通論漢唐以來頒祿之制
　　孫鼎臣
　　昔張敞蕭望之之言曰。倉廩實而知禮節。衣食足而知榮辱。今小吏俸率不足。雖欲潔身為廉。其勢不能。故頒祿之制。不可不考也。續漢志。大將軍三公俸。月二百五十斛。中二千石月百八十斛。二千石月百二十斛。比二千石月百斛。千石月八十斛。六百石月七十斛。比六百石月五十斛。四百石月四十五斛。比四百石月四十斛。三百石月四十斛。比三百石月三十七斛。二百石月三十斛。比二百石月二十七斛。百石月十六斛。斗食月十一斛。佐史月八斛。凡諸受俸。半錢半穀。唐會要。開元二十四年。敕百官料錢合為一色。隨月給付。總稱月俸。一品錢三萬一千。遞降至九品千九百一十七。祿米。歲再給。一品七百斛。遞降至從九品五十二斛。外官降一等。其外有職田。自十二頃至二頃止。大歷十二年。加京官俸。定節度使以下至簿尉俸祿。貞元四年。李泌奏。京官俸太薄。自三師以下倍其俸。自是京官益重。會昌又倍之。新唐書所載。據會昌之制。今以職官志參之。略舉其數。正一品三師。月俸錢二百萬。三公百六十萬。遞降至正五品上八萬。從五品上四萬。正從九品萬六千。外官節度使三十萬。觀察使十萬。刺史知軍事七萬。鴘赤縣令四萬五千。畿縣上縣令四萬。而建中時。復置手力資課。左右衛上將軍以下。又有六雜給。一糧米。二鹽。三私馬。四手力。五隨身六春冬服。祿糈視開元大歷加厚矣。僖昭亂離。國用窘乏。至天祐中止給其半。梁開平三年。始令全給。唐同光初以折支非實。
　　減半實支。自後半俸。復從虛折。周顯德三年。乃給實錢。五代官箴多黷。亦由祿不足以贍其家也。宋初略依後唐之制。元豐一新官制。職事官以寄祿高下。分行守試三等。而在京官司供給。併為職錢。如大夫為郎官。既請大夫俸。又給郎官職錢。俸外有春冬服。綾絹棉各有等。崇甯間。又增給食料等錢。此外又有傔人衣糧茶酒廚料薪蒿炭鹽諸物之給。紹興參用嘉祐元豐政和舊制。其料錢之數。開府儀同三司。月一百貫。特進九十貫。金紫光祿銀青光祿大夫六十貫。遞降至宣教郎十五貫。宣議郎十二貫。承事郎十貫。承奉郎八貫。承務郎七貫。其職錢之數。宰相樞密使。月三百貫。知樞密參知樞副同知僉書樞密皆二百貫。六部尚書。行六十貫。守五十五貫。試五十貫。遞降至秘書郎著作佐郎大理司直評事。行二十二貫。守試遞減其二。祕書省校書郎。行十八貫。守試遞減其二。正字。行十六貫。守試遞減其一。其祿粟之數。宰相樞密使參知樞副同知僉書樞密。皆一百石。節度百五十石。承宣觀察防禦諸使一百石。團練使刺史五十石。其餘京畿守令幕職。自十石七石至於二石各有等。其職田之數。慶歷中。定大藩長吏二十頃。通判八頃。判官五頃。幕職四頃。節度長吏十五頃。通判七頃。判官四頃。幕職三頃五十畝。而外官又有公用錢。諸殿閣大學士直學士侍制等。有添支米麵諸物。宋政仁厚。優恤臣下如此。
