①这是陈毅为中共中央中原局起草的结毛泽东主席的报告。其时，中原局第一书记邓小平在河北省建屏县西柏坡村参加中央九月会议，陈毅代理其工作。
我党足迹踏遍全中国，土匪恶霸之猖獗，恐无逾河南者。可举豫西临汝、鲁山、宝丰、伊阳、郏县、禹县等地为代表，这是我们最近的体验。我们驻地发生三次黑夜摸哨，枪伤哨兵，最近破案即房东所为。
南下干部数起黑夜被杀害，军人不敢独行，单人带驳克枪更易招致土匪的暗算。区、村干部之被击杀，造成一种下乡恐怖。比较抗战中期我军在阜宁所遇着的土匪，此地更为强蛮。研究了数个具体的谋杀案件发现，他们多半是恶霸地主作后台，策动流氓退伍兵作凶手，有组织干的。他们说：“八路军要款，要公粮，要壮丁，要派夫，经过我，我一定负责办到，如直接去动员群众翻我的底，则一定与河北人斗争到底。枪打出头鸟，任何人先与八路军接头办事，一定要杀全家。”他们确实说得到做得到，控制了群众，使群众不敢起来，白天不敢与我们说话。豫西上述各县是白狼、刘镇华、樊钟秀、孙殿英［7］的老巢，确有拉队伍、搞会门、搞黑杀的传统。以前的土改，确实有些便利了这些地方恶霸流氓，基本群众根本不敢动。桐柏、豫皖苏、陕南，宛［8］东、宛西各地亦有类似情况。河南敌正规军虽被消灭、撵走，敌县、区政府、保安团虽被摧毁，但是这一基层恶势力如不推翻，一切由上而下的发动群众的办法，均可能变成他们镇压群众的工具。同时他们更善于应付我军，一到即承包战勤，自动带枪来加入地武［9］，来当乡、保、甲长，懂得把公开合法斗争与秘密黑杀结合起来，每一暗杀事件，多与当地乡、保长有关，或他们先知道不讲。我们干部无经验，最易被其公开应付一套所迷惑。国民党的挺进武装与特务能在我中心区活动，即依靠此一基础。因此应估计到如匪正规军来进攻，此辈必然大暴动来响应他。中原解放区创造第一阶段，必须懂得首先解决此一问题，必须要充分了解河南的地方知识和地方斗争知识，以对症下药。河南中上层人物最熟悉改朝不换国那一套，即拥你为王，下面得承认他们的统治地位。我党要发动基本群众，必须先制服他们；要制服他们，
亦必须同时发动群众。我们南下干部，学会了老解放区的正规的由上而下的动员方法，对河南又是公开斗争，又是秘密斗争，又是武装斗争，又是和平交往，颇不熟习，必须重新教育，锻炼出一套新本领。同时又要认识河南地区出兵、出粮，人民斗争性坚强，如经过政治与组织的改造与提高，革命的效果必大，可造成最好的基地。