會奏黃河節年淤墊竭力籌防疏
　　琦善
　　竊臣琦善接奉諭旨。現當伏秋大汛作何防禦海口如何刷暢河身如何疏通飭令通籌妥酌奏明辦理等因欽此。當經恭錄咨會臣嚴烺一體欽遵。臣等先後跪讀。仰見皇上垂廑河防。訓誡明切。欽服感激。莫可喻名。查江境黃河。自上年倒灌後。節節淤高。均經臣琦善臣嚴烺先後據實奏聞在案。臣嚴烺前於查勘海口下游各廳後。復至上游各工逐細履勘。自豐蕭以至宿桃。隄高水面一丈六尺。迤下各廳水勢。較上游漸大。隄工出水。亦逐漸卑矮。迨折回外南外北兩廳。較量隄高出水不過八尺餘寸。其所以高下懸殊。非盡由隄身卑矮。實因河底逐節淤高。而自外南外北山安海防以至海阜廳水陸社數廳。河道二百餘里。淤墊更甚。即黃河入海之處。雖未停淤。祗以中段高仰。海口自然顯深。亦非順理流行之暢。回浦後。與臣琦善詳細推尋其故。蓋緣上游河勢。連年挑灘取直。徐州北門河面至窄之處。又展寬四十丈。是以每遇長水。即能直瀉下注。而清口以下。坐灣本多。流行梗阻。以致日益淤高。兼之上年倒灌後。旋值堰盱失事。並無涓滴清水外出刷黃。故淤墊道里。更為寬遠。即如道光元年。順黃壩外。存水不過二丈。去冬存水即至三丈。而徐州北門誌樁。仍至存水一丈五尺。是又可為中段河底較道光元年墊高一丈之明證。以二百餘里之河道。勢成高仰。而欲令建瓴就下。暢流入海。籌防已大費周章。迺立秋以後。大河長水二尺餘寸。上下各廳。尚屬見消。較上年盛漲小七尺餘寸至三尺餘寸不等。而外河順黃壩積長不消。較上年盛漲僅小二尺有餘。日來水勢接長。截至本月初五日。存水三丈七尺四寸。較上年此時。已大過一丈有餘。僅小上年盛漲三寸。刻下仍未長定。迤下山安海防水勢。情形正復相等。現在河隄高出水面。僅止五尺。此後秋汛甚長。來源正旺。若似此消不敵長。以兩月之汛水。又豈有止長五尺餘寸之理。是目下南河防守情形。甚為喫重。臣等懍惕萬分。焦灼難狀。因會同悉心酌議。欲求黃河疏通。祗有束水攻沙。逢灣取直。為治河可循之成法。而時當大汛。水勢汪洋。不惟不能於溜中逢灣取直。且時日迫促。即取土培築隄身。亦屬緩不濟急。本年雖有增培。而窄狹處所。未能一律加高。現當情形險要。惟有將外南北山海等廳隄堰卑矮之處。搶加子堰。勒限本月內趕完。期於得尺則尺。以資捍禦。並同上下各工。寬備料土。多派兵夫。分段貯防。星羅碁布。臣嚴烺親督道將廳營分投嚴密稽查。務期併力巡防。臣琦善不時察訪。如有懈之員。即當會同臣嚴烺懲辦。總期竭盡心力。上紓宸廑。至海口接築長隄。並將下游取直挑河等工。應俟霜降後。細勘情形。分別估辦。
　　籌議侍郎朱士彥條陳河工事宜疏
　　嚴烺
　　竊臣等接准廷寄。道光四年十二月初五日。奉上諭。本日侍郎朱士彥奏條陳河工事宜據稱高堰石工從前在事之臣惟務節省並不圈壩鑿石甚至以水代漿以木代鐵辦理草率屢修屢壞又因搶築大隄就近在二隄取土事後亦不培補至宣洩黃河盛漲每每偏注南岸山盱廳屬五壩未能謹守舊章相機開放黃河下游無隄之處又長新灘河流散漫不能束注趨海等語此次高堰掣通過水現已動撥帑銀剋期堵築所有石料工作必應堅固完善方足以資永遠若仍任河員等陋習相沿虛糜草率貽要工更復成何事體著文孚等將該侍郎所奏逐條確核務使壩工鞏固堰內隄障寬廣堅實其湖河兩處舊設各閘壩如何測驗誌樁分投注洩及下游海口無隄處所不能束注尾閭恐至下壅上潰之處俱著詳細籌議具奏朱士彥原摺著發給閱看將此諭令知之欽此。臣等先後跪誦。並將該侍郎原奏會同閱看。詳加討論。檢查檔案。並體察現在情形。內如高堰石工偷減工料。並於水中摸砌。辦理草率。以及就近在於二隄偷挖土方。從前均所不免。自嘉慶十二年查禁以後。訪聞近年倒卸石工較少。尚無前項等弊。現在補修堰盱湖隄。土石工程。至為繁鉅。仰蒙天恩撥發帑金。剋期興辦。