統籌新疆全局疏光緒三年
　　左宗棠
　　竊臣於五月二十四日。欽奉諭旨。關外軍情順利吐魯番等處收復後南八城門戶洞開自當乘勝底定回疆殲除醜類以竟全功惟計貴出於萬全事必要諸可久吐魯番固為南路要隘此外各城如阿克蘇等處尚有可據之形勢否回酋報知怕夏縛送白彥虎繳回南八城之說是否可恃伊變亂多年前此未遑兼顧此次如能通盤籌畫一氣呵成於大局方為有裨該大臣親總師干自以滅此朝食為念而如何進取如何布置諒早胸有成竹為朝廷紓西顧之憂其即統籌全局直抒所見以慰廑念等因。欽此。跪誦之餘。具仰我皇上眷顧西服。聖慮深遠。於保大之中。廑馭邊之略。欽佩何言。竊維立國有疆。古今通義。規模存乎建置。而建置因乎形勢。必合時與地通籌之。乃能權其輕重。而建置始得其宜。伊古以來。中國邊患。西北恆劇於東南。蓋東南以大海為界。形格勢禁。尚易為功。西北則廣莫無垠。專恃兵力為強弱。兵少固啟戎心。兵多又耗國用。以言防。無天險可限戎馬之足。以言戰。無舟楫可省轉饋之煩。非若東南之險阻可憑。集事較易也。周秦至今。惟漢唐為得中策。及其衰也。舉邊要而捐之。國勢遂益以不振。往代陳蹟。可覆按矣。顧祖禹於地學最稱淹貫。其論方輿形勢。視列朝建都之地為重輕。我朝定鼎燕都。蒙部環北方。百數十年無烽燧之警。不特前代所謂九邊皆成腹地。即由科布多烏里雅蘇台以達張家口。亦皆分屯列戍。斥堠遙通。而後畿甸宴然。蓋祖宗朝削平準部。兼定回部。開新疆立軍府之所貽也。是故重新疆者所以保蒙古。保蒙古者所以京師。西北臂指相聯。形勢完整。自無隙可乘。若新疆不固。則蒙部不安。匪特陝甘山西各邊時虞侵軼。防不勝防。即直北關山。亦將無晏眠之日。而況今之與昔事勢攸殊。俄人括境日廣。由西而東萬餘里。與我北境相連。僅中段有蒙部為之遮閡。徙薪宜遠。曲突宜先。尤不可不預為綢繆者也。高宗平定新疆。拓地周二萬里。一時帷幄諸臣。不能無耗中事西之疑。聖意堅定不搖者。推舊戍之瘠土。置新定之腴區。邊軍仍舊。餉不外加。疆宇益增鞏固。可為長久計耳。方今北路已復烏魯木齊全境。祗伊犁尚未收回。南路已復吐魯番全境。祗白彥虎率其餘黨。諭息開都河西岸。喀什噶爾尚有叛弁逃軍。終煩兵力。此外各城。則方去虎口。如投慈母之懷。自無更抗顏行者。新秋採運足供。餘糧栖畝。鼓行而西。宣布朝廷威德。且剿且撫。無難挈舊有之疆宇。還隸職方。此外如安集延布魯特諸部落。則等諸邱索之外。聽其翔泳故區可矣。英人為安集延說者。慮俄之蠶食其地。於英有所不利。俄方爭土耳其。與英相持。我收復舊疆。兵以義動。設有意外爭辯。在我仗義執言。亦決無所撓屈。至新疆全境。向稱水草豐饒牲畜充牣者。北路除伊外。奇台古城濟木薩至烏魯木齊昌吉綏來等處。回亂以來。漢回死喪流亡。地皆荒蕪。近惟奇台古城濟木薩。商民散勇。土著民人。聚集開墾。收穫甚饒。官軍高價收取。足省運腳。餘如經理得宜。地方始有復元之望。
