乾隆中。兩淮設立務本堂。簽總商中殷實知事者數人。董堂事。名為堂商。兩淮之課。有正有雜。有捐有攤帶。攤帶有三。一則銃綱。分年賠課。一則借帑報。分綱納還。一則舊商消乏。借給皇本。通綱情攤。代完本息。三者與正雜皆按限報銷。其捐款。上則有辦貢及交辦事件。中則有內外酬酢。下則有辛工周。款目紛繁。皆於開徵時。約數按引攤派。隨正交納。從前正雜攤帶征存司庫。捐則撥歸堂櫃。官主冊籍。而商司出納。其如何動用。悉聽官指。故正雜充足。不干吏議。公私裕如。不受商制。嗣後改捐款為隨正交庫。而堂商改為庫商。則司庫為官商共管之地。於是賞借辦公之獘起矣。院司不能潔己。授意庫商具稟。以公事應辦。而商力拮据。懇恩借給庫款。下綱納還為詞。司詳院批。具領出庫。官商朋分。其所辦何公。則絕無報銷文案。官受賄有挾而求。於是巧立名目。任意取攜。名為噬散。實則噬庫。又將該總商承辦之月費月摺普濟育嬰諸事務。應領庫存捐項者。即與作支作收抵對。錢糧額引。時或絀銷。而外支概與抵納。故捐款已支。而正雜無完。是名為動捐。而實則虧正也。庫項支絀。於此始基。馴至部撥則無項可解。商領則有款可指。而司庫幾成商櫃矣。淮綱錢糧。納分三次。以紓商力。如地丁之分兩忙。故商欲下場捆鹽。則納請單。過壩歸所。則納程綱。改子上船。則納加斤。嗣以部餉緊急。而岸滯無需趕捆。因開預納之例。減數招徠名為減納。又以其借知