经过夏季的连续胜利，和中原局《六六指示》，军事胜利与政策转变并进，因而使中原局面开始变好，这是第一方面。表现在许多中心区的出现，如豫西二十余县无敌踪，陕南之郧县、郧西［2］变为腹地。豫皖苏在七月以后，阜阳敌七十四师撤退，中心区已广阔无敌，大别山局面开始稳定。江汉区、桐柏区、汉水与平汉之间取得发展等。市镇农村秩序，开始恢复（例如豫西中心地带人民说，二十年来从来未有如现在的安定，历来的兵匪骚扰没有了，农民纷纷多买牲口，生产积极）。中州券［3］信用开始建立。知识分子开始近我。逃亡地主先后回家等。这就使我党在中原获得了基地，部分建设可以开始，造成向南的战略基础。这是一年努力的成就，第二方面，蒋匪鉴于我主力集中应付野战，其在中原各地的地方反动政权已摧毁，乃乘我过去政策过左及以后政策转变采取下列对策：一是由南阳、商邱、合肥诸地派遣正规军配合流亡土蒋［4］千人、数千人不等，分股对我中心区进行穿袭，企图分散我野战兵力，减轻其野战军担负，捣毁我后方，破坏我建设。二是利用我宽大政策派遣特务回家，组织武装进行暗杀，镇压我区、村干部，特别是所谓“枪打出头鸟”，先杀群众积极分子，使群众不敢起来。三是组织谍报网，携带电台潜伏我区内，报告我军主力动向。四是广泛谣言攻势，说我军要退回河北，中央军大军来中原进剿，号召河南人反对河北人，三次大战已爆发，共军必败等。五是在国民党区域实施总体战，围寨网，联防，连坐等办法。反动派的政策是生了不少的成效的。此一时期，我中心区后方被袭击各地均有，主要是地武不强，不能独立担负保卫地方的任务，村、区干部被杀事件甚多。
如方城县长被绑赴南阳杀害。我军每一调动，敌方第二天即知道，证明我区敌之电台甚多。谣言攻势效验很大，许多知识分子尚不敢涌跃入学。例如军大［5］搬在临汝城数月来仅两人入学，证明该地特务控制甚强。临汝之姚宝安、杞太淮［6］等地之郭馨波、豫南淮西之张旭东等便是反动武装的代表，各区均有数股或数十股反动游击武装，在我区穿插或扰乱边界，逼我区后退。
敌我两军交界地方的市镇、农村人民的生活是异常痛苦的，一部人民仍然存着观望态度，民主政令之推行障碍仍然很多，我区之流动性仍然存在。