與王御史論淮鹽第一書
　　楊士達
　　屢枉車騎。得飫清誨。仰見閣下先憂後樂之盛心。無任傾折。惟所論淮上鹽政。極言獘之可杜。而杜獘在緝私。雖屬正論。然於外閒情形未悉。敢貢其妄焉。閣下其聽之。夫獘之所在。必求所以杜之。固盡人知之矣。然不杜源而強塞其流。則流必壅。而獘且轉滋。公私上下。將交受其困。今兩淮鹽務之當杜獘者。滯引是已。杜獘且以益獘者。緝私是已。緝私國法也。而以為益獘。此固有說也。蓋官引缺銷。非緝私不力也。緝私不善。實擾民之端也。淮鹽行銷六省。額引歲二百萬。今滯引積至百萬。官商諱言其故。而歸咎私販。歷任鹽政。輒以綱鹽不消由緝私不力入告。故各省行銷淮引之處。皆於要隘設卡。委文武員弁帶兵役緝堵。并得施放鳥槍。自嘉慶十九年。江督百公以江西綱鹽缺消。奏請照安池太等府一律參處。緝私遂愈峻。而各省佐雜員弁。因以為利。往往率領隸卒。持軍器。伏山坳水曲。伺負鹽人過。奪所棄鹽斤。不歸官而以充私橐。有私販正渡河。聞風逃竄。至落水溺斃及顛墜澗谷而死者。亦有中槍隨斃者。又有肩挑數斤。不在私販之列。而橫遭攘奪者。緝私之官弁。不可謂不嚴。私販之嬰法網。不可謂不慘。似宜官引暢銷。私販屏矣。然而合銷淮鹽之郡縣計之。不下千萬丁口。以食鹽計之。應銷億萬斤。而官引猶苦壅滯者。非天下有食淡之軍民。而所以疏鹽之源未得也。推原其故。一由商人加銷額外之引。實私而不居私之名者多。一由從前鹽政屢為鹺商請增餘息。致鹽價日昂。蓋私有數種。梟私特其一耳。有官商夾帶改捆加觔者。有岸商巡捕獲鹽名為功鹽。作官售賣而不按斤配引輸課者。有鹽艘售私於中途者。其名有商私功私船私之殊。其借引以行私則一。故私之在民者。礙引尚微。私之在官者。礙引甚大。至鹽價遞加數目。成案可稽。而嘉慶十二年。奉鹽商成本視前數倍此後不得續請加增致滋民累商力稍裕即行奏減之上諭。仁宗之洞悉民隱。至矣盡矣。至今奏減未奉明文。天下產鹽之區有八。遂以淮價為獨昂。長蘆陸運最難。而鹽價僅及淮引之半。官價既昂於私。給鹽者復雜以砂礫。潮惡不可食。故民間樂於食私。而私販愈不可禁止。其始官吏持鹺之短長。而浮費日加。其繼鹺商結歡官吏。求增餘息。則成本日重。兩獘相因。積而難返。為救急之計。莫如減額外之引。正引自可疏通。且酌減餘息。則鹽價平。價平引自銷。官引暢銷。則私販不禁自絕。查道光十三年間。福建光澤各處鹽田淤於水。私鹽價昂。梟販不至。撫州建昌二府屬官鹽遂暢銷。至引不能繼。及鹽田復。而官引不銷如故也。非其顯證歟。舍是欲以缺銷責私販。以緝私責州縣。其不公私交困者幾何哉。
　　頃聞湖督復請添設卡座。堵緝私販。竊謂微末員弁。得賄買放。初無緝私之實。多一卡。多一費。利於候補員弁。而無濟暢引實務。似非計之得也。至於負販之人。無地蔑有。其於山川塗轍。習歷周知。川陸交錯。在在可通。深箐蒙翳。僻徑尤多。以不習之兵役。察素悉之私販。兵役寡而私販眾。固已不勝。又況貧窘弁員。借辦公以營私。囊橐茍充。則雖私梟過。概不問。欲其私梟之不充斥。勢必不能。且緝私亦難言矣。宋張詠知杭州。值歲饑。首禁販鹽。捕獲數百人。詠悉寬其罰。吏執不可。詠曰。錢塘十萬家餓莩如此。若鹽禁益嚴。而為盜患益甚矣。善乎。張忠定之言也。今東南頻遭水旱。富者漸貧。而貧者益困。所謂梟販。惟川私潞私及淮北鳳潁泗之人耳。其餘皆貧難軍民。無田可耕。貸本營生。妻子嗷嗷。待此以活。更有肩挑數斤。給一月之食。例不在私梟之內者。而卡弁奪所有而私之。又栽贓以誣陷之。實無以折服其心。且兵役借國法以便私。視人命若兒戲。劫貨殺人。