　　元至元二十二年。定百官俸。略志其數。太師太傅太保俸。一百四十貫。米十五石。中書左右丞同六部尚書七十八貫。米八石。侍郎五十三貫三錢三分五釐。米五石。六部郎中從五品三十四貫六錢六分六釐。米三石。員外郎從六品二十八貫。米三石。大都路達嚕噶齊一百三十貫。總管同副一百二十貫。行省左丞相二百貫。平章政事一百六十六貫六錢六分六釐。上府達嚕噶齊八十貫。散府六十貫。知府同。上縣達嚕噶齊五十貫。州尹同。中縣四十貫。知州同。上縣二十貫。縣尹同。至元二十一年。定江南行省諸司職田。比腹裏減半。職田自唐宋相沿。至元不改。及明而其制遂廢。明洪武二十五年。定百官月糧。正一品。月俸米八十七石。從一品至正三品。遞減十三石。至三十五石。從三品二十六石。正四品二十四石。正五品十六石。從五品十四石。正六品十石。從六品八石。正七品至從九品遞減五斗。至五石而止。皆全給米。間兼錢鈔。錢一千。鈔一貫。抵米一石。成祖時。米鈔兼支。官高者支米十之四五。卑者支十之七八。每石鈔十貫。
　　仁宗時。折至二十五貫。成化間。戶部請如舊制。蘇木胡椒亦雜給。後又改給布。是時布一匹。直錢二三百。折米二十石。自古官俸。未有薄於此者。嗣是以為常。論者以為文具相取。上下相蒙。貪墨成風。誅戮不止。則制祿使然。所節者小。而所虧者大也。漢唐宋歷年最久。治術亦多廉平。元吏道猥雜。明用法嚴而少恩。參伍觀之。得失見矣。官濫則蠹國。祿薄則蠹民。宋太祖有言。與其員而重費。不若省官而益俸。治天下者。釐務以制其官。簡賢以舉其職。重頒祿而嚴課績。功足以稱其食。則財不糜矣。食足以充其志。則吏知謹矣。欲愛養其民。其必自厚遇其臣始乎。
　　厚養廉議
　　馮桂芬
　　左氏傳曰。國家之敗。由官邪也。官之失德。寵賂章也。其今日之謂乎。外官自督撫以至典史。某缺肥。歲贏若干。某缺瘠。歲賠若干。所謂肥瘠者。皆陋規之屬。揚揚然習於人口。恬不為怪。驟聞之。幾疑官名為市肆之名。吁。可歎也。余友無錫王大令恩綬。嘗聞一江蘇官論山陽泰興之肥瘠。吾蘇有三陽醬園。泰興肆。大令素樸愿。誤會為此二肆言。時館林文忠署。語聞文忠。亦為之撫掌大小京官。莫不仰給於外官之別敬炭敬冰敬。其廉者。有所擇而受之。不廉者。百方羅致。結拜師生兄弟以要之。大抵大官之廉者僅足。不廉者有餘。小官則皆不足。不足則揭債。母十歲三其子。子復為母。十年外簡。數已鉅萬。債家相隨不去。猶冀其潔清自好乎。選人亦然。選人在部尤無謂。概令在籍候選。於吏治無損毫末。然則非本性之貪。國家迫之。使不得不貪也。而猶且設為空虛不用之律例。凡俸祿外絲毫有取。皆坐枉法論贓。以綜核名實之法治之。曹局一空矣。朝廷果不知耶。抑知之而故縱耶。夫王道不外人情。士從田間來。寒士居多。雖在一命之微。莫不有父母之養。妻子之贍。宮室輿馬衣裘僕從之需。親戚故舊之賙卹。官愈大則用愈多。外官體統較尊。加以延幕友吏役。費用數倍於京官。大都京官翰林部曹歲需千金。遞加之至一品當萬金。外官養廉本數較厚。牧令視本數十倍。丞倅以上四五倍。至督撫二三倍。皆不可少之數。惟如數以與之。而猶有骫法營私致干憲典者。斯真貪人矣。