所需料匠工作。更應按照成規。如式築做。以期堅固完整。斷不容稍有草率。至若黃河盛漲。應兩路分洩。不宜偏注南岸。山盱五壩應按誌開放。以時宣洩。又堰盱石工外拋砌碎石坦坡。黃河下游無隄處宜查勘接築。均屬緊要機宜。經久良策。臣等即就該侍郎原奏各條。詳籌妥議。分析具奏。伏候聖訓。一原奏高堰石工修理。必先圈築越壩。戽水見底。方可興工。用石必須六面見方。石縫用三合土灌米漿。用鐵銀錠扣準。自乾隆五十九年。石工掣卸二千餘丈。並不圈築越壩。石止一面鑿平。甚至以水代漿。以木代鐵。石工之不堅固。實由於此。又雇水摸於水中摸砌。其時有以石工不可恃。請用靳輔坦坡之法。堰外拋砌碎石。期五六年竣工。會河臣屢易。事遂中止。此次工鉅費繁。請飭下在工諸臣。詳細估計。切實興修。務為久遠之計等語。臣等案查乾隆五十九年。堰盱兩廳。風損石工多段。河臣蘭第錫請圈築越壩。俾石工根腳顯露。驗明估修。嗣經尚書慶桂等來工。查明築壩戽水。原為做工而設。並非因估工起見。凡臨湖拆修到底石工。自應先築越壩等因。奏奉部覆照辦。自後修砌石工。凡拆修到底者。估築越壩。其拆砌層數在水面者。均不築壩。歷屆遵照辦理。摸砌工段。惟嘉慶十年十一年。工員因水大不能築壩。雇用水摸排砌丁石。仍於水落另行拆砌。於嘉慶十二年。經英和等查辦後。迄今尚無摸砌之事。又以水代漿。以木代鐵。以及鑿石不能如法。從前不肖工員。偷減草率。均所不免。現在修補石工。多至一萬一千餘丈。當此工作方興。必須嚴立章程。以免工員草率。現由臣魏元煜臣嚴烺遴派公正大員。專司督催。明幹熟諳工程之員。分投監辦。務期一律堅固。
　　至堰外拋砌碎石。本因靳輔土坦坡之法。改用碎石填砌。誠以石隄壁立陡峻。巨浪撞擊。易致掣卸。如於石隄外。用碎石拋成坦坡。則浪至無力。係屬以柔制剛之意。從前督河諸臣屢經議奏。旋以工費繁鉅。且非二三年可成。是以中止。臣等竊思蓄清刷黃為治河第一關鍵。欲蓄清水。則須湖隄鞏固。欲固湖隄。無過碎石坦坡。故靳輔有築隄以障淮者。功在坦坡之語。然靳輔所築。係土坦坡。今所蓄水兩倍於康熙年閒。斷非土坡所能抵禦。若師其成法。而改用碎石。則堰盱石隄。永無塌卸之虞。不惟淮揚兩郡安枕無憂。抑且刷黃濟運。河漕並治。實為南河久安長治之計。應俟堰盱補修土石隄工辦有端緒。再由臣魏元煜臣嚴烺詳細核估。奏請聖裁。一原奏高堰之內。向有二隄。為重門保障。舊甚寬廣。近年工員搶築大隄。憚於遠處取土。就近即於二隄掘取。事後亦不培補。日益殘缺。請飭查勘培補等語。臣等查堰盱大隄之內。有二隄一道。原係靳輔築做未完之工。高不過五六七八尺不等。較大隄矮至一丈數尺。形制甚為卑狹。加以年久未修。殘缺更多。又經此次堰盱決口。沖塌益甚。現在補修大隄。需土較多。恐人夫就近偷挖。應即責成承辦承催各工員。隨時查察嚴禁。惟二隄現在既較大隄矮至二丈。必須增培與大隄相平。始足以資重門保障。約計需費二百數十萬兩。而大隄歲修仍不能免。若但酌量培補。實屬徒費無益。此項工程。應請緩辦。一原奏江南黃河南北兩岸。俱有宣洩之地。南有天然山閘。北即有蘇家山。南有祥符五瑞閘。北即有王營減壩。總在盛漲之時。兩路分洩。近來河臣議論。每謂減黃入清。可以敵黃濟運。其實祥符五瑞。不及王營減壩。洩黃較遠。又洪湖蓄水。全仗高堰。高堰不固。豈能再受黃水。請飭下河臣。嗣後務當兩岸分洩。不得偏注南岸等語。臣等查江境黃河分洩之路。南岸除毛城舖未經修復外。如十八里屯天然山祥符五瑞等閘。北岸之蘇家山閘王營減壩李工。皆以備大汛啟放減漲。南岸所洩之水。遠近不一。皆匯入洪湖。北岸蘇家山閘所洩之水。係由運河出楊莊運口。恐其淤墊運道。向不輕易啟放。下游之李工。又因隄土沙鬆。且無擎束。一經開放。恐致虞。