　　南路各處。以吐魯番為腴區。八城除喀喇沙爾所屬地多磽瘠。餘雖廣衍不及北路。而饒沃或過之矣。官軍已復烏魯木齊吐魯番。雖有駐軍之所。而所得腴地。尚不及三分之一。若全境收復。經畫得人。軍食可就地採運。餉需可就近取資。不至如前此之拮据憂煩。張皇靡措也。區區愚忱。實因地不可棄。兵不可停。而餉事匱絕。計非速復腴疆。無從著手。局勢所迫。未敢玩愒相將。至省費節勞。為新疆畫久安長治之策。紓朝廷西顧之憂。則設行省。改郡縣。事有不容已者。合無仰懇天恩。飭戶兵兩部。速將咸豐初年陝甘新疆報銷卷冊各全分。及新疆額徵俸薪餉需兵制各卷宗。由驛發交肅州。俾臣得稽考舊章。按照時勢。斟酌損益。以便從長計議。奏請定奪。茲因欽奉諭旨統籌全局。直抒所見。謹據愚見所及。披瀝密陳。伏乞聖鑒。
　　覆陳新疆情形疏光緒四年
　　左宗棠
　　竊臣於十月十三日。承准軍機大臣字寄。光緒四年九月三十日。欽奉上諭一道。跪聆之餘。敬悉皇太后皇上保大定功。慎終如始。審時度勢。策及萬全至意。敢不畢獻其愚。仰俟聖明採酌。伏讀諭旨。伊在昔為西路第一重鎮俄人交還以後如何防守未交以前如何布置伊九城縱橫相聯大城西南北三面舊有卡倫距俄境若干道路俄軍至何處金順現駐庫爾喀喇烏蘇前隊西至何處。臣謹按俄人自據伊。於西面舊有拱宸瞻德廣仁塔勒奇四城。均棄而弗守。傾殆盡。綏定一城。近以之雜置陝回。距伊僅三十里。伊大城。人煙甚少。俄兵及商戶均萃居東面惠寍熙春寍遠三城。而金頂寺煙戶尤多。伊管事俄官。名馬依爾。品秩不過中國同知通判之類。主伊之事者。七河巡撫也。七河一作七水。其官為固必納土爾。其名為喀爾怕科斯克依。所駐阿爾瑪圖。地屬俄境。在伊西八百餘里。其兼轄之官。名圖爾齊斯坦。總督名為克復滿。亦呼高伏滿。自稱代國大臣。駐浩罕故都塔什干城。距我喀什噶爾。不過數十程。由喀什噶爾至俄邊納林河。中隔俄屬布魯特部。喀城馬行。六日可至。從前伊。本不與俄境相連。以哈薩克布魯特種人。與浩罕所部安集延及布噶爾所屬。為之隔閡。近年俄人先後脅誘哈薩克布魯特種人。又攻奪浩罕三部。據其都城。而浩罕屬安集延。亦隨風而靡。故我北路伊南路喀什噶爾之邊境。皆與俄屬相接。距俄境亦近也。伊收還以後。應於邊境擇要築壘開壕。安設大小位。挑勁兵以增其險。至伊大城西北之塔勒奇廣仁瞻德拱宸各城。戶口鮮存水草卻便。應各擇要隘。暫駐各營。分屯其間。所有旗綠各營剩存兵丁。各給牛種牲畜。督令游牧耕墾。舊有城堡。緩議修復。尚非不可。大城以東惠寍熙春寍遠各城。民戶商戶。願遷徙者遷徙。願歸業者歸業。邊圉既奠。人安其土。耕其野。而出其途者。不待招徠。迥非甘肅從前東路西路數百千里蒿萊滿望杳無人煙難於措置可比。若烏魯木齊所屬各城。相距甚遠。難於照料。此伊收還以後情形也。伊未還以前。金順大軍。駐庫爾哈喇烏蘇。其西精河地方。勢處要隘。向駐馬隊。以資扼截。自福珠哩歸後。金順未及派鎮防。致被漢回侵掠。金順旋派馬隊二百前往鎮防。當可無虞。由精河西行一日。為永集湖。再西數十里即伊。俄官所設之頭卡。三日即[抵]（低）伊。中間山徑五道可達伊。不由惠寍熙春寍遠三城經過。然巖谷幽邃。僅容一人一騎行走。不能通車。若收還伊。則驛道山徑。皆成腹地。此形勢變遷俄人現在布置官軍防守及距伊道里遠近大略也。諭旨郡縣之制以民為本現由嘉峪關烏魯木齊至庫爾喀喇烏蘇迤西商戶回戶各存若干由吐魯番至南八城纏頭共存若干除舊有各廳州縣外其餘各城改設行省究竟合宜與否儻置郡縣有無可治之民不設行省此外有無良策。臣謹按新疆之變。起於北路。迪化失守。所屬相繼淪陷。戶口傷亡最多。漢民被禍尤酷。以逆回仇視漢民故也。