　　於是可設為厲禁。京官取外官一錢。上司取屬員一錢。官取所部一錢。殺無赦。夫而後吏治始可講也。或曰。數得毋太多乎。曰。此聖人之法也。周官司祿。文佚無可攷。王制孟子。猶存其略。以禮記疏稱大國卿祿食二百八十八人計之。大國君祿食二千八百八十人。三萬二千畝之入也。次國君祿食二千一百六十人。二萬四千畝之入也。小國君祿食一千四百四十人。一萬六千畝之入也。今之州縣。古小侯也。小侯之祿。殆不啻萬金。何贏之有。漢制。太守號二千石。實食千二百石。中二千石。實食一千石。王制。天子之大夫視子男。孟子元士視子男。是古制京官之祿重於外。漢制則輕於外。視三代已減。唐始薄而終厚。宋給實錢。詳山堂考索。陸游詩年清百萬錢注。祠祿歲計千緡。時游以祕書監奉祠。秩三品。是宋祿不薄也。元初不制祿。世祖時定太師俸一百四十貫。米十五石。行省右丞相俸二百貫。以下有差。祿薄無甚於元者。明初四品以上。俸鈔三百貫。後又定正一品米八十七石。以下有差。國朝因明制而增益之。廢折米折鈔之目。雍正二年。耗羨歸公。加給養廉。乾隆二年。增京官恩俸。法良意美。度越元明。何不遂復三代之舊也。或曰。費得毋不支乎。曰。另議廣汰員。人數已少。停漕運。減河工。所省千百萬。已不患不足。況吏治既肅。百獘皆捐。中飽一除。積欠自少。數年之後。所得必有踰乎所費者矣。又文獻通考。俸祿下有職田之目。列代皆有之。宋史職官志。諸路職官。皆有職田。所以養廉也。即養廉之名所自始。日知錄稱明初尚存。今議厚給養廉。議籌復職田縣若干畝。紳士徵其租。供本州縣養廉。次上司。次本籍京官。亦古采地遺意也。
　　請京員津貼作正開銷疏光緒十年
　　翰林院王懿榮
　　奏為部議京員津貼銀兩。籲請天恩。准飭各省督撫。妥籌閒款。更定名目。作正開銷。以維士風。以端政體。恭摺仰祈聖鑒事。竊臣伏見去年部臣以議給京員津貼銀兩入奏。得旨允准。各省督撫通籌外銷閒款。相繼登覆。或有不擇名目。及未作正開銷者。以朝廷寬厚正大之舉。而臣下擬議乃為苟且敷衍一時之計。言之無文。行之不遠。政體何存。士風何在。是以詹事府右春坊右庶子宗室盛昱。山西巡撫張之洞。踧踖難安。先後上言。屬詞微至。然臣猶惜其或激或諒。陳義不古。臣惟君臣之倫。以道相合。見知聞知。昔為一體。三代而下。臣節日卑。自漢以來。以文學得官。始於叔孫通。請太常試士。首成於公孫宏。寖及後世。士風儒氣。蕩焉無存。史冊深文。自然流露。始曰尊賢。漸曰用人。始曰重道。漸曰察廉。下士承流。昧其本誼。目不見書。冥焉罔覺。萬鍾禮義。不辨久矣。豈知講學修業所託甚尊。一命初膺。詎便稍褻。夫自視太薄者。予人亦將不厚。臣節日卑。則臣道不立。臣道不立。則至治難期。竊惟我朝大化涵濡二百餘年。上之待士。與士之自立。當不出此。臣家累世受國厚恩。八代生計。皆資官祿。臣之值此。豈敢重有所矯。蓋有所重矯者。必有所甚貪。有所甚貪。遂不可問。臣固恥之。伏請皇太后皇上宸衷獨斷。飭下部臣及各省督撫。將此項銀兩。妥籌閒款。更定名目。作正開銷。既維士風。亦端政體。正名之義。自昔所重。取與之際。始節必嚴。臣職為京員。