覆兩江制府策公問興革事宜書
袁枚
某月日明公公牒到縣。命將地方應興應革事宜。明析敷陳。具見大君子尊主隆民。卓然有所建立之意。枚伏念江南州縣七十有奇。其間剛柔異俗。風土異宜。印官為所得為。不必煩稱於大府。若冒陳細事。在上為侵官在下為塞責。非所以副盛意也。其所應陳者。或同是恩施。而應分緩急。或名為成憲。而實可變通。或事關全省。而非敷奏不為功。或效在百年。而非駭俗不能辦。此則責難君子之事。明公其有意乎。夫從古蠲租賜復之恩。未有隆於本朝者。皇上登極未久。已兩免天下全租。含哺熙熙。貧富共之。獨不免累年積欠者。聖心非有吝也。以為蠲者上之特恩。稅者國之正供。兩不相假。政體宜然。然積欠有應徵者。有不應徵者。有雖應徵而不能徵者。民欠吏侵。此應徵者也。坍荒水旱。此不應徵者也。吏雖侵而吏亡。民雖欠而民亡。此雖應徵而不能徵者也。今一例徵之。勢必屈笮而行。或命後來業戶。為前人代償。或取現在田廬。將坍糧飛入。官雖逼認而不能言其理。民雖強認而無以服其心。此處似宜分別詳勘。奏請徵免也。與其寬百萬應納之稅以恩富民。孰若免錙銖不應納之稅以恩貧民乎。常平者。漢時良法也。東漢劉般傳中。已極言其弊。而今更甚。某地登穀。官往買。商亦往買。商買而穀仍賤。官買而穀必貴者。何也。商東買而西賣。官一買而不出故也。當其買時。運工若干。潑撒若干。
及其貯也。雀鼠秏之。鬱蒸耗之。一縣貯三萬石。十縣便三十萬石矣。十縣之地。不滿六七百里。而虛糜三十萬石。此米貴之本也。及至新穀已升。例應平糶。大府慮州縣巧為出脫。一駁不許。再駁不許。或竟許之矣。則又牢守糶三之例。溢米不增。挈其盈餘。上輸司庫。仍發奏定之價。嚴督買補。州縣明知糶易買難。則甯坐視米價翔貴。而姑且貯之以省累。夫錢穀之在民間。猶血脈之在人身也。商賈之在民間。猶氣之行血脈也。氣一日不行。血一日不流。則人病。枚愚以為錢之所在。即穀之所在也。今之民未聞有抱青蚨而餓死者。商之所在。即倉之所在也。今之商未聞有積死貨而不流通者。為積貯計。宜存穀價於庫。待本地豐收。隨糶隨補。成災時有穀賑穀。無穀賑錢。於鄰省之撥賑亦然。其輓輸便。故無糠沙糅雜之弊。其除放明。故無升斗侵削之弊。四方之商。聞某地之錢多而米少也。雖萬千石往矣。至於糶價盈縮。本無一定。原非公家之利。應交州縣。仍歸原額。不必上輸。如此則錢穀流通。而政體亦得。社倉者。宋時良法也。金華社倉記。已極言其弊。而今又甚。社何穀。民穀也。為貧民借者計也。今貧者求借不得。富者不肯借而必強與之。所以然者。慮借者不償。而社長代償。慮社長不償。而官將代償故也。然則非社長過矣。并非官過矣。是督撫之誤民穀為官穀。而奏入交代者之過矣。州縣敷衍成例。不得不詭立姓名。申於上曰。某也借。某也還。其實終年屹然存社長之家而已。有若無。實若虛。與民何益。而且社長一與官接。費累不支。素封之家。甯賄吏以求免。而里胥知其然也。則又故報多人為索賄計。是社倉於貧民無角尖之益。而於富民有邱山之累。枚愚以為鄉閭任恤。非官所強。每一邑中。或應捐應借應還。或竟不必捐不必借不必還。聽州縣自為區畫。待至災年。然後核其成效。以定課最。所謂良藥期於利濟。不期於古方也。訪漕者。上游剔弊之若心。不知訪不足以禁弊。而徒生訪之弊。州縣者。命官也。
尚疑其非賢而訪之。所遣訪之人。非命官也。何以知其為賢而信之乎。且也民不畏有形之浮收。而畏無形之勒索。雖極貧者。負粟而來。莫不多帶升合。備耗折之需。今操之已蹙。邏察成？風影未來。消息已到。料量掩覆。仍取之民。
從來弊不生於法中。則生於法外。法中之弊易見。而法外之弊難稽。上之所禁者浮收也。不禁其擇米也。其應否揄簸。米難自言矣。上之所察者斛面也。不察其抑勒也。其誰為後先。無從察覈矣。於是有行賄爭先者。有倍價折帛者。有囑紳衿諈諉者。有罄其行李資糧。而號呼於路者。嘻。好除弊而不善除弊之效。乃至此乎。枚以為訪官者宜訪之於平時。而不必專訪之於收漕。察漕者宜察之於民間。而不必專察之於倉內。王道蕩平。不先逆詐。果有橫征。聽民上控。嚴禁抑勒。而寬假於浮收。如是則大體立而要領得矣。蝗為天災。春秋書有蜚。未書捕之之法。晉劉蘭不捕蝗。