而通商以后，竟成都会；且煤务方兴，来投之民四集。海防既重，讼事尤繁。该处向未设官，亦非佐杂微员所能镇压；若事事受成于艋舺，则尤官与民交困。应请改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以治之。臣等为外防、内治因时制宜起见，是否有当？伏恳天恩饬部该覆，俾有遵循。其建设城署、清查田赋及教佐营汛应裁、应改、应增，容俟奉旨允准后，由台湾道该详核奏，期臻周密。自苏澳以至奇莱，现恃营堡为固；将来田亩开垦、商民辐辏，应否设官？容臣等随时察看情形，请旨定夺‘等语。吏部查：台北地方，既据该大臣等奏称’就今日之形势策之，非区三县而分治之，则无以专其责成；非设知府以统辖之，则无以挈其纲领。伏查艋舺当鸡笼、龟仑两大山之间，沃壤平原，两溪环抱；村落衢市，蔚成大观。西至海口三十里，直达八里坌、沪尾两口，并有观音山、大屯山以为屏障，且与省城五虎门遥对；非特淡、兰扼要之区，实全台北门之管。
拟于该处创建府治，名之曰台北府；自彰化以北直达后山，胥归控制，仍隶于台湾兵备道。其附府一县，南划中坜以上至头重溪为界、北划远望坑为界，拟名之曰淡水县。自头重溪以南至彰化界之大甲溪止，其间之竹堑，即淡水厅旧治也；拟裁淡水同知改设一县，名之曰新竹县。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域，拟设一县，名之曰宜兰县。惟鸡笼一区，以建县治，则其地不足。而通商以后，竟成都会；且煤务方兴，来投之民四集。海防既重，讼事尤繁。该处向未设官，亦非佐杂微员所能镇压；若事事受成于艋舺，则又官与民交困。应请改噶玛兰通判为台北府分防通判，移驻鸡笼以治之‘等语：系为台北地方土壤开辟日广、民人生聚日多、今昔情形不同，因时制宜起见。自应准如所请，于台北艋舺地方添设知府一缺，名为台北府；自彰化以北直达后山，胥归控制，仍隶于台湾兵备道。其附府添设知县一缺，南划中坜以上至头重溪为界、北划远望坑为界，名为淡水县。自头重溪以南至彰化界之大甲溪止，其间之竹堑，原设淡水厅同知；拟即裁汰，改设新竹县知县一缺。自远望坑迤北而东，仍噶玛兰厅之旧治疆域，添设宜兰县知县；并改噶玛兰厅通判为台北府分防通判，移驻鸡笼地方。其应裁、应改、应增教佐各官，应由该大臣等察看地方形势，分别奏明办理。至建设衙署，工部查：福建台湾地方创建台北府、添设县治并移驻通判各官应建衙署工程，应令该大臣等相度地势，饬委妥员据实勘估兴修；工竣之日，即将用过工料银两照例造具分晰做法清册，送部核销。清查田赋，户部查：台北地方拟创建府治、改设厅县既经吏部该准，其清查田赋一节，某厅某县管辖某处地方、某厅某县应征钱粮若干，应俟该大臣详查核该奏报到日，再准户部查核办理。应裁、应改、应增营汛各员，兵部查：台北地方既经添设知府一缺、知县三缺，该处营汛应否增改移拨之处，应俟该大臣等妥该奏明，再行核办。