惟楊莊運口以下之王營減壩。距清黃交匯處。不足二十里。減漲最為得力。而隄壩情形。亦較有把握。現擬將該壩以內鹽河隄埽。勘估加築。以備大汛時啟放分洩。俾不致偏注南岸。一原奏山盱廳屬。仁義禮智信五壩。所以洩洪湖盛漲。以保固高堰。向來伏秋水長。或先開一兩壩。使之緩注白馬諸湖。盛漲則五壩齊開。由湖入運。復開運河東岸昭關車邏各壩。由下河入海。立有水誌。以時宣洩。今歲蓄至一丈七尺有零。石工掣卸數千丈。五壩開遲。致水逾常格。請飭下河臣。嗣後謹守舊章。驗水至誌樁尺寸。即開壩宣洩等語。
　　臣等查山盱仁義禮三舊壩。均因壩底損壞。跌深塘。未能修復。奏請移建於蔣家壩迤南。其築壩挑河等工。於嘉慶十八二十一等年。道光二年。先後挑築完竣。並於嘉慶二十五年。將舊仁義禮三壩。補還石工。與上下石隄聯為一體。其新建仁壩石底。以湖水長至一丈二尺以外過水。義壩以一丈一尺。禮壩以一丈三尺以外過水。壩身各寬六十丈。惟智信二壩尚係舊基。於嘉慶十三十七等年修建。智壩底陞高四尺。信壩底陞高一尺。至啟壩定誌。於嘉慶十九年奏明。大汛時湖水長至一丈四尺。即將新挑仁義禮引河先行啟放。長至一丈五尺以上。再將智信二壩次第啟放。此五壩啟放宣洩之定制也。
　　惟收蓄清水。總視黃河水勢之高下。儻黃水高於清水。一經啟放。禦黃壩則倒灌受淤。為患甚鉅。勢不能不多蓄清水以敵黃。然湖隄未固。蓄則必潰。是固隄實為目前最要之圖。隄工既固。清水蓄高。自能暢出刷滌。黃河底深。水面自然落低。清水便無庸多蓄。則山盱五壩。按誌開放。即可漸復舊規。抑臣等更有請者。山盱五壩之設。原以備湖水異漲。次第開放。減洩以保隄工。今查移建之仁義禮三壩。地勢高亢。壩下引河復形淺窄。智信兩壩。又經陞高壩底。以致洩水不能暢速。固因蓄清敵黃。慎重湖瀦起見。然從此宣洩不靈。一遇淮水異漲。即恐消不抵長。盈滿潰隄。臣等詳勘情形。虛衷採訪。僉稱應於仁義禮各舊壩處所。審擇地勢。倣照舊規。添建石滾壩一座。以防異漲。應俟各要工辦理完竣。再由臣魏元煜臣嚴烺勘議具奏。至運河東岸車邏昭關等壩。其所分洩。即係五壩減下之水。總俟山盱五壩開放後。察看水勢盈絀。隨時啟閉。向無一定水誌。一原奏黃河兩岸長隄。束水東注。使無旁溢。方能趨海迅速。嘉慶十五年。於下游無隄之處。接築新隄。務為束水之計。近聞河水下注不暢。新隄尾之下。無隄之處。又長新灘。以致河流散漫。不能東注尾閭。將有下壅上潰之懼。請飭查勘虛實酌議等語。臣等查黃河之水。挾沙而行。急則刷深。緩則沙停。況海口無隄。流行散漫。加以海潮頂託。尤易淤墊。自嘉慶十五年接築新隄。迄今已閱十餘年。漸淤漸遠。兩岸隄尾。接生新灘。河流至此。漫無收束。則趨海之勢。不能迅疾。誠如該侍郎所奏將有下壅上潰之懼。但海口並無疏浚之法。惟有束水攻沙。使之全力歸海。自應於新隄之尾。再行相機接築。至灘內是否可以築隄。兩岸共應築長若干丈。均須詳勘定議。現在天氣尚寒。河內閒有冰凌。未能乘舟往勘。應由臣魏元煜臣嚴烺先行委員查估。俟本年重運全數渡黃後。再親往查明。確估奏辦。以上各條。臣等悉心講求。詳細確核。謹遵旨會議復奏。並將該侍郎原奏一件。隨摺呈繳。伏乞皇上聖鑒。
　　湖隄石工議築碎石坦坡通籌利弊疏
　　嚴烺