此項銀兩。固在受之之列。不得不先事請命。以臣愚賤。何足尚論。明知臣此疏一出。望者嫌怨。議者違駮。至於譏彈。亦所不避。誠以一介雖微。所關者大。欲潔先亂。魯論有誅。若臣當此忍隱弗言。同乎流俗。竊恐一世士風。江河日下。詎復有所底止。儻臣此言幸存。即令格於吏議。俾不得行。至執禮經少賤之說以相糾繩。臣固無所逃命。然使天下後世知當時朝廷崇儒重道之意。與一時士夫抱道自重之心。亦即所以上答天恩。下立臣極。臣萬死何辭。臣為政體士風起見。謹具疏奏聞。不勝惶悚待罪之至。
　　請重廉俸疏同治二年
　　河南學政景其濬
　　奏為平賊在於安民。安民在於察吏。察吏在於重祿。敬陳管見。仰祈聖鑒事。竊惟愛民之澤。察吏之嚴。未有過於我朝者。蠲卹頻仍。無微不至。貪污重戒。有犯必懲。乃臣自視學豫省以來。時時留心訪查上下情形。各州縣未有不惡民之刁抗者。百姓未有不苦官之朘削者。官與民為仇。然後知天下之賊無非天下之民。民何以為賊。官驅之也。官何以不恤民。上司勒偪為之也。上司之得自存活而藉以辦公者。惟俸廉耳。一署之中。簿書稠疊。應准應駮。不難獨斷。而伏案辦文。使皆出於一人之手。雖絕世聰明。亦不暇給。故不能無幕友。繁缺必需數人。歲糜二三千金。俸廉全給。非十分儉約。猶恐不敷日用。河南自清查案內。奏明扣廉四成。彌補無著虧空。軍需案內。例價不敷。亦請由外彌補。於是各官無廉可領。甚至廉不敷扣。行文令其補解。俸之為數甚少。而期會之間。動輒罰去。道府以上。計無所出。季規節壽規。哨費秋審費。種種名目。無不取諸州縣。州縣計無所出。錢漕浮收之外。差徭繁瑣。無一不取諸百姓。取之不足。則虧空正款。作為民欠。以待恩詔豁免。上司非不知之。知之而不敢舉發者。陋規之案破。儻加以貪污卑陋之名。擬罪至新疆軍台。而屬吏之心不服。反得而挾制之。故屬員有罪。
　　為之百計彌縫。亦所以自為計也。上而國帑。下而民生。皆無所顧惜矣。然仕途非無君子。當其讀書稽古之時。衡論當事諸人。未嘗不非笑之。及其登仕版也。苦無辦公之資。兼不能自存活。而同事諸人。無不收受陋規。不得已試從而效之。而君子遂變為小人。上下官員。聯為一氣。此吏治之所以日壞。而民不聊生。賊之所由蔓延也。大學曰。外本內末。爭民施奪。各官除俸廉外。概屬贓私。今俸已罰矣。廉已扣矣。使其不能辦公。不能自存活。而猶獎其捐輸。是勒令君子為小人也。事殊勢亟。積漸使然。中庸曰。忠信重祿。所以勸士也。伏願我皇上念切耳目股肱之寄。優給俸廉。勿許核扣。使其得為君子而重責其變為小人。然後上司無掩飾彌縫之獘。而州縣不敢虐取於民。民安則不從賊。殺一賊即少一賊。而賊不難平。易以損上益下為益。上雖損。其所益終歸於上也。如河南每年額征三百餘萬兩。今以官虧作為民欠。歲收僅一百四五十萬兩。若不扣廉罰俸。每年損上十餘萬兩。而事事認真。除實欠在民外。亦可征至二百三四十萬兩。所損十餘萬。而多收八九十萬。其益何如也。臣目睹情形。再四思維。愚昧之見。恭摺直陳。伏祈聖鑒。
　　請定外吏津貼公費疏同治八年
