重儒
呜呼!今日之自命为儒者亦綦多矣,而上之所以待儒者亦綦贱矣。士何以多?其弊在取之太广,试之太勤,而贤不肖并进也。大邑所取不下四五十人,中邑所取不下二十余人,小邑所取亦不下十有余人,而近又屡益之以广额,三岁而两试之,于是所谓士者,邑必有数百人矣。此数百人中,果皆具有鸿才硕学能通今博古者耶?盖;冗陋劣者十居其八九,此士之所以不贵也。欲士之贵,莫若减其额,远其期,毋滥取,毋薄待,得之既难,为之甚少,于是人皆思自奋于学,而上之所以待士者,其力亦足以遍给。邑有书院,里有乡学,使膏火足以资其诵读,士气既养,廉隅自励。不特此也,凡山长、教谕、学政,务极其选。今山长率以势位有力者援荐,视其升降为去留,甚至一邑而空糜脩脯者六七人,乡僻之士有毕生不至书院,不识山长面目者,是则空有其名也。凡为教官者,率以老惫疲癃充选,稍有才干者,以为闲员末秩,多不屑处。而为教官者亦徒拥虚名,从未一日与士相接,不过于岁科试获隽之士,龂龂然争其贽仪厚薄耳。学政观风动循故事,从未有勤访博采留意人才者。每至试期,刻日蒇事,匆遽迫促,务求速了,以便再莅他处,其所拔擢,安能惬望?必以试院为养士之所,但第其优劣,不必分其资之多寡。学宫为教士之地,但计其业之勤惰,即辨其等之高下。山长、教官,皆得以素所赏知者荐举于学政,学政亦得于文学之外别采所闻,擢举行谊物望之儒,养之裕,教之专,励之切,皆所以尊儒而贵士也。虽然,此犹以文艺言也,道德品诣著于乡闾,而名未登于巍科,身犹隐于草野,则有推荐之法。必先由下以达上,自乡学里塾荐之于邑,自邑而郡,自郡而省,以荐之多者得举,历试三年无改,然后任用,因材器使,靡有或遗。所荐亦分学行两途,任以亲民之官则为丞簿令佐,任以文学之官则为教谕训导,优异之亦得为中书检讨。盖重儒必先由重儒官始,儒官能砥砺风节盛致名望者,外擢可至州府,内用可升台谏,非骤也,有重之之名必著其重之之实也。初为士人,必先读书于学宫,肄业于书院,优其廪饩,令足以赡家,无内顾忧。三试不获隽,听其改从他途,或吏员,或幕职,略如明制。如是则教养皆有实用。且取士之法亦必一变,时文至今日而极弊,从未有行之五百年而墨守不改者。既崇实学,贵真儒,尽其所以待之之道,人才自日见其振兴矣。
肃官方
今日之可忧而宜急者,在抑躁竞,惜名器,惩贪墨。夫躁竞者进而恬退者远矣,其弊之极,必至是非倒植,贤不肖莫辨。盖为上者,见其便辟侧媚,结纳逢迎,误以为能;趋承奔走,攀附夤缘,误以为勤。于是避瘠趋肥,舍难就易,乞恩私室,植党权门,视廨宇为传舍,利膏血为钓饵,请托公行,货贿昼入,谄谀成风,钻刺得志,势焰可炙,廉耻尽丧,未有如今日者也。其得也不以正,则律己取人从可知矣,而欲官方之肃,士习之端,安可得哉!故抑躁竞者,所以厚风俗,端教化,励名节,懋廉耻也。名器之滥,至今日而极矣。应制科者,率以捐输请广额,三岁而两试之,几于取之尽泥沙。其名则士,其实则民也,而贸然无知者,率得以幸进。行军者,无功而邀显爵,大抵统领之亲戚故旧居其半。其伴食于军营者,犹可言也。甚有居家安坐,而翎顶煌然,升衔垒至,凡此者指不胜屈。一空城之复,一胜仗之获,虚词满纸,阅之气涌,将来必至赏不为恩,有有功而无可赏者。鬻爵者入钱而窃高位,补授迁擢反捷于正途。不知彼捐纳之初心,是以官为利也,其为大吏,必取之于小吏,为小吏必取之于民。禁隳而俗败,民贫而国乱,国家害博而利微,政蠹而民耗,未有甚于此者也。所以惜名器者,尊有功,赏有德,养士气,作士志也。今日之财,上不在国,下不在民,而一归诸墨吏。官为言利之门,衙署中有市道焉。苞苴肆行,簠簋弗饬,其显焉者也,不足为病也。巧取豪夺,穷搜极访,婪索万端,不饱其囊橐不餍其溪壑而弗止。彼此交征无非牟利也,宾朋相接无非谈利也。内自部员,外自上宪,利不至则官不显,上下蒙蔽,刑不加,罚弗及,肆然无忌,而日取盈焉。问有为国者乎?无有也。问有为民者乎?无有也。惟知有利而已矣。噫!如是安得不病国而殃民。今必严其典章,纠其贿赂,戍边不赦,籍没不贷,即其家资以充军需,使墨吏徒有贪饕之名,而无享受之实,庶几此风渐熄。又吏之所以贪,由于禄之不足以养廉,今冗员多而禄微,何不尽加沙汰[如裁河工,罢漕运,所有员弁概行撤去],而即以其禄益之,俾得尽心于政治,而责备乃非过严。所以惩贪墨者,肃官箴,清仕途,伸国法,足民生也。三者既行,官途当为之一变矣。夫今日官场所以惟利是趋者,大率开之自上,大吏之利取之于小吏,小吏之利取之于民间。苟无利焉,大吏遭驳议矣,小吏干退黜矣,升迁无望,调补无期。卓异荐举,皆孔方兄为之斡旋也;注阙得官,皆阿堵物为之居间也。部吏上下其手,利不至则例不行,天下遂成一利世界。呜呼!果谁为之哉?今欲矫其弊,上下一切不言利,惟尚公正廉明以清其源,庶有豸乎?此三者之所以必当严也。