　　奏為黃河底墊日增。漕船未能徑達。洪湖石工不固。清水蓄足無期。別無良法可籌。不得不議築碎石坦坡。以期蓄清濟運。遵旨通籌全局。臚陳利弊情形。並酌議分年辦理章程。恭摺奏祈聖鑒事。竊臣等勘明灌河內外。海口不能改移。清口減黃無術。不如洪湖隄外。拋砌碎石坦坡。尚可得益。奏奉諭旨。碎石坦坡如果於湖隄石工實有裨益而又能經久無弊朕原不惜帑金興辦但此項工程有謂護隄於河工有益者亦有議及將來塌卸恐有流弊者究竟可辦與否該督等再行詳加查勘通籌河湖全局計出萬全總期有裨河務不可輕率定議致滋流弊是為至要等因欽此。仰見我皇上慎重要工。訓示明切。跪讀之下。欽感同深。伏念治湖即所以治河。亦即所以治漕。三者皆目前要圖。而漕務尤難緩待。當此黃河底墊已高。若僅於兩岸隄埽。增卑培薄。未始非慎守河防之法。但不將底墊刷滌深通。則雖軌順瀾安。而淤將日益。水且日高。禦黃壩終難啟放。是湖水一日不能蓄足。河底一日不能刷滌。即漕船一日不能通行。而欲籌蓄水之方。必先求石工之固。溯查洪湖隄外斜築坦坡。其議昉於前河臣靳輔。而改土為碎石。則嘉慶年間歷有成議。總以工費繁鉅。不果舉行。茲臣等覆查堰盱兩廳湖隄。共長一萬六千八百餘丈。臨湖斜砌坦坡。除淺水避風之處暫從緩辦外。約需碎石一百五十餘萬方。設法從省。約需銀五百六十萬兩。無論經費有常。一時斷難籌撥。即夫匠船隻。亦不能於一二年內。採運如許之多。從速趕辦。計非五年不能完工。查此項坦坡。本以保護石工。今按五年辦完。則未完之年。不能無掣搨之工。即不能省補修之費。又坦坡護隄。係為收蓄清水。今工必五年而後辦完。則水亦必五年而後可以蓄足。此五年中黃水如不落低。清水總難外出。現在已交冬至。黃水尚高清水五尺。以此計算。
　　來年漕船回空時。河底即有跌深。黃水斷難大落。恐禦黃壩仍不能啟。各幫歸次為難。且坦坡砌成後。遇有風暴。石隄可以不塌。坦坡不能不卸。雖湖寬四百餘里。僅此底寬十丈之碎石。斷不致墊高湖心。而每有掣卸。必須加拋。較之補修石工。錢糧或可稍省。而歲修碎石之費。仍屬難以全裁。是就碎石坦坡而論。既難奏急效於目前。又難裁修費於日後。臣等何敢以為一勞永逸之計。決意興修。第以石工形如壁立。向來風浪撞掣。動輒傾頹。今則新砌各工。外面雖尚粗光。內多欹斜空隙。僅藉灰漿灌刡。鉗鋦束持。豈足以資抵禦。而舊工之草率。較新工為尤甚。歷年既久。復又樁朽根鬆。所有加砌之新工。舊底率難擎載。或此修而彼塌。或方砌而旋坍。既不能徹底拆修。又不能坐視不顧。工費固無已時。土隄並虞塌透。前車之鑒。惴惴堪虞。惟斜砌坦坡以為外護。庶根腳護堅。新舊石工俱可一律穩固。浪至無激撞之力。浪去無抽掣之虞。是不僅為蓄水要圖。亦實保護石工之急策。
　　況從前河底深通。湖水未嘗多蓄。而風掣石工。尚為歲所常有。今黃水高於湖水。動至五六尺之多。非將湖水蓄至二丈。不能外出刷黃。石工高止二丈。蓄水與之相平。如不護以坦坡。勢必在在掣塌。全湖一瀉無餘。此坦坡不砌。湖水斷不能蓄者一也。淮揚郡縣。皆在洪湖下游。全賴湖隄為之保障。湖寬隄窄。本屬可危。今以根底虛鬆之工。收拍岸平隄之水。如不護以坦坡。則一線單隄。憑何捍禦。上年堰盱失事。猶值高寶一帶。冬令水枯。上無來源。下有去路。而淮揚告災。已屬不勝其困。設當汛水方長。潰而東趨。億萬生靈。更復何堪涉想。即或慮及隄工喫重。將山盱兩壩三河啟放分洩。而下河各州縣。業已無不被淹。此坦坡不砌。淮揚兩郡坐當水底。難保一日安全者二也。今黃河中段淤高。湖水不能外出。以致漲水難消。漕行阻滯。是河漕之受病。皆由河底之積淤。查黃河去淤之法。除束水攻沙而外。惟蓄清刷黃。自昔及今。著有成效。但無護隄之坦坡。雖清水旺發。非潰隄而東趨。即起壩以減洩。河口積淤。難資刷滌。黃河之病。究不可得而除。或值淮源不旺。減黃助清。而隄工不堅。亦復何能收蓄。是水大不能刷黃而河病。水小不能增瀦而湖病。甚至湖水洩枯。黃流倒灌。而運河亦病。此坦坡不砌。河湖全局因而不治者三也。臣等通盤籌計。此項碎石坦坡。雖未能救患於目前。而尚可收功於久遠。即難裁歲修之經費。尚可免意外之大工。所謂七年之病。求三年之艾。苟為不蓄。終身不得。於補偏救弊之術。舍此實無可籌維。臣等與在工道將廳營再三計議。