　　比大軍進勦。連拔堅城。而昌吉呼圖壁綏來回民。又因畏勦逃奔。南路煙戶頓減。克復以來。還定安集。招徠開墾。戶口漸增。迪化州各屬。
　　尤成效可。舊額民戶共四千二百有奇。現報承墾者已三千六百餘戶。昌吉縣民戶舊共三千九百有奇。現報承墾者僅四百數十戶。阜康縣民戶舊有三千九十餘。現報承墾者僅二千一十餘戶。綏來縣民戶舊有三千七百餘。現報承墾者八百五十餘戶。奇臺縣舊有民戶四千三百六十有奇。現報承墾者五百七十餘戶。濟木薩縣丞所屬舊有民戶二千八百有奇。現報承墾者三百五十餘戶。呼圖壁巡檢所屬舊有民戶一千七百三十有奇。現報承墾者二百八十餘戶。庫爾喀喇烏蘇舊有民戶僅八十有奇。現報承墾者尚數十戶。精河舊有民戶四十有奇。現報承墾者一百餘戶。鎮西廳戶口無考。舊種地六萬畝。現報民墾三萬六千餘畝。兵墾四千餘畝。土客漸增。此北路民戶現存實數也。久罹兵燹。戶口凋耗。無怪其然。鎮迪一道所屬。雖孑黎僅存。頻年散給耕牛種籽。酌發振糧。廣示招徠。自木壘河抵精河。除戈壁外。又均是腴區。土客民人。及遣散勇丁。領地耕墾。逐漸增加。署鎮迪道周崇傅。勤慎廉幹。事必躬親。漸有明效。需之時日。百堵皆興。即以目前論之。亦非無可治之民也。吐魯番舊隸鎮迪道。荒地尚少。現委道員雷聲遠。署同知奎拔。妥為撫輯。糧石租稅。已逾舊額之半。南八城除英吉沙爾壤地褊小。烏什土性瘠薄。餘均較吐魯番為饒。而喀什噶爾和闐葉爾羌阿克蘇。庶而兼富。物產豐盈。又較各城為盛。劉錦棠張曜悉心經理。現委員開河引渠。清丈地畝。修築城堡塘站。鑄錢徵釐。百廢肇興。具有端緒。較之北路。尤易為功。是南北開設行省。天時人事。均有可乘之機。失今不圖。未免可惜。此新疆之應改行省者一也。北路得之準部。南路得之回部。皆因俗施治。未能與內地一道同風。久已概為邊地。伊設將軍。又設參贊大臣一員。烏魯木齊設都統。塔爾巴哈台葉爾羌均設辦事大臣。伊等處設領隊大臣五員。塔爾巴哈台烏魯木齊庫爾喀喇烏蘇古城巴里坤吐魯番烏什英吉沙爾均設領隊大臣。哈密設辦事大臣一員。協辦大臣一員。葉爾羌設兼管和闐事務協辦大臣一員。烏什設幫辦大臣一員。喀什噶爾設換防總兵一員。是邊地腹地。皆一律視之。無甚區別。與經野馭邊之義不符。將軍都統與參贊辦事大臣。協辦與領隊大臣。職分等夷。或皆出自禁闥。或久握兵符。民隱未能周知。吏事素少歷練。一且持節臨邊。各不相下。稽察督責。有所難行。地周二萬里。治兵之官多。治民之官少。而望政教旁敷。遠民被澤。不亦難哉。北路糧員。但管徵收。而承催則責之頭目。南路徵收。均由回目阿奇木伯克等交官。官民隔絕。民之畏官。不如其畏所管頭目。官之不肖者。狎玩其民。輒以犬羊視之。凡有徵索頭目人等。輒以官意傳取。倚勢作威。民之怨官。不如怨所管頭目也。內地徵收常制。地丁合而為一。按畝出賦。故無無賦之地。亦無無地之賦。新疆則按丁索賦。富戶丁少。賦役或輕。貧戶丁多。則賦役反重。事理失平。莫甚於此。