久任
呜呼!今世之无循吏也久矣,盖由久任之法坏也。汉时去古未远,吏咸久于其治,有以官为氏者,其立政化民,动多可观,皆为远大恒久之计,无见小欲速之心,此文、景之代所以比隆于成、康也。降至后世,此法渐废,其故盖自科目之制兴,而一岁所登率数百士。鬻爵之例开,而经年所积动几百人。当局者虞其停壅,遂务为疏通,于是有三岁一易,经年一调,甚至不数月而去者。因此仕若辕圜,吏无固志,视廨宇为传舍,量肥瘠为戚愉,循资计日以冀迁改。其所设施,因循苟简,曾无终岁之计,而所有一切因革利弊,曾不稔知,旋已调任。继之者又好为纷更,令方行而遽寝,政未成而旋罢,下则无复法守,而胥吏得并缘为奸。不特此也,疏通太甚则吏不习民,停壅益久则人浮于缺,即使其任职在位,隐有五日京兆之心,身家念重,其余则不复措意,上下苟且,惟日望于禄秩之崇卑厚薄,而不计民生之休戚利害,弊可胜言哉!今当局者苟亟思所以变计,则何不斟酌科目之制,减额而远期,停沮捐纳之条,投闲而置散,复古者采取舆评之法,灼见众人之真好恶,而用舍黜陟之权寓于此焉。爵人于朝,与众共之,刑人于市,与众弃之,犹不失三代之遗意也。盖至愚者民,而至公者亦惟民,苟治之善,入其境未有不知者也。自此专责成,课报最,民便于官,吏习于治,而政不古若者未之有也。
诱谏
古无谏官,而师箴瞍赋,献替不绝。今虽设有专官,而鲠直无闻焉。呜呼!此古今升降之大端哉。宋、元、明之弊也,台谏之权操之相臣,简擢皆其私人,弹劾视其意旨,而士类之直气不伸矣。即或御史有所言,皆非急务,甚者每设为月课,动缀拾琐屑无当之事,登之疏牍,谓之应课,至于京师饼制之大小、饼值之昂贱,亦以为言。嘻!其可笑也甚矣。夫为上者设此官,原欲拾遗补阙,绳缪格非,上以正君心,下以肃百僚,非欲其噤口卷舌全躯保禄也。乃不为触邪之獬豸,而为助桀之吠犬,非作权门之鹰S,即同噤寒之虫鸟,岂设官之初意哉?惟我国家,宏门言路,许以风闻言事,即有不尽不实者,亦不遽加以罪斥,其所以作谏官之气者至矣。中间或有因进谏贬谪者,无不立予召还,不次擢用,恩渥法周,亘古未有。顾言事一端,专责成于御史,则言路尚未广也。窃以为凡在朝诸臣,苟有真知灼见,亦得许其从容进说,指陈利弊,弛忌讳之禁,宽指斥之诛。而御史则当每岁考绩,言者有赏,不言者有罚。如御史所言实有可采,已见施行,或所举果为人望所集,所劾果为众恶所归,则不独赏之,并迁其官。行之久近,而朝廷不肃,官邪不敛迹者,未之有也。此之谓善诱谏者也。(近日言路宏开,在廷诸臣以及草野之士皆得进言,可称极盛。然其中或不免结党援立门户,自诩清流,倡为异说,但知独抒己臆,而不顾国事安危之所系。有时任情弹劾,亦几渐开攻讦之风。窃以为似非盛世所宜有也。王韬附识)
求言
隆古之世,君与民近,民间疴痒得以上达,而臣下所怀亦得以告诸君。尊君卑臣,则自秦制始,于是交严堂陛,民视君阍如九重之远矣。君日尊而日骄,臣日卑而日谄,于是降交之道无闻。凡一切水旱之灾,寇贼之警,闾阎之疾苦,牧守之优劣,政治之得失,举措之利弊,率皆壅于上闻。或则知之而不言,或则言之而不尽。臣下之奏疏,所以美其君者,以为比尧、舜而犹不足。为君者日不闻其过,亦自以为四方平治,圣哲若古,而狗马声色之欲因以中其心志矣。其臣积谄已久,欲言而惮于获咎,虽有骨鲠直谏之臣,抗颜而披鳞,而一士之谔,不敌盈廷之谀,是以虽谏而不入也。故为君者,当霁其威严,诱之以尽言,有赐坐之仪,有前席之问,有造膝之请,皆所以求其言也。此外专设直言极谏一科,许其指陈朝政,必洞中利害,毋得虚应故事。凡府县之官自外邑诣都者,皆行召见,温旨接问,询以民事,俾其尽陈无隐,盖其官虽卑,而与民则亲也。君以求治为心,臣自以治乱之道备陈于上前矣。君既与臣下略分言情,则臣自倾诚输纳,毋敢隔阂矣。是以古之君臣,际会则风云,契合则鱼水,而有以联家人父子之欢。呜呼!今其见之哉!