皆以為勢處萬難。不得不如此辦理。臣等欽承聖訓。通籌全局。計出萬全。此項坦坡。將來已成之後。或可為經久之良規。而興辦之時。實無補目前之速效。如另有法可籌。自不應專主是議。況黃淮二瀆相為表裏。誠能使黃河之底。一律深通。黃流迅駛歸海。則淮水不蓄而自高。湖隄保固而不潰。黃治而淮無不治。自為治河之上策。無如現在黃河敝壞。全在中段淤高。淤非一時所積存。斷非一時所能去。前者擬改海口。正欲避去積淤。掣深清口。較之修砌坦坡。收效自速。乃前人屢改不成。臣等履勘情形。亦實毫無把握。其事斷不敢行。而接築長隄。取直挑河。雖於黃河下游設法疏通。而二百里以上清口之積淤。斷難期其一時跌透。則彼此皆無急效。治黃必得治淮。淮足刷黃去淤。惟當求其不潰。則舍碎石坦坡。更無保石工之他法矣。查淮水之濟運。每慮洩枯。有坦坡以護湖隄。則濟運有資。不復借黃貽害。於目前大計。亦非盡屬無裨。茲臣等委員會同沿湖州縣。查得運石船隻。每年約可裝運二十餘萬方。仍飭高寶一帶再為查雇。期以每年運石三十餘萬方。不五年完工之用。並行據道將會議章程。臣等逐加酌核。謹繕清單。恭呈御覽。事關重大。臣等愚昧所及。是否有當。應請飭下廷臣公同籌議。以期集思廣益。斟酌舉行。除製造坦坡盪樣。咨送軍機處備查外。謹合詞恭摺具奏。伏乞皇上聖鑒訓示。
　　熟籌河工久遠大局疏道光五年
　　張井
　　竊維黃河自豫省滎澤縣出山以後。地勢平衍。土性沙鬆。溜極猛迅。又復挾帶泥沙。屢治屢壞。原乏久長之策。然臣考之載籍。驗以現在情形。竊以河之敝壞。與防河之費用繁多。未有如此時之甚者也。臣歷次周履各工。見隄外河灘。高出隄內平地至三四丈之多。詢之年老弁兵。僉云嘉慶十年以前。內外高下不過丈許。聞自江南海口不暢。節年盛漲。逐漸淤高。又經二十四年。非常異漲。水高於隄。潰決多處。遂致兩岸隄身。幾成平陸。現在修守之隄。皆道光元二三四等年。續經培築。其舊隄早已淤與灘平。甚或埋入灘底。至臨黃埽壩工程。臣檢查嘉慶初年底案。每年報銷。不過三四十萬。自十一年以後。漸增至一百餘萬。近年以來。時有增減。而增多減少。繁費將無已時。蓋由河底日高。則流行不暢。縈迴紆曲。到處皆成險工。且昔年多有挑順蓋戧等壩名目。不惟捍隄身。兼可少鑲埽段。多年以來。淤墊塌卸。半已無存。所有頂衝迎溜之工。大半順隄做埽。上提下坐。補舊鑲新。埽段愈長。為費益鉅。此二十年來豫東兩省河勢日壞費用日多之實在情形也。臣愚以為事理宜探本原。圖功當計久遠。不得以目前苟安之局。即守為治河不易之經。即如地方民氣凋敝者。當治以寬仁。習俗獷頑者。當治以威猛。未有不力求治理而能自然不變者。亦未有力求治理而無成效可者。獨至今日之黃河。則有防無治。而以防為治。即治之而終不效。歷年以來。當伏秋大汛。司河各官。率皆倉皇奔走。搶救不遑。其竭蹶情形。真有惟日不足之勢。及至水落霜清。則以現在可保無虞。而不復再求疏刷河身之策。漸致河底墊高。清水不能暢出。並誤漕運。又增盤壩起剝。及海運等費。皆數十年來僅斤斤於築隄鑲埽以防為治。而未深求治之之要有以致之也。夫水性就下。本屬自然。孟子之疏瀹排決。注江注海。又曰水由地中行。在宋則有疏濬黃河司官。明天順閒。令河道三年一挑濬。嘉靖中。凡臨河州縣各造上中下三等船。並置鐵扒尖鉏疏濬淤淺。隆慶萬歷年閒。河臣潘季馴專主以隄束水之說。至我朝康熙年閒。河道敝壞。聖祖仁皇帝南巡。指授方略。首疏海口以導黃。次闢清口以助刷。伏讀聖諭云。若黃河刷深一尺則各河水少一尺深一丈則各河水淺一丈如此刷去則水由地中行各壩亦可不用等因欽此。仰見聖謨廣運。為萬世不易之規。維時河臣靳輔仰承廟訓。次第經理。並於海口增設濬船。往來疏濬。百十年來。均資利賴。然彼時黃河雖云敝壞。尚不至如此時之甚。即如靳輔增築隄工。有遙隄縷隄及魚鱗隄等名目。其言曰。縷隄失守。則退守遙隄。再失。則尚有魚鱗隄。臣揣度形勢。必因內外灘地。高下無多。是以層層可恃。至現在兩岸。則惟賴一單隄。高下過於懸殊。一經潰決。建瓴之勢。斷難回下就高。雖有數重退守之隄。亦必逐層遞潰。