　　貨幣之制。子母不能相權。爭訟之事。曲直不能徑達。官與民語言不通。文字不曉。全恃通事居間傳述。顛倒混淆。時所不免。此非官與民親。漸通其情實。去其壅蔽。廣置義塾。先教以漢文。俾其略識字義。徵收所用券票。其戶民數目。漢文居中。旁行兼注回字。令戶民易曉。遇有舛誤。即予隨時更正。責成各廳州縣。而道府察之。則綱目具而事易舉。頭目人等之權殺。官司之令行。民之情偽易知。政事之修廢易見。長治久安之效。實基於此。此新疆之應改行省者二也。夫立國有疆。古今通義。傳曰。天子有道。守在四夷。周秦以前。姑弗具論。自漢以來。通道始於張騫。不能得月氏要領。求馬繼以廣利。不能下小國堅城。漢於西域。窮天下之力以務之。卒有輪臺之悔。故班固以為得之無益。棄之不為損也。今主棄地之說者祖之。臣愚非不謂然。顧齗齗於兵不可停。地不可棄者。蓋以地形無今昔之殊。而建置則有因創之異。窮變通久。因時制宜。事固有不容已者。謹按新疆開拓。肇自高宗時。移涼州西安熱河滿兵。延安綏德寍夏興安漢中西寍固原肅州河州安西綠營兵丁駐守。南北兩路。餉不外增。各城養廉經費。則以京口杭州等處出旗漢軍俸餉口糧馬乾。及甘肅等處所減草料充之。計內地每歲節省之數。
　　共一百二十九萬兩有奇。而劃抵新疆養廉經費一百零七萬八千四百餘兩外。尚餘銀二十一萬一千五百餘兩。不特無糜餉之虞。且有節餉之實。論者竊以耗中事西疑之。於聖意拓邊節餉。固無當也。臣自度隴以來。即留心稽考甘肅新疆餉數。僉稱承平時。每歲約銀五百餘萬兩。自變亂以來。冊籍散佚。難以覆按。請部鈔示成案。亦無以應。近據藩司崇保詳稱。查得道光二十七年。甘肅口內外駐防滿州蒙古旗綠官兵。應需俸餉紅白賞等項銀。四百一十五萬二千三百五十三兩三錢九分九釐四絲一忽。內先一年預撥銀一百四十萬兩。外銀二百七十五萬二千三百五十三兩三錢九分九釐四絲一忽。由部臣照依估撥預撥完數。以此準之。甘肅新疆實餉五百餘萬之數。雖無可考。而一歲之中。預撥正撥四百一十五萬有奇。則有數可稽也。臣竊度南北兩路。如行清丈之法。就畝徵賦。仿什一之制。而從寬定額。民收十數分。官徵其一以給軍食。尚可有餘。修渠濬流。以備旱潦。改鑄制錢。以便民用。設局徵釐。以裕課稅。創設義塾。教之識字。選調匠師。教之藝事。自季春至今。次第經理。甫有端緒。容俟各處緘牘取齊。即行具奏。此外南北兩路物產。尚有藥材皮張。吐魯番之棉花。和闐之玉。庫車之金銅鉛鐵。均應設籌及之。是新疆利源。非無可開也。甘肅地處邊陲。土曠人稀。瘠苦甲於天下。承平時。錢糧徵收。不及東南一大郡。此其明徵。亂後孑黎。皮骨僅存。氣息僅屬。雖頻年拊循休養。漸有起色。究之致力多而成功少者。時地實有以限之通省舊設額兵太多。全恃各省協款接濟。自中原軍興。各省未能兼顧。於是回禍起。新疆淪陷。甘肅全省。名雖僅存。實則亡矣。幸值聖明在上。洞矚無遺。移東南之餘財。救西北之奇厄。親賢夾輔。內外一心。先關內而後關外。次第圖之。乃有今日。不可謂非幸也。