　　王
　　奏為整飭吏治。擬請因時變通。以祛宿獘而責實效。恭摺仰祈聖鑒事。竊維吏治得失。為民生休戚攸關。故安民以察吏為本。然必使無牽掣之虞。而後可責循良之效。溯自雍正年間。耗羨歸公。分給各官養廉銀。視官大小為多寡。歷年既久。時勢屢更。至今日而道府州縣之養廉。因公費繁多。往往為藩署扣盡。於是道府不得不借資於州縣。謂之津貼。州縣費用尤繁。則於徵收錢糧正額外。亦另有所謂津貼。此皆人所共知。相沿已久。第未著為明文。於是紳民之狡黠者。藉以挾制州縣。州縣之機變者。藉以挾制上司。故紳民犯科。州縣不敢詰。州縣營私。上司不敢詰。上下相蒙。各為彌縫徇隱之計。而吏治遂至不可問。其勢實使之然。無足怪也。積獘至此。幾使潔己好修者無自全之地。雖有龔黃卓魯。不能為治。此正窮而變以求通之時矣。夫此項津貼。既屬必不能無。惟有予以限制。由各省大吏秉公覈實。徹底查明。酌中定擬。視道府州縣缺分之繁簡。定為津貼數目。務使辦公與自給均有所資。所謂恤民必先恤吏也。額既定。而仍有額外需索者。以贓論重懲之。如此。則州縣不能挾制上司。紳民亦不能挾制州縣。積獘既除。地方官乃得各舉其職。盡心教養。以安民生而培國本。近聞江西省府道州縣辦公之津貼。已定有成規。似可行之無獘。擬請飭下各省督撫體察情形。悉心酌覈。奏明辦理。庶吏治日有起色矣。但此津貼之項。著為明文。議者或以為有妨政體。是未審天下之真利獘。而祗騖虛名者也。夫諱津貼之名。而津貼之實仍在。且漫無限制。勢必愈久愈增。騖虛名而受實害。誠心謀國者當不其然。或又以為此舉究屬行權。非制治之常經。然為補偏救獘。計不得已而求其變通。雖濟之以權。要無失乎設官牧民之本意也。臣愚昧之見。是否有當。伏乞皇上聖鑒。
　　外吏津貼。東南各省。多有奏定章程。裁革陋規。以充公費。權宜之舉。立意未為不善。然取盈無術。仍不能不借資需索。於是公費而外。又有陋規。浸以重困。當日耗羨歸公。言者已有耗羨之外復生耗羨之慮。是津貼之說。無補吏治。徒傷政體。利不勝其獘。且利未見而獘已生。大失權宜之本意矣。欲求變通之方。惟馮氏汰員厚養廉二議。最為切要。度支歲有常經。欲厚養廉。必先汰員。二者相因。不能偏舉。特以跡近更張。勢難遽行。不得已援津貼以寓厚養廉之意。而不知其名不正則事不成也。爰附著之。以備謀國是者取證焉。
　　請分別裁定陋規以肅吏治疏光緒四年
　　左庶子黃體芳
　　奏為外省陋規。有害吏治。請分別裁定。以清治源而收實效。恭摺仰祈聖鑒事。近來屢因言官條奏。諭令督撫將各項陋規革除。仰見聖主澄敘官方之至意。竊惟外省陋規。原非一致。惟取之屬員者。最為吏治之害。各省名目不一。或名節壽。到任禮。或名季規。或名薪水。或名幫項。早年督撫頗有收受節壽等規者。今日督撫。尚少此事。藩司或有或無。各省不同。至臬司以至道府。無不仰給於此。近年惡習。卑諂州縣則多送見好。貪橫大吏則額外誅求。善地由少而多。瘠區由無而有。屬吏受黜者。即以此挾制上司。以致道府表率。徒有其名。控案不能提。劣員不能揭。況藩司專司升調補署之權。臬司為刑名生死所繫。一受其餽遺。則委撤必至瞻徇招解不便翻駮。吏事民命。尚堪問哉。各省所同。正不獨河南為然也。然歷來言官彈奏者多矣。屬員訐告者有矣。從未聞督撫以此劾去一人者。如果絕無其事。則言者豈概虛誣。如果有而不。則疆臣又豈盡皆聾瞶。祗以軍興以來。廉俸減成。加以攤捐坐扣。多者得半。少者僅一二成。