與盜何殊焉。貧難軍民。橫遭冤苦。計無復之。使急而生心。似非地方之福也。昔嘉慶閒。粵盜譚阿招自稱平波王。閩盜蔡牽自稱鎮海王。並殺傷官吏。擾害數年。其始特販鹽之梟徒耳。捕急遂流毒至此。此往事之明徵也。夫桀驁不馴之獸。有深山大澤以養之。則帖耳弭首。伏其中而不出。必赭其山而伐其草木。彼無所得食。必走城市而囓人。風聞江南州渚深阻之地。鹽梟成。為首者有大仗頭副仗頭之目。雖經節相蔣公捕其渠魁。而餘黨至今未解。若是者。誅之而不勝誅也。將使之弭首帖耳乎。抑使之走城市而索食乎。此督撫之任。亦言臣之責也。閣下留心民瘼。其審所可焉。毋忽。
　　與王御史論淮鹽第二書
　　楊士達
　　謂私販果不必緝乎。非也。設法疏通。暢銷官引。而積獘遂除乎。亦未也。官引壅滯。則私不可不緝者。國體也。亦事勢也。設法疏通。所以救一時。而非計之全策之上者也。欲歷久無獘。上不虧國課。下不病民生。則非斟酌變通不能。夫鹽在天地閒。無論有禁無禁。皆國有也。自區之為官。於是鹽之產於私場者。官反不得收其利。鹽之出於官場者。利亦不盡歸於國。不歸於國。則歸於商。商與民爭利。而民病。官又與商爭利。而商病。商且與商爭利。而商益病。商民交病。其患何極。且夫鹽產於場。猶五穀產於地也。穀登而官徵其糧。鹽鬻而國稅其利。甚便也。後世善治鹽者。莫如劉晏。晏但於出鹽之地。收鹽鬻於商。不問其所之。由是國用充足。民不困獘。前明嘉靖中。歲辦二十二萬四千鹽引。一引納稅十分。減至八分六分。御史汪鋐奏。不必禁私鹽。但請官抽其稅。而給照加賞。推二公之意。皆欲公天下大利於民。蓋民利未有國不利者也。為今之計。莫如仿汪鋐之法。去官鹽之名。不復設商置引。任民閒自煮自鬻。而官為定其出鹽之額。計額多寡。為抽稅之準。以歲終上於戶部一稅外官不得與。如此。則大員無剝商橫取之獘。而官方以肅。商人無借帑積欠之獘。而庫藏可充。兩淮無浮費陋規之獘。而財用可節。鹽無滯引礙消之獘。而國課自裕。舉天下皆私鹽。實舉天下皆官鹽。所謂富藏於民者此也。又雲南等處。白黑鹽井。各不一處。又有屬於子井者。設官置井。近日流獘。頗為民病。議者亦謂莫妙於隨民所便而食之。官即隨其地而稅之。不必置官設井。其稅自充足。是否照鹽之在淮者。一律變通。以歸畫一。亦望審之。此實裕國足民之大計。昔賢早有見及者。而封章無以入告之人。得非以積欠未繳歟。商欠有名無實。莫若酌其輕重多寡而稍蠲之。然非財匱時所敢言也。將何以仰酬聖天子勤勞宵旰孜孜求理之德意。言之使可行焉。則在閣下矣。
　　與劉星房都轉論鹽務書
　　曾國藩
　　頃得讀閣下所寄鹽法節略一紙。仰見擘畫精到。籌謀深遠。敬佩無已。去歲變法之初。規模粗具。亦容有未盡善者。今茲復欲小有變更。以期保此大局。此密益求密之道也。第試行未久。謗燄未熄。忽又自改其前說。適足以快讒慝之口。此次小議改轍。要須周浹詳慎。不復少留滲漏。以期十年廿年永不再改。而後有以自立。弟等雖未諳鹺政。亦欲勉竭管蠡。以相佐助。搜尋罅漏。以相詰難。謹就節略中所載。及其所不載。悉心研究。竊以為不足慮者有二。未深晰者有四。宜熟計者有三焉。伏惟分別而詳示之。辛丑五綱之殘課。及清查扣留部府各款。從前奏案。每引加帶課銀五錢有奇。此舊商之殘欠。本與新販無涉。戶部不能執甲所負之債。而取償於乙。執綱商之帳。而追呼於票商。且去年初改新章之時。此項欠課。業已奏明停緩。豈甫經年餘。忽從而追索之。此其不足慮者一也。活支外款。本無成數。撙節一萬。即報一萬。以候部撥。撙節十萬。即報十萬。以候部撥。假使外閒動用已盡。