　　是此時全河受病情形。較康熙年閒。不啻十倍。然而民無昏墊。歲有豐收者。何也。蓋我國家深仁厚澤。不惜帑金。積年例外之增。無不上邀俞允。即偶有大工。一切民夫民料。悉行革除。如乾隆二十六年閒。堵築楊橋漫口。僅用銀三十餘萬兩。近則概由官辦。每堵漫口。用至一千數百萬。至少亦需五六百萬。從未絲毫累及閭閻。凡此培養民力。洵足感召休嘉。是以河伯效靈。黔黎蒙福。而非司河諸臣。區區一手一足之力。所能倖而致也。顧水勢難定。而患宜豫防。見在河高隄險。處處可虞。無論一有漫溢。堵合為難。即使歲慶安瀾。而此常年修守之貲。東南兩河。動以數百萬計。經費有常。似亦未可以各省之正供。備一河之支用。且河底遞年墊高。隄身遞年請增。城郭居民。盡在河底之下。惟仗歲請無數金錢。將黃河於至高之處。今每年以淤高一二尺為率。計至數十年百餘年之後。其高下情形。殆不可以設想。而仍止鑲埽築隄等奉行故事。則一廳員營弁。皆足辦此。以臣自視。殆同具官。靦受恩榮。實堪愧恥。而為我國家億萬斯年計。
　　尤未可止顧目前。而不計及將來之大局也。夫當此河底未能刷深之時。除培隄鑲埽而外。原無別策。然治法無定。全在因地因時。如潘季馴以隄束水以水攻沙而河治。靳輔於築隄塞決而外又增海口濬船而河亦治。其治河方略有曰。數年之後。河底刷深。兩岸隄防。皆可棄而不守。今以隄束水。仍守舊規。而水已不能攻沙。反且日形淤墊。則議者隆隄於天之說。似亦未可謂之過計。議者又謂南河閘壩分洩太多。以致河身日墊。此說誠然。然當伏秋盛漲。拍岸盈隄。若無分洩之區。必有潰決之患。其勢又不能以兩全。臣在河工日淺。且自江境以至海口。未經親歷。更不敢以臆度之詞。遙為懸揣。躊躇顧慮。徒切焦思。每念防河重寄。全在權變機宜。必須閱歷既深。方可語此。至於規自然之形勢。察屬吏之勤惰。稽覈土料。慎重錢糧。臣即至愚。均可勉強學習。惟海口如何方得大暢。河身如何方可刷深。則竭盡血忱。竟無一得。即與年老官弁。熟諳幕僚。反復講求。咸無良法。每一念及。輒為徬徨悚懼。寢食不安。又念此等情形。各前河臣豈不深知。祗以籌策維艱。不欲以無補空言。徒勞聖廑。或又以創為議論。必冒糜帑生事之嫌。是以未敢輕於具奏。而臣則以為奉職之道。主於勿欺。既為計慮所及。但以一己之聰明材力。無可措施。遂并其受病之處。亦隱忍而不言。則貽誤將來。臣罪滋大。是以再四思維。惟有據實瀝陳。仰懇皇上飭令中外臣工。凡有講求河工心知其意者。但能使河底有可以刷深之法。或應逢灣取直。或應設法疏濬。或應復靳輔成法。仍設濬船。或應築做對頭壩工。束逼溜勢。或於此外別有良規。據實敷陳。奏請欽定。由下而上。節節試辦。如行之有效。即通飭遵行。要之就現在海口河身受淤情形而論。必得有刷深之方。始可遂就下之性。不必謀自臣出。而聖世永慶平成。臣亦與有榮施矣。
　　詳究黃河病原力求治法疏
　　嚴烺