理财
今天下理财之急务,在乎节浮开流,革奢崇俭,所以富国而足民者,其大要不外于此。盖此乃本也,而其余则末也。如开矿取煤铁,入山伐竹木,穷人力以尽地利,此开财之端一也。购机器以兴织纴,以便工作,以利耕播,俾工务日广,农事日盛,此开财之端二也。制造舟舰,远涉重洋,转输货物,以有易无,以贱征贵,俾商贾逐什一之利,而即藉商力以佐国计,此开财之端三也。辟五金之矿,开炉鼓铸金、银、铜三品之钱,流通民间,以裕国用,此开财之端四也。凡此皆非崇尚西法不为功,而亦非一朝夕间所得遽收其效。今欲兴利,则必先自除弊始。夫开流之议,人人知之矣。所以榷税抽厘,加赋劝捐,尽乎细微,殆已搜无遗蕴,而于节浮之说,则未之讲也。浮费之大者,莫如裁河工,罢漕运。自漕粮改由海运,河可循其故道导使北流,凡所以筑闸蓄水糜帑不赀者,一切皆可罢撤。南方数省所供漕米二百万石以充天庾者,自南运北,计一石之费几至十余倍,今何不概行折价,而另招商运,所省何止千万?
夫浮费冗食,于承平时为多,而尤甚于军兴之际。官之冗员宜汰,军之空额宜除,乃裁革之诏未干,而漏计之令寻下,额外之员溢于常品,徒糜廪禄,于事无益。一捐局之设,一厘厂之开,所委大小员弁不可胜纪。人浮于事,一切可罢,而当局者方藉此以为调剂。官方之滥,耗财之源也。军士失伍而支粮如故,老弱充数而除籍复登。所设各处水师,有名而无实,所造炮船、拖船、红单船,率以少报多,大半为提镇以下所侵渔,调遣不敷,惟事蒙蔽。粮台多肥橐之人,戎幕皆伴食之客,军需之繁,病财之本也。上下相欺,公私并竭。建言者方亟亟于理财之术,而不知废备官,斥枝员,杜虚数,清冒支,是未能见乎其大也。其次则如尚方监局,凡物料之悖出不经,无益可省者,悉皆裁罢。俭德先于君躬,而民风自能丕变,所谓上行而下效,革奢之道即系乎此焉。今天下竞尚奢矣,乱离之后,仍染繁华旧习,衣服僭侈,上下无别,饮食糜费,水陆毕陈,其他淫乐奇技,惑心蛊志者,无一不具。身历兵燹者,尚复如此,而未经丧乱之地,更可知矣。痛乎!风俗之移人而奢糜之蠹财也。盖此风之长,非一日矣,履霜坚冰,由来渐矣。此贾生所以流涕,马廖所以咨嗟者也。夫俗奢而不知禁,财糜而不知节,当官者皆黩货,而力田者多逐末,此亦民穷财尽之秋。及今不理,后必无措,再有水旱,何以恤之?欲富国者,莫如足民,欲足用者,莫如节用。重农桑而抑末作,赏廉洁而诛贪墨,所以风天下以去奢即俭也。转移之效,捷若桴鼓。诚能如是,而财不阜俗不康者,吾弗信也。财阜俗康,而天下自治,此所谓本也。其余一切理财之说,皆末也。本立而末举,然后次第行之,乃始不止以救一时之急,而可以巩万世之基。(昔在同治初元之春,余将以避兵至粤,蒿目时艰,忧心孔棘。曾撰《臆谈》四十有四篇,略仿杜牧《罪言》、苏洵《权书》之意,冀稍足以拯救时弊。欲上之当事,不果。癸酉冬间,承乏日报,搜诸箧中,尚存强半。虽曰陈言,亦或可备一得。享帚知珍,怀璞自赏,不忍弃捐,仍录之以问世。同治十有三年甲戌夏四月,吴郡王韬附识)
第53章