關中轉豐。唐姚崇始議捕之。而白居易詩中已極言其弊。今督捕之官太多。一蟲甫生。眾官麻集。車馬之所跆藉。兵役之所輘轢。委員武弁之所驛騷。上官過往之所供應。無知之蝗食禾而已。有知之蝗先於食官。而終於食民。捕虱而裂其衣。熏鼠而拆其屋。固不如勿捕勿熏之為愈也。且蝗之捕。果可盡乎。凡所謂捕蝗而蝗盡者。皆欺也。皆待疾風暴雨而后殲旃者也。聽民自捕而官不與焉。民間之禾。蝗食者半。存者半。強民分捕而官督焉。民間之禾。蝗食者盡。蝗不食者亦盡。枚愚以為嗣後捕蝗之法。宜專責有司。不必多差官弁。果匿災耶。自有輿論。果成災耶。自有王章。若因其所小不便。而轉生其所大不便。固不可也。今大府訓州縣輒曰。爾其察吏乎。勤民乎。除盜乎。枚以為上之所以相詔。與其所以相率者。事事相反也。夫州縣之胥。所恃以剝民者。無他。文檄而已。上官之胥。所恃以剝州縣者。亦無他。文檄而已。無端而取遵依。無端而取冊結。無端而？式不合。無端而印文不全。此固若輩剔嬲之故智。而為上官者。乃亦不信人而信法。偏好立規條教令。畀之權以濟其姦。
即以江邑近年論之。一行版圖順莊。再行保甲循環簿。再行印契之三聯。完糧之版串。再行道府之提比。約正之值月。當其始也。明罰？法。若不可終日。而意在必行。及其終也。形格勢禁。亦自悔其初心。而視為故紙。枚愚以為督撫之使吏治民。如使工人之製器也。物勒工名以考其成足矣。何必為之製一斤。造一削。代？而迫驅之乎。又如田主之督佃也。予之牛種。待其菑穫足矣。何必為之隔疆越界。揠其苗而助之長乎。邃古以來。未有多令而能行。多禁而能止者也。詩曰。誰能烹魚。溉之釜鬵。言烹魚煩則碎。治民煩則散也。荀勗曰。省官不如省事。省事不如省心。上行文書。能省尤善。其必不能省者。挈其最。凡月行若干。行少則大府之體尊。必行則朝廷之法立。其在上也。官與官共事。而不使吏與吏共事。其在下也。官與民共事。而不許吏與民共事。捐死法而任生人。隋劉炫對楊素之語。深可思也。左氏有之曰。非德莫如勤。尚書曰。六府三事惟勤。勤之益於政也如是。今公亦知州縣中有求勤而不得者乎。赤緊之地。四衝之衢。嚴上官之威。以及其妻孥子姓。以及其傔人別奏。若行轅。若水驛。若廚傳酒漿。若閽錢雜賜。瑣屑繁重。而為大吏者。方且盱衡厲色。矜矜自持。餽芻禾不受。餽牲牢不受。然而不受之費。往往更甚於受者。何哉。在大府以為吾既不飲若一勺水矣。其所應備之館舍夫馬。當無誤也。而不知扈從之人。所需不遂。則毀精舍而污之。鞭人夫而逸之。詭程途而誤之。入山縣則索魚。入水縣則取雉。臨行或并其供應之屋幕几帟銀杯象箸而滿載之。雖忠直之士。亦多畜縮隱忍。佯為不與較之說以自寬。而不知為政之精神已消磨於無益之地矣。其在會城者。地大民雜。事務尤多。不知每日參謁之例。是何條教。天明而往。日昳而歸。坐軍門外。聽鼓吹者幾何時。投手板者幾何時。待音旨之下者幾何時。忍渴飢。冒寒暑。而卒不知其何所為。以為尊督撫耶。至尊者天子。而未聞在京百官終日往宮門請安者。以為待訓誨耶。一面不謀。何訓誨之有。而父之教子。亦無終朝嚾嚾者。及至命下許歸。而傳呼者又至。不曰堂廡瓦漏。則曰射堂須圬。不曰大府宴客。則曰行香何所。略一停候。一籌畫。則漏鼕鼕下矣。雖兼入之勇。
其尚能課農桑而理獄訟哉。不知當其雜坐戲謔。欠申假寐之時。即鄉城老幼毀肢折體而待訴之時也。當其修垣轅治供具之時。即胥吏舞文匿案而逞權之時也。朝廷設州縣。果為督撫作奴耶。抑為民作爹耶。清夜自思。既自愧又自笑也。枚以為國家設佐貳丞尉。本屬閒曹。一切雜徭宜委辦治。使州縣得盡心民事。如此而田野不闢。獄訟不理者。宜亟亟劾去。以讓賢路。除盜之法。自當責成捕役。然庶民在官。久無下士之祿。吏胥分潤良民。猶之可也。捕役之財。取之盜賊。取其財而捕之。無是理也。而大府一行提比。則來往有需。經承有需。行杖者有需。彼方●膝踠足。供張之不暇。而何暇禽盜。且以忠恕之道待捕役。勢有不得不取盜財者。就江邑論之。額設捕三十。法當領八十金。以八十金養三十捕。每名約得二金有奇。而其所謂二金者。制府之鳴鉦者分焉。揚旗者分焉。巡...完整阅读请扫描二维码下载丁香书院APP免费看：
第42章