　　竊臣等承准軍機大臣字寄。道光五年十月初一日。奉上諭。據張井奏熟籌河工久遠大局請飭講求疏導良規一摺治河之法疏瀹與修防並重近日河底墊高為患日甚其弊皆由於有防無治該河督所奏歷年以來當伏秋大汛司河各官率皆倉皇奔走搶救不遑及至水落霜清則以現在可保無虞而不復再求疏刷河身之策漸致河底日高清水不能暢出隄身遞增城郭居民盡在河底之下惟仗歲請金錢將黃河於至高之處所言切中時弊每年東河南河歲請修防經費數百萬金在國家保民生原不靳惜帑金惟似此年年增培隄堰河身愈墊愈高勢將何所底止前此琦善等因河工敗壞曾有改移海口以減黃拋護碎石坦坡以蓄清二議昨據奏稱前赴灌河一帶勘明灌河口海灘高仰導河必為頂阻掣溜難期迅疾口內河形窄狹膠淤不能刷深一經下游頂阻勢必泛溢四出較現行之海口轉無把握且稽考成案康熙年閒屢改屢決嘉慶年閒屢議未就自不可輕易更張即碎石坦坡原為保護湖隄之計然亦有議及流弊者亦不可不從長計議現據張井奏陳或逢灣取直或設法疏浚或復靳輔浚船成法或築做對頭壩工在張井嚴烺身任河督河務是其專責琦善程祖洛兼管河工亦責無旁貸著即會同籌議或於道將廳營員弁內之諳習河務者將海口如何可以大暢河底如何可以刷深悉心講求總期遂就下之性復舊日成規於河工大局計深慮遠籌畫萬全以冀永慶平成勿狃於目前積習方為不負委任也所有張井摺著抄給琦善嚴烺程祖洛閱看將此各諭令知之欽此。並奉到抄發奏摺。臣等跪讀之下。仰見我皇上於兩河積弊之際。求萬世永賴之規。訓示詳明。責成遠大。臣等同膺重任。未寸長。欽感下忱。悚無地。伏查導河入海。始見禹貢。惟大禹始克稱治。故以神名。而周定王五年。已有河決胥宿之患。自是以降。迄於漢唐宋元明。河決之患。史不絕書。言治河者。無慮數百輩。要皆以防為治。而不足以言治。所謂治者必順水之性。而不與水爭地。然賈讓之上策。在漢已不能行。史冊所傳。不一其說。以今仿古。多不相符。其可按籍而稽。著有成效者。在前明則有潘季馴。在我朝則有靳輔。季馴之言曰。以人治水。不若以水治水。夫以水治水者。即束水攻沙。以制為順。而其時亦即有廣營高岸力制湍流之譏。靳輔師其意而變通之。施之於河工極壞之時。深賴其力。然不數十年而患即潛滋。於今為烈。可見徙薪曲突之甚難。而一勞永逸之無策也。推其所以然之故。則以黃河來自塞外。到處挾沙。汎漲之時。每水一石。沙至數斗。自滎澤出山。至安阜入海。地平土疏。溜行無定。所至刷為河槽。所去即墊成淤灘。其兩岸隄工。相去遠者數十里。近者數里。雖足容納汛漲。而行溜之河槽。則僅寬數十丈及百丈而止。每遇汎漲。無不出槽漫灘。灘水雖有消落之時。而灘面已成淤高之勢。灘高則隄亦必加高。而隄外之城郭田廬。遂成釜底。甚或隄岸失事。溜勢旁趨。凡斷流之正河。皆為停淤之高地。
　　夫以平時挾沙之多。加以失事停淤之易。遂使順勢就下之河道。久而為患不已。而言治愈難。至於海口之淤墊。為全河之大害。人盡知之。故凡言治河者。必重尾閭。如果海口初淤。河身未墊。則當專治海口。今受病之河。不在尾閭而實在中膈。則當兼治河身。溯查嘉慶十八年。睢州漫口。至二十四五年。馬營壩與蘭儀又先後漫口。以致豫東兩岸河身。幾成平陸。是豫東近來河底之高。實因溜勢旁洩所致。尚非海口淤墊。下游頂注之故。惟如江境八灘以上。河道積淤二百餘里。以致清口日高。黃流倒灌。清水不能外出。則石隄可危。禦黃壩不能啟放。則漕運滋費。且邳宿運中河之水。胥仰給於東省微山湖。本年宣濟滯漕。湖水耗多存少。來年接運北上。運中河一帶。道遠源微。疏導節宣。籌維不易。此雖無與於黃河。而其患則與黃河積淤。相因而至。是南河之患。更有甚於東河者。臣嚴烺仰邀恩遇。調任南河。去冬任之初。正值堰盱失事。補偏救敝。惟日不遑。臣琦善自蒙簡擢兩江。又當接運緊要。惟有昕夕督催。迨諸事稍就清理。即與臣嚴烺推究全河致弊之由。力求久遠平成之計。並於接見通工僚屬。以及耆老兵民。莫不博訪廣諮。以求一得。而臣等限於才識。本乏良圖。即所採人言。非徒託諸空談。即係以帑試工。毫無把握。如臣等前此擬由灌河改移海口。原因中段積淤難除。作此釜底抽薪之想。及親加履勘。乃知斷不能行。又如擬由射陽湖改移運口。亦因瀕河兵民有陳此議者。當即委員細勘。又復斷不可行。均經縷悉入奏。是南河凡有治法。無不極力講究。而勢有窒礙。又不敢固執成見。冒昧施行。因思臣等才識短淺。既不能超越前人。惟有講求前人之成規。體驗現在之形勢。如浚船疏淤。靳輔立有成案。然以混江龍鐵掃帚各器具。繫於船尾。重則船不能移。
