噶玛兰之入图籍也，其议倡自淡水同知徐梦麟。乾隆五十三年林爽文既平，徐署府事，乃为台湾府杨廷理言吴沙可信用及蛤仔难生番易于招抚，杨议上之。巡抚徐嗣曾以外界地恐肇番衅，弗许。吴沙既入垦，惧获罪，嘉庆二年赴淡水请给札招垦；同知何茹莲予之。沙出私单招佃，每地五甲为一张犁，取番银二十助乡勇费。沙死四年，其众诡名苏长发赴省请垦，藩司刘栻檄府察之。淡水同知李明心议以蛤仔难远在淡水、三貂以外，距淡城五百里，深林密箐，迭嶂重峦，鸟道纡回，人迹罕至，三十六社生番性同枭獍，勿许便。时栻已去，藩司李长森从之。六年，沙子光裔及何缋、赵隆盛、柯有成等请，复如前议置之。然三籍人众，亦未议逐出山封禁，民垦自若也。缋等多方求为业户，不克。
十一年，海寇蔡-KanbaAPp点com-牵至乌石港，欲取其地，使人通谋共垦，众患之。贼舟有幼童被掳者，乘间登岸，遇其父，匿之，贼索不得，扬言且灭头围，众益惧。头人陈奠邦、吴化辈相与谋，今通贼，官兵必讨，不如拒之，且以为功。乃夜定计集乡勇并各社番伏岸上为备，贼犹未觉，晨入市货物，众乃缚之，得十三人并贼目。贼闻之，怒，连帆进攻。众断大树塞港，贼不得进。拒敌久之，贼败去。化等乃以所擒贼献。将军赛冲阿闻，乃有该处膏腴，为蔡逆窥伺之奏。夏四月，奉命官兵相机筹备，犹未议开也。七月，杨廷理以事戍伊犁返，复授知府，召见问状；廷理奏蛤仔难当开，不宜弃置贻边患，上使驰驿至闽与督抚商之，未果。
十二年七月，海贼朱濆大载农具泊苏澳，谋夺溪南地为贼巢。五围头人陈奠邦等遣人告急。廷理乃与南澳镇王得禄水陆赴援。先是漳人尽得有西势地，柯有成、何缋、陈奠邦、赖岳、吴化、吴光裔六人为之董事。而东势之强者独潘贤文处罗东社。自罗东以南，至苏澳数十里，朱濆谋夺之，以哔叽、红布散给东、西势各社番。有漳人李佑阴结党与通。廷理乃以札谕柯有成、潘贤文七人，晓以大义，以哔叽十板、红布五百疋、番银千饼赉众番。贤文大悦，民咸踊跃。乃设木栅于海口，各出器械巡逻，捕通贼者。佑党惧，挈妻子入于贼舟。贤文复获海寇黄善等七人以献。有黄灶者，大股贼目也，遁于蛤仔难，为黄姓所匿。廷理索之，黄姓缚灶出献。于是蛤仔难民竞出治道，以迎廷理。时镇道以地叵测，檄勿往，廷理勿从。九月九日，自艋舺入山，四日而至五围。蛤仔难向多雨，秋以后山海气蒸，瘴云暝合，及杨至而群峰开霁，民以为祥。集耆老抚慰之，众皆鼓舞听命。义首林永福、翁清和等愿率精壮效用。朱濆踞苏澳港内之南澳，王得禄以舟师追至港口。港内宽外狭，贼以巨缆缠铁锹横沉港口。林永福等番勇千二百人穿山开路，以达苏澳，合舟师；潘贤文以众断贼樵汲。戊午，得禄以舟师进攻贼于苏澳，廷理率林永福等自澳后夹攻之。贼大败突出，官军截击，焚贼舟三，沉其大舟一，获二舟，贼以十六艘顺流东遁。廷理安抚其民而归。言于将军赛冲阿，请设官丈升田园，弗许。旋去府任，又力言之，将军令与署府邹翰议之。十三年春，乃奏请设屯，而免其升科；部驳中止。十二月，少詹事闽人梁上国上言：「蛤仔难田土，平旷丰饶，每为海盗窥伺。前朱濆、蔡牵皆欲占之，俱为官兵击退。若收入版图，不特绝洋盗窥伺之端，且可获海疆之利」。并条奏其状甚悉。上命总督阿林保、巡抚张师诚议之。阿林保乃以同知徐汝澜署台守诣勘，徐仍如赛冲阿议。