　　此時所當亟籌者。善後之策。善後之策。當規久遠。利鈍所繫。匪僅一時。以甘肅與新疆並論。新疆利源可開。流亦可節。甘肅則開源為難。而節流尚有可議。從前額兵之多者。一則轄疆與蒙部回番雜處。兵少恐啟戎心。一則新疆需由內地撥兵換防。兵少難敷調派也。若以現在局勢而言。蒙部回番。已就鈐束。防營可以漸減。前奏改行餉為坐餉。圖節勇餉。為復甘肅制兵之漸。新疆南北如置行省。換防之制。可以永停。又擬節制兵之餉。以紓各省協款之力也。竊計甘肅新疆。承平時預撥估撥餉銀四百數十萬兩。俟伊收還。每歲約可節省百數十萬兩。後此利源日增。餉更可減。部臣可隨時察酌。而任甘肅新疆之事者。可隨時陳奏。特恐非微臣所及見耳。此統籌甘肅新疆節省餉需以規久遠之大略也。諭旨宜於萬難措施之中求一可進可退之計。臣愚竊以為新疆歲需餉銀二百數十萬兩。甘肅歲需餉銀二百數十萬兩。本是承平時部臣預撥估撥常例。茲當全隴澄清西域收復之時。照常指撥。於部章並無不合。承撥各省。當亦無詞。況承平時應撥數目內。又可節省百餘萬兩。此後經理得宜。節省或尚不止此。實於國家經出之費。不無小補。當亦部臣與疆圻諸臣所樂聞也。臣於新疆擬辦各事。皆以利民裕國為主。行省之改與否。尚未奏奉明旨。而所籌者。無論改省與否。兩不相妨。可行則行。可止則止。進退尚屬綽然。過蒙聖明矜諒。示以轉圜之機。若不披瀝直陳。上紓慈念。更何以自處。至愚衷有未盡者。不得不及時陳明。仰祈垂察。臣軍積欠之餉。本八百餘萬兩。頻年陸續清釐。截至光緒四年。尚欠一百數十萬兩。近因飭道員胡光墉息借商款。遲遲未到。劉典向蘭州票號借銀四萬兩。又飭後路糧臺道員王加敏息借漢商銀四十萬兩。駐陝軍需局陝安道沈應奎息借票號銀二十萬兩。暫應急需。合之關內外新欠餉項。及遣撤勇餉。又積至二百數十萬兩。將來胡光墉解到息借巨款。除還陝鄂息借各款。點綴新舊欠餉外。所餘無幾。縱極力劃留。以備光緒五年應用之需。夏末秋初。又將告罄。前奉諭旨。嗣後無論何項急需不得動輒息借商款致貽後累。
　　敢不懍遵。惟念甘肅新疆軍務。臣既未嘗劃款請餉。而一切經費。又未嘗另款請銷。如果此次借用商款外。各省協餉。均能源源接濟。臣猶可通挪展轉。以期兼顧。更何敢動輒息借商款。干瀆宸聰。無如各省疆臣。身在事外。但見西事速了。此後需用。或可稍紓。而頻年悉索以供。未免因煩生厭。頻催罔應。本屬人情之常。而臣則勢逼處此。莫展一籌。將有束手待斃之日。可否仰懇天恩。飭下軍機大臣六部九卿公同集議。將甘肅新疆從前每年預撥估撥的餉四百數十萬兩。指省解濟臣軍。並於現協臣軍稍優各省。酌撥解濟。共足成五百萬兩之數。以三年為期。臣得於三年內盡心經理。斟酌損益。定為永圖。三年以後。甘肅新疆軍務既蕆。所擬開源節流之策。亦必有成效可睹。庶以前協款。為甘肅新疆用兵收復善後之需。以後部撥。為甘肅新疆常例應有之款。每年以三百數十萬兩為度。自無不可。臣本菲材。荷三朝恩遇。忝竊至今。當茲時艱孔亟。非不思仰體朝廷憂勤惕厲之懷。稍慰各省關頻施不倦之意。顧始謀未預。晚蓋為難。所遇多艱。綢繆鮮補。雖有生之日。皆報國之年。而年近七旬。神識衰鈍。祗承恩諭。實切悚惶。謹據實備陳。是否有當。伏乞聖鑒訓示施行。
