[疏]注“王霸”至“聚麀”释曰：外乱，谓若齐襄公淫於外鲁桓夫人文姜之等是也。内乱，谓家内若卫宣公上烝父妾、下纳子妻之等是也。引《曲礼》者，鹿之父子聚麀，兽之乱，不言鸟之乱，义可知，故略而不言也。按《春秋公羊》、《左氏》说，凡征战有六等，谓侵、战、伐、围、入、灭。用兵粗觕，不声锺鼓，入境而已，谓之侵。侵而不服则战之，谓两陈交刃。战而不服则伐之，谓用兵精而声锺鼓。伐而不服则围之，谓巿其四郭。围而不服则入之，谓入其四郭，取人民，不有其地。入而不服则灭之，谓取其君。此皆举重而言，假令先入后灭，书入举重，已外尽然。
正月之吉，始和布政于邦国都鄙，乃县政象之法于象魏，使万民观政象，挟日而敛之。以正月朔日布王政於天下，至正岁又县政法之书。挟日，十日也。县，音玄，注同。治，直吏反。挟，子协反。
[疏]“正月”至“敛之”释曰：“正月”，谓周正建子之月。“之吉”，谓朔日。“始和”，凡政有故，言始和者，若改造云耳。“布政于邦国都鄙”者，谓上九法、九伐，并下“凡令”以下，皆此时布之。邦国据畿外，都鄙据畿内。不言乡遂及公邑，布政可知，此则遍天下也。云“乃县”已下，亦谓正岁乃县之，一与《大宰》同，不复具释也。
乃以九畿之籍，施邦国之政职。方千里曰国畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰卫畿，又其外方五百里曰蛮畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰镇畿，又其外方五百里曰蕃畿。畿，犹限也，自王城以外五千里为界，有分限者九。籍，其礼差之书也。政职，所共王政之职，谓赋税也。故书“畿”为“近”。郑司农云：“近当言畿。《春秋传》曰：‘天子一畿，列国一同。’《诗?殷颂》曰：‘邦畿千里，维民所止。’”分，符问反。共，音恭，凡供字皆作共，后仿此。
[疏]“乃以”至“蕃畿”释曰：“乃以九畿之籍”者，谓以面五千里为九畿，皆有典籍之书，今大司马以此籍书施其政职之事於邦国诸侯也。云“方千里曰国畿”者，此据王畿内千里而言，非九畿之畿。但九畿以此国畿为本，向外每五百里加为一畿也。云“侯”者，候也，为天子伺候非常也。云“甸”者，为天子治田，以出赋贡。云“男”者，任也，任王者之职事。云“采”者，采取美物以共天子。云“卫”者，为天子卫守。云“蛮”者，縻也，以近夷狄，縻系之以政教。自此已上六服，是中国之九州。自此已外，是夷狄之诸侯。此蛮服出《大司徒》，云“要服”，亦一也。言要者，亦见要束以文教也。云“夷”者，以夷狄而得夷称也。云“镇”者，去中国稍远，理须镇守。云“蕃”者，以其最远，故得蕃屏之称。此三服总号蕃服，故《大行人》云“九州之外谓之蕃国，世一见”，指此三服也。此云者，卫服之内各举一边而言，其实通称，唯蛮服以外，直据彼为号，不通中国之言也。注“畿犹”至“所止”释曰：云“王城以外五千里为界”者，两面相距则方万里，此则易之一君二民之地。若然，尧舜之时，固应万里，而五服面二千五百里，两面相距止有五千里。无万里者，此据未治洪水时，服各五百里。至禹治洪水之后，弼成五服，服加五百，则亦万里。若孔君义则不然。若据鸟飞直路，此周之九服亦止五千。若随山川屈曲，则《禹贡》亦万里，彼此不异也。云“九籍，其礼差之书也”者，诸侯赋贡多少有常，则大国贡半，次国三之一，小国四之一，是其礼差也。云“政职，所共王政之职，谓赋税也”者，按《大宰》云“以九职任万民”，据畿内。此九职亦施与邦国，则此政职也。但施职事与之，使万民勤职而出赋税，诸侯得之，以半与三之一四之一，市取土毛以贡之，则《禹贡》“篚贡”是也。据民而出谓之赋税，据诸侯所送谓之贡也。引《春秋传》者，按襄二十五年，郑子产对晋云：“昔天子之地一圻，列国一同，今大国多数圻矣，若无侵小，何以至焉？”《殷颂》“邦畿千里”，是《殷颂?玄鸟》诗之言，引此二者，证王畿千里之义。
凡令赋，以地与民制之。上地食者参之二，其民可用者家三人；中地食者半，其民可用者二家五人；下地食者参之一，其民可用者家二人。赋，给军用者也。令邦国之赋，亦以地之美恶、民之众寡为制，如六遂矣。郑司农云：“上地，谓肥美田也。食者参之二，假令一家有三顷，岁种二顷，休其一顷。下地食者参之一，田薄恶者所休多。”令，力呈反。
[疏]“凡令”至“二人”释曰：此文承上邦国之下而云“令赋”，是还据邦国诸侯而说也。此经有三等之地，按《小司徒》注云：“有夫有妇，然后为家。自二人以至於十人为九等，七六五者为其中。则地有上中下，各分为三等。九等，则十口食上上，九口食上中，八口食上下，七人食中上，六人食中中，五人食中下，四人食下上，三人食下中，二人食下下。”又按《遂人》，上地夫一廛，田百亩，莱五十亩，中地家二百亩，下地家三百亩，与此上地食者参之二合，故郑云邦国如六遂矣。若然，则上地是上下之地，应家八人，一人为家长，可任者当二家七人，今云家三人者，经欲互举以明义，故以中地之上家七人，见出上地之下八人者，明亦有上地之中、上地之上。又言“下地食者参之一，其民可用者家二人”，地即据下地之上，人即据中地之下。家五人者，亦是互举以明义，故地举其下，人举其中，欲见亦有下内三等其地及人也。先郑云“食者三之二，假令一家有三顷，岁种二顷，休其一顷”者，举上地，只应云一顷五十亩，而云三顷者，直取参之二，举整言之，或并二家而说也。