　　辦公實有不敷。夫伯夷原思。古今有幾。故大吏亦祗聽其自然。沿襲敝俗。半明半暗。不公不私。登奏牘則力辯。而僚屬相對則昌言不諱也。居局外則詆斥陋規。而及其身為外吏。則收受亦猶前人也。有本心者嫌於究非義取。含垢而從時。強有力者恃其稍異贓私。求多而無忌。今者仰蒙聖諭諄諄。果能從此認真查禁。一律革除。自屬極美盛舉。特恐大吏處此。動多窒礙。仍不免視為具文。陽奉陰違。藉屬員不便之詞。為自己濫收之地。雖日勞申儆。而厲禁虛懸。非朝廷實事求是之意也。臣愚以為聖明之世。宜令大小官吏。光明不欺。既不取靦顏曖昧之財。亦不受辦公竭蹶之累。貪暴者無從多取。潔清者有以自存。但陋規之中。頗有區別。院司之患。在乎上官加增。道府之患。在乎屬員挾制。若督撫廉俸本厚。藩司皆有平餘。用度綽然。此斷不可稍取於下者也。臬司道府。此宜量為變通。明定限制者也。伏查前湖北巡撫胡林翼奏定折漕裁汰浮費。為糧道州縣明定贏餘。從此漕獘一清。官民兩利。文宗顯皇帝手詔批答。謂其袪百年之積獘。甚屬可嘉。曾國藩督兩江。沈葆楨撫江西時。核定錢漕。將通省陋規。裁定立案。近來安徽亦將各衙門陋規裁定。解司轉發。通融勻分。名曰津貼。閻敬銘撫山東時。力裁攤捐。寬留坐支。州縣虧空遂少。此諸臣皆近日所稱公忠體國通達治體者也。而所辦大率如此。何哉。寓裁撤於體恤之中。公事公言。各有定分。是即所以教廉也。事求其禁令易行。法期於中人能守。而不以矯情無實之語欺飾朝廷。是即所以教忠也。
　　既有舊轍可循。成效可考。擬請飭下各省督撫悉心核議。咨取江西福建安徽章程。體察本省情形。酌量采擇。仿照辦理。將向來節壽等陋規名目。永遠裁革。除督撫藩司無論舊日有無概行禁絕外。為臬司道府酌定公費。其數以二三十年前舊規為準。過多者量加核減。取足辦公而止。尤不得以近來加增者為憑。令州縣用印文徑解各該衙門。奏明立案。敢於定章外多受一錢者。以贓論。督撫治以隱匿之罪。至於攤捐各項。未必盡歸公用。多入藩署私囊。前已有旨飭令裁減。並請嚴飭痛加刪汰。令將裁減幾何。勒限覆奏立案。以後許減而不許增。庶幾廉者有養。貪者有制。下知敬憚。上峻風裁。夫國本在民。民命在州縣。必使州縣不重累。而督察州縣者各舉其職。則州縣治矣。方今民生日困。吏治日偷。若不為分別裁定。誠恐道府以下之忍恥收受者自若。而兩司以上之挾勢加增者。將無底止。儻蒙嚴旨飭議。法在必行。正名核實。一洗百年之積獘。則吏治蒸蒸不難也。臣管見所及。是否有當。伏祈皇太后皇上聖鑒。
　　此與前篇王疏意同。而語尤激切。胡文忠折漕減浮一疏。列戶政賦役門中。可詳攷。