無分毫可供指撥。戶部亦不能持籌以相問。執簿以相責。此項銀兩。係兩淮額外樂輸。或多或少。或有或無。其權操自尊處。戶部不得為政。此其不足慮者二也。節略中言此時鹽課。皆當復還舊額。方為正辦。不知所謂復額者。復一百三十九萬餘引每引四百斤之額乎。亦鹽觔復一百三十九萬餘引之舊。而仍照新章併為六百觔大引。僅存九十三萬引乎。由前之說。則由六百觔而仍改還四百觔。是成本驟加。課額驟增。辦理將大致竭蹶。想智者必不為此矣。由後之說。則較戊申綱之八十九萬引。僅多行四萬引。雖觔數暗與會典定額相符。而引數究嫌短絀。此弟等之未深晰者一也。節略中又稱俱復舊額。照科則。即每引須加徵五錢有零。不知尊意以為此項宜加乎。不宜加乎。以為宜加。則二年以來。每引止費六兩一錢有奇。眾商已慣見而慣聞矣。忽增五錢。亦恐其因而裹足。以為不宜加。則國家課額自有定數。去年議增二十萬引。業已攤課而之輕。今年議減十六萬引。亦宜攤課而之重。儻徑裁課額。則人言藉藉。豈不可畏。此其未深晰者二也。岸價之長跌。非官吏所能為力。場價之貴賤。則院司可以裁制。去年陸公奏定新章云。官定場價。不得過二兩四錢。不許價居奇。今節略云。場鹽每引加貴七八錢。何以官不能制。此其未深晰者三也。去年奏定新章云。祗行一百九萬餘引。滿額即止。以防壅積。乃節略中云。改票以來。已運正引三百餘萬。是兩年而行三綱之引矣。其果壅滯耶。則於百九萬引額滿之時。即應停止。不應自背前奏。溢出額外。自誇銷引之多。而受壅積之害。其果疏暢耶。則此時不應忽有改圖減引之議。此其未深晰者四也。
　　乙未綱之鹽。從前陶文毅奏案。本請分年帶運。鹽既分十年帶運。課亦分十年帶徵。聞此綱至今鹽未運畢。課亦未徵完。去年陸公奏章。乃稱為乙未綱已納錢糧未運之鹽。實與陶公前奏不合。弟等已蓄疑於心矣。惟力籌卹商輕本之法。不得不思加觔。既思加觔。不能不指此項乙鹽為名。以為所加之觔。初非無課之鹽。有識君子。亦當深諒任事者之苦心。第每引配帶二百觔。兩年以來。行引至三百萬之多。則乙鹽全綱。配帶已畢。且溢出乙鹽之外矣。此後每引仍加二百觔。又將指何項鹽為名。將來淮南票引。永以六百觔為定例乎。抑仍有改還四百觔之時乎。若不奏明。必為言者所藉口。此其宜熟計者一也。去年陸公奏定章程云。自百引起至千引止。厥後儀徵設棧。乃改為自十引起以便小販。從前淮北試票。所以從十引起者。以其引地甚隘。道里甚近。民販甚小耳。淮南則縱橫萬里。交錯七省。與淮北迥不侔矣。近聞江廣各岸。小販充斥。規趨微利。爭先跌價。大販守候不利。則折本賤售。一轍既覆。相戒不復再舉。蓋大販之受擠於小販。亦猶官鹽之受擠於私鹽。似應禁革小販。仍從百引起票。否則巨商畏縮。實於大局有妨。此其宜熟計者二也。去年奏定新章云。被災舊商。凡請運新鹽千引者。准其配帶補運免課之鹽二百引。如舊商無力。情願自招新商代運者。亦准配補二百引。弟等竊以為此條過矣。每引六百觔內。既有二百觔無課之鹽。以千引計之。因加觔而無課者三之一。因配補而無課者五之一。是無課者占五百三十餘引也。無課之鹽太多。成本太輕。岸價焉得而不賤。新商焉得而不虧。場產焉得而不絀。往者綱商取巧之術。有所謂淹銷補運者。有所謂加帶融楚者。淹消云何。船被水淹之鹽。准其免課補運。奸商則鑿沉無鹽之船。而希圖報淹。融楚云何。食岸輕課之鹽。通融行於楚岸。奸商則懸閣應運之引。而鑽營融楚。二者免課輕課。其害較私鹽而更甚。今日之配補無課。其害較二者而更甚。若不裁革此項。則新商行票。既受擠於小販。又受擠於配補。跌價賠本。職是之由。此其宜熟籌者三也。凡此數者。弟等未經身履。或莫悉其機要。十年以來。國家大政。惟此事足挽回元氣。閣下與陸公之忠藎。士林所共仰也。然裁抑滋多。謗讟亦鉅。其初規有未善者。此次小議變更。不可不詳盡周至。務使目前無遺議。日後無流獘。庶足宏濟於艱難耳。
