不行。閒行之而亦無效。軍興以來。各省團練民勇。有圖董。有總董。大同小異。顧行之轉視保甲為有效。然則其故可思也。地保等。賤役也。甲長等。猶之賤役也。皆非官也。團董。紳士也。非官而近於官者也。惟官能治民。不官何以能治民。保甲之法。去其官。而存其五四遞進之法。不亦買櫝而還珠乎。吾甚不解論保甲者。謂得周官遺意。則何不徑師周公。乃必以隋文為主。而周公為輔也。茲為之酌古斟今。折衷周漢之法。縣留一丞或簿為副。駐城。各圖滿百家公舉一副董。滿千家公舉一正董。里中人各以片楮書姓名。保舉一人。交公所彙核。擇其得舉最多者用之。皆以諸生以下為限。不為官。不立署。不設儀仗。以本地土神祠為公所。民有爭訟。副董會里中耆老於神前。環而聽其辭。
　　副董折中公論而斷焉。理屈者。責之罰之。不服。則送正董。會同兩造族正公聽如前。又不服。送巡檢。罪至五刑。送縣。其不由董而達巡檢或縣者。皆謂之越訴。今州縣門或署越訴笞五十。蓋指越里老而訴州縣。非謂越州縣而訴府。詳見日知錄。然則里老聽斷小事。固舊制矣。不與理。緝捕關正副董指引。而不與責成。徵收由正副董勸導。而不與涉手。滿五千家。地廣人稀之縣量減。設一巡檢。全乎為官如今制。惟以鄰郡二三百里內。無山川間阻之地。諸生幕職薦舉者為之。丞簿由巡檢升除。丞簿月。給養廉三五十金。巡檢半之。正董薪水月十金。副董半之。正副董皆三年一易。其有異績殊譽。功德在間里者。許入薦舉。有過者。隨時黜之。見令丞簿尉用紳士禮。文用照會。有罪即與凡民同。如是。則真能親民。真能治民。大小相維。遠近相聯。庶幾顧氏所謂小官多者乎。無事而行保甲。必有循名責實之功。有事而行團練。更得偕作同仇之力。風俗有不日新。教化有不日上哉。
　　省則例議
　　馮桂芬
　　談者謂今天下有大獘三。吏也。例也。利也。任吏挾例以牟利。而天下大亂。於乎。盡之矣。夫例何以設。曰。為治天下也。例之大綱。尚不失治天下宗旨。至於條目。愈勘愈細。其始若離若合。其繼風馬牛不相及。其終則鄭聲譫語。不知所云。遂於宗旨大相背謬。偶一道破。無不啞然失笑者。試以吏部言之。丁憂服闋稽覈月日是也。命官親供之不信。乃憑之里鄰之結。本官身至之不信。仍待之置驛之文。劉文清服闋到京。命署缺。部以原籍文未到駮之。特旨准署。近年擇授選人。以服闋文不到扣選者。不知凡幾。外官赴選。更用本籍驗看之條。服闋者亦然。其理安在。猶是人也。三年中非驟能衰老。若謂哀毀滅性。舉動改常。設有其人。曾閔之流也。方將旌之以風厲天下。而驗看何為者。如有甄別。豈非冤抑。既無甄別。曷取具文。旗員道府服闋引見。分別內外用之例同。蒙則以為以禮去官。正宜優加體。實缺勿開缺。候補勿扣資。服闋赴官。自遞親供。即任事如常。惟逾期限年不至者。開缺扣資。其餘繁文一切可刪。又如親老告近是也。顧親年六十五以上准告近。則年六十四之親不向隅乎。家無次丁准告近。
　　則有次丁而或篤疾或遠出或不慧雖有如無者不向隅乎。而且迎養在寓有別。迎親送親假有別。告養告近而服闋者有別。剖晰可謂精矣。而於人情動多窒