又该大臣等所奏”酌改台地营制统归巡抚节制“一摺，并准部咨该覆”巡抚移扎台湾“摺内所’该省原设抚标各营将备员弁如何布置？是否仍由总督节制，抑径归巡抚节制之处？应令该督、抚会同该大臣妥该具奏。除福建内地练兵事宜另由臣鹤年等筹该会奏外，查台湾营伍废弛，曾经迭次奏陈。上年府城挑练两营，毫无起色；并将营官林英茂等参革在案。府城如此，外汛可知。其积弊之深，尤所罕见：汛弁则干预词讼，勒索陋规；兵丁则巧避差操，雇名顶替。班兵皆由内地而来，本系各分气类；偶有睚眦之怨，立即聚众斗殴。营将利弁兵之规费，弁兵恃营将为护符。兵民涉讼，文员移提，无不曲为庇匿；间有文员移营会办案件，又必多方刁难需索，而匪徒早闻风远飏矣：种种积习，相沿日久。皆由远隔海外，文员事权较轻，将弁不复顾忌；非大加整顿不可。臣等体察情形，计无逾于裁汛并练者。盖分汛裁撤，则骄擅诈扰，不禁自除；并营操练，则汰弱补强，渐归有用。台地除澎湖两营外，尚有十五营；拟访淮楚军营制归并，以五百人为一营。将南、淡、嘉义三营调至府城，合府城三营、安平三营为一支，专顾台、凤、嘉三县。其北路协副将所辖中、右两营，合鹿港一营为一支，专顾彰化一带；艋舺、沪尾、噶玛兰三营为一支，专顾淡、兰一带：均各认真训练，扼要驻札。遇地方有事，接准札调移拨，立时拔队，不准延宕。
五中
其兵丁换班，固多疲弱；而就地招募，亦利弊参半：尚须详加察看。顾立法惟在得人，而事权尤宜归一。现既巡抚来台，营伍似应归统辖：千总以下，即由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督、提督拣选题补。台湾镇总兵，应请撤去”挂印“字样，并归巡抚节制。如蒙俞允，伏恳敕部另行颁换该总兵官关防，以昭信守。值此整顿伊始，将弁之营私骫法者，固宜随时参办；如有才具出众、人地相需，亦应立予拔擢。署补各缺，暂请勿拘成例，俾收得人之效。台地延袤一千余里，处处滨海，皆可登岸；陆防之重，尤甚于水。而台城以安平为屏蔽，安平向设台协水师副将一员，所辖三营，中、右两营都司驻安平，左营游击驻鹿港；现拟均改为陆路。府城有巡抚董率，且有道员随同办事；总兵拟请移札安平，即将安平协副将裁撤，以镇标中营游击随总兵驻安平。其台协水师中、右两营都司，改为镇标陆路左、右两营都司；原设镇标左营游击，改为抚标左营游击，随巡抚驻台。其抚标原设两营，仍行驻省；改左营为中营，即以中军参将领之。原设台协水师左营游击，改为台湾北路左营游击，归北路协副将管辖。守备以下弁兵缺额，均仍照旧。至巡洋艇船，万不及轮船之便利；应将闽厂现造轮船分拨济用。台、澎各营，现仅存拖罾艇船八号；俟届修时，应请裁撤归厂变价，以简虚糜。改设各官关防，俟准部覆，另行题请颁换‘等语。兵部查：福建巡抚改驻台湾，所有酌改台地营制，该大臣等系为因时制宜起见。自应准如所奏：千总以下，即由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督拣选题补。并准将台湾镇总兵撤去”挂印“字样，归巡抚节制，移札安平；即将安平协副将裁撤。其镇标中营游击，随总兵驻安平。并将台协水师中、右两营都司，改为镇标陆路左、右两营都司；原设镇标左营游击，改为抚标左营游击，随巡抚驻台。抚标原设两营，仍行驻省；改左营为中营，以中军参将领之。其台湾水师左营游击，改为台湾北路协左营陆路游击，归北路协副将管辖。所有台地改驻将备各缺，应均作为台湾陆路题补之缺。其台湾水师游、都各缺既改陆路，所有现任人员应归候补班；遇有水师游、都缺出，即行抵补。所改各缺，即令该抚会同该督拣选请补。至称”署补各缺，暂请勿拘成例“等语，查台湾拣补将备员缺，例有专条；今该大臣等请勿拘成例之处，未便漫无限制。除应署之缺准令酌量委署外，其请补时，仍令该督、抚等按照例章办理。