十四年正月，上谕阿林保曰：「蛤仔难居民，现已聚至六万余人，且盗贼窥伺时，能知协力备御杀贼，深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况其地又膏腴，素为贼匪觊觎，若不官为经理，妥协防守，设竟为贼匪占踞，岂不成其巢穴，更添台湾肘腋之患乎？该督抚其熟筹定议，如何设官，安立厅县，或用文职，或用武营，随宜斟酌，期于经久乃善。梁上国折内，叙及蔡逆贼船，近至苏澳时，先率众上岸，有番人与斗，居民吴氏擒获数贼以献，贼始惊溃而去。嗣朱濆窜往，亦经居民与官兵夹攻败贼。如此出力，从前曾否奏明施恩？彼时如曾擒献贼犯，即当加之奖赏，亦此时收抚之要着也」。时以漳、泉分类械斗，未及行。
十五年，总督方维甸过台治之，既定，乃谋此事。至艋舺，有蛤仔难番土目包阿里率噶里阿完等社番迎见，呈送户口清册，遵制薙发，请入版图，并请设立通事，以免熟番侵凌。又有民人何缋等呈请已垦田地，照则升科，设官弹压，分定地界。维甸大悦。生番各予奖赏，传民番面询其状。乃覆奏曰：「淡水玉山之后，地名噶玛兰，系番语，闽音不正，讹为蛤仔难。其地三面距山，东临大海，平原宽广，形若半规。南有苏澳，可进大船。北有乌石港，仅容小艇。中有浊水大溪，出山东注，原在噶里阿完社东旁入海，近年故道淤浅，正溜北徙，绕过员山，径五围之东，由乌石港入海。民人所居，自五围之外，尚有员山、溪洲、罗东、汤围、柴围、大湖围、三十九结围、都美鹤围、劳劳围、下溪洲、几穆捞、辛那罕等处，及围外零户。浊水溪故道之北、尽为漳人开垦十之七八；故道之南，系泉人、粤人开垦。又有岸里社、阿里史社、阿束社、东螺社、牛骂头社熟番迁居其中，荒埔尚未全垦。此噶玛兰地势情形也。当令总兵武隆阿、知府杨廷理勘查，覆称噶玛兰南北约长六、七十里，东西约宽二、三十里不等，漳人四万二千五百除丁，泉人二百五十余丁，粤人一百四十余丁，熟番五社九百九十余丁，归化生番三十三社四千五百余丁。未垦荒埔，应请分出地界，何处令何籍民人开垦，何处令何社番开垦，分画公平，以杜争执。已垦田地，丈量升科。其员山东北，地处适中，可以设官安营。头围为水陆扼要之处，应设分汛。臣查噶玛兰田土膏腴，米价较贱，流寓日多，又有朱濆帮内散去余党，及逃凶逸犯潜匿其中。前年漳人亦与泉人械斗，熟番互相党护。泉人为漳人所困，大半避出。以强凌弱，相习成风。良善民番，皆思设官纳赋。若竟置之化外，恐台湾日后或添肘腋之患。镇道佥议，皆以设官经理为宜。然该处数十年为王化所不及，一旦绳以法度，亦不能立就安贴。知府杨廷理丁忧，巡检胡桂于情形最为熟悉，臣已令其清查田甲，分划地界，俟其查明，会同抚臣详议具奏」。四月初五日，杨廷理入山，请定章程十八则，丈绳一具以行。何缋等始犹谋为业户，廷理不许，令各结首分领垦单，自往丈量，经三月始毕。乃草其节略具报。时维甸已去闽，汪志伊继之，檄台澎道张志绪与廷理覆勘。十六年三月，廷理至郡定议。九月，汪志伊与巡抚张师诚酌定条例以闻。