　　復趙菊言方伯論南汝光票鹽書
　　俞德淵
　　昨奉惠緘。以豫省南汝光一帶。例食淮鹽。淮商久不運鹽到岸。以致私梟充斥。百獘叢生。去年楊海梁中丞移咨大府。議令改食蘆鹽。嗣後復查蘆潞兩商。因該處運鹽成本過重。均不願添設口岸。現據該處士民具呈。請改課歸地丁。聽民自便。至安徽潁州一府。亦應照辦。是否可行。中丞特屬閣下詢明致覆可否。並承示近蘆食蘆。近潞食潞。尊意亦復相同。具見藎懷垂照。指示周詳。殊深感佩。矧弟身當斯局。敢不悉心體察。據實縷陳。以仰副海梁中丞暨閣下垂問諄諄之至意。查康熙四十二年。河南汝陽縣。曾有改食蘆鹽之議。欽奉諭旨永行禁止。雍正年間。上蔡平西等縣。屢請改行蘆引。亦未准行。乾隆二年。豫撫議將上蔡等十四州縣。改歸長蘆。當經兩江總督會同鹽政議奏。以去淮改蘆。鄰私更易侵越。南北兩淮並受其惠。復經戶部議令仍照舊章辦理。是汝光一帶改食鄰鹽。前人業經籌及。彼時雖格於議。迄今又已百年。如果今昔情形不同。原不妨酌量變通以救時獘。惟該處民間所食。全係蘆私潞私。從前節次奏請改行長蘆官鹽。尚恐於防私有礙。此時如聽民自便。在立法之初。固僅僅行於疲累口岸。而地勢犬牙相錯。鄰近之區。必將任意充斥。雖欲保守旺銷處所。以全力專辦。亦恐勢有不能。以淮北現在情形。課食全虛。本可置之度外。第汝光潁亳。實為淮南門戶。刻下鹺務雖當極敝之時。淮南去歲課銀。尚徵收二百餘萬兩。若一旦撤去藩籬。讓出南汝光三屬。並將穎郡之阜太等縣。劃出另辦。則蘆潞之鹽。從此層層侵入。不特淮北引地日蹙。即淮南亦保障益難。淮鹽行銷六省。悉皆徵課於商。若僅將此十數州縣改入地丁。於全局既多格礙。必將全淮引地。概行改歸丁納。或可收擴然一變之效。第慮課額過重。統計兩淮每年內外正雜課銀。雖經裁減之後。
　　尚有五百六十餘萬兩。均係經費攸關。無從再減。勢難攤入六省賦額之中。且天下皆食鹽之人。天下不皆力田之人。農民僅列四民之一。未嘗責令獨完鹽課。而官吏商賈有藝人等。其力半皆十倍農民。乃咸食無課之鹽。亦恐不免有偏重之患。惟汝光一帶。官鹽久缺。民食堪虞。既係力窮勢竭。自應極加整頓。弟於接奉賜函之後。再四熟籌。實無良策。因思淮北致病之由。總緣運道諸多不便。閱時既久。需費更繁。以致岸鹽短絀。刻下籌議行運票鹽。所歷程途。聽民販各從其便。不致如前五駁十槓之繁。且無論何色人等。各隨資力之大小。皆可販運行銷。與從前專商認運。已有區別。即汝光等處民人。亦無難稍覓資本。來場販運。前經鄒公眉觀察帶同各委員前往海州逐場履勘。據云給票抽兌之法。尚屬可行。業經議定章程。與弟處會詳請奏。宮保過揚時。已將奏稿酌定。帶至清江繕發。此時諒已具奏。一俟奉旨允行。即當遵照辦理。
　　現在淮北三場。設立五局。簽派官商。既已麤立規模。勢難中止。海梁中丞以南汝光改歸地丁之議。移文咨商宮保。亦必不能以甫經奏定之案。遽改前說。復議更張。以弟愚見。票鹽之法。甫經奏行。其果否行之有濟。原無把握。如果稍有轉機。自應力圖成效。儻半年之後。仍屬口岸無鹽。則課食所關。自難坐誤。即請海梁中丞以前議發端入奏。俟交專管鹽政衙門議覆。彼時即可乘機轉灣。另籌變通之法。鄙見如斯。未知尊意以為何如。均希裁定。海梁中丞處。並祈代為致覆。