　　輕則沙不能動。在靳輔用之於未淤之先。自可使沙隨水去。日見有功。今用之於既淤之後。欲專恃此以蕩滌深通。殊難見效。近年南河未嘗不用此法。即臣等於墊高河道處所。亦節節令其往來拉曳。以冀去淤。而其功甚緩。其甚微。此事之可行而不甚有益者也。若對頭築壩。偪溜刷深。行之運河。歷有成效。蓋運河河身既窄。而來源之強弱。可以人力節制。黃河水寬溜猛。施工維艱。且築成之後。水小尚可偪淤。水大必致阻遏。竊恐底淤未去。而上游已節節可危。檢查南河成案。乾隆五十九年。東省奏單縣汛水積長不消。係江南豐北廳築做南北土壩過多。以致壅遏水勢。不能暢順東趨。曾經欽奉諭旨前據福甯等奏江省豐北汛所築土壩層層攔束有礙東省曹單漫水去路彼時朕即以江省所築壩堰過多致上游水勢不能暢速自係蘭第錫等辦理未善即命福甯馳赴江境將應拆動者先行拆去並令蘇凌阿蘭第錫李奉翰會同籌辦茲據蘇凌阿等將會勘江境各土壩分別應去應留公同籌議所奏甚為明晰即可照此辦理嗣後毋得再為更張等因欽此。夫所謂南北土壩者。即對頭壩是也。是築壩之阻遏河流。前鑒具在。且所費亦實不貲。雖聖主軫念河防。不少靳惜。然於經費艱難之際。而為此有損無益之工。此又事之必不可行者也。
　　舍此惟有逢灣取直束水攻沙二法。尚得因勢利導以水治水之宜。蓋黃河積淤之處。有水者不能挑。無水者不勝挑。惟於坐灣露灘處所。逐節挑通。掣溜直注。則河底積淤。自可逐漸刷深。況河身既直。溜必中行。兩岸掃工。亦可化險為平。但查取直之處。沙底可以挑成。膠底難於刷透。又或坐灣之處。河槽過深。溜行已成熟徑。則所挑取直之河。必須配平舊底。築壩挑溜。方能改導河流。是工費既多。而又須隨時相機。難期迅速。則為目前計者。實惟束水攻沙之法。所當相輔而行。夫攻沙者。不獨以黃治黃。更當以清滌黃。既欲以清滌黃。則湖水必須蓄高。既欲以黃治黃。則尾閭不容散漫。現在臣等於湖隄擬築碎石坦坡。於河隄擬請增培接築。即為束水攻沙起見。另容次第奏乞聖裁。或疑坦坡非一時所能辦。即既辦之後。每遇風暴塌卸。必煩歲修。更難保不肖弁目兵民。挹彼注茲。供其偷竊。此亦流弊之不可不慮者。惟念坦坡拋成。則大隄石工得資捍衛。即偶有風掣。當不致如從前之甚。且以大隄之歲修。移為碎石之歲修。所省實多。至於偷竊之弊。防不勝防。惟有嚴定章條。從重懲辦。似不可因噎而遂廢食。或又疑增培黃河大隄。但能加高而不能刷深。終非久遠之計。不知河隄不加。則明年汛水加增。即難容納。石隄不固。則湖水必不敢蓄高。將清水永無刷黃之期。而黃河受淤。勢必日甚一日。故水之不能攻沙者。正患其束之不堅。而未可置之不束。隄即不能置之不加。惟積淤非旦夕之故。則刷淤亦非旦夕之事。凡所謂逢灣取直束水攻沙之法。可收遠效。難冀近功。現在大雪已逾。而順黃壩誌樁。仍存水三丈三尺九寸。較上年此時。尚大三尺餘寸。以此計算。即往後天寒水落。而年底存水。總必多於上冬。查上冬存水。已視道光元年大逾一丈。若今年更大數尺。來年汛漲。何以克支。臣等逆想情形。幾於寢食俱廢。至不得已而為急則治標之計。惟有籌及分洩去路。然兩岸舊設分水之閘壩。往往不能暢消。不但無裨河底之淺深。而且立增分流之淤墊。求其洩水最暢。而復能助清刷黃者。惟徐州蕭南廳屬之毛城舖舊壩。係靳輔所建。當時分洩黃流。最為得力。其下注之水。紆迴數百里。澄清而達於洪澤湖。湖水既高。則堅守山盱各河壩。使專從清口滔滔外注。不獨徐城以下之漲水。可以分消。而山海一帶積淤。亦得全資刷滌。一轉移閒。而禦黃壩立可拆開。漕艘盡可支