　　規畫新疆郡縣疏光緒八年
　　新疆巡撫劉錦棠
　　竊臣等承准軍機大臣字寄。光緒八年三月十七日。奉上諭。譚鍾麟奏籌度新疆南路情形一摺所請酌度七城廣狹繁簡設立丞倅牧令一員更於哈什噶爾阿克蘇兩處各設巡道一員如鎮迪道之例劉錦棠體察情形會商該督妥議具奏等因欽此。仰見朝廷眷顧西陲動規久遠之至意。跪聆之餘。莫名欽感。伏念新疆當久亂積罷之後。今昔情形。判若霄壤。所有邊疆一切事宜。無論拘泥成法。於時勢多不相宜。且承平年間舊制。亂後蕩然無存。萬難再圖規復。欲為一勞永逸之計。固舍增設郡縣別無良策。種種情由。經大學士前任陝甘督臣左宗棠迭次奏明有案。仰蒙聖明洞鑒。准其因時制宜。在事諸臣。先後稟承宸謨。籌辦善後諸務。罔敢稍涉疏懈。現在地利日闢。戶口日增。各族漸知向化。諸事均有成效。郡縣之設。時不可失。茲奉旨命臣等會商妥議。久安長治之基。實肇於此。自當就愚慮所及。熟籌審度。以期妥協而垂永久。謹按經野建官之道。必量其地之民力物產足以完納國課。又可供給官吏胥役而有餘。然後視其形勢之衝僻繁簡。設官以治之。非從寬預為計畫。則官困而民必受其害。故新疆添置郡縣。設官未可過多。此必然之勢也。惟南路各城。人民較多。腴區較廣。其轄境之最遼闊者。縱橫至數千里。少亦數百里。若設官太少。又慮鞭長莫及。難資治理。不足為經久定制。臣鍾麟原奏內。有一城不過數十莊。不及東南一小縣。七城各設一官足矣等語。經臣錦棠就近體察情形。此說蓋亦不盡然。又臣鍾麟原奏將吐魯番作為南路城池。因有七城設官之議。臣錦棠查吐魯番現不在八城數內。自吐城以西。喀喇沙爾庫車阿克蘇烏什。是為南路東四城。葉爾羌喀喇沙爾英吉沙爾和闐。是為南路西四城。應統八城通盤籌畫。一律改設郡縣。以上各節。均經臣錦棠臣鍾麟往復函商。意見相合。公同酌議。除自哈密南至吐魯番。北至精河。應暫照臣鍾麟原奏。無須另設多員外。回疆東四城。擬設巡道一員。駐札阿克蘇。該道以守兼巡為兵備道。督飭所屬水利屯墾錢穀刑名事件。撫馭蒙部。彈壓布魯特。稽查卡倫作為衝煩疲三項要缺。喀喇沙爾與土爾扈特和碩特游牧地方。犬牙相錯。每有交涉事件。擬設直隸廳理事撫民同知一員。治喀喇沙爾城。
　　庫車擬設直隸廳撫民同知一員。治庫車城。阿克蘇為古溫宿國。擬設溫宿直隸州知州一員。治阿克蘇城。拜城縣知縣一員。治拜城。歸溫宿直隸州管轄。烏什緊鄰布魯特部落。為極邊衝要。擬設直隸廳撫彝同知一員。治烏什城以上各廳州縣。應統歸東四城巡道管轄。回疆西四城。擬設巡道一員。駐扎喀什噶爾回城。該道以守兼巡為兵備道。管理通商事宜。督飭所屬水利屯墾錢穀刑名諸務。彈壓布魯特。稽查卡倫。作為衝煩疲難。請旨最要缺。喀什噶爾為古疏勒國。擬設疏勒直隸州知州一員。治漢城。疏附縣知縣一員。治回城。歸疏勒直隸州管轄。
　　英吉沙爾緊鄰布魯特。為極邊衝要。情形與烏什略同。擬設直隸廳撫彝同知一員。治英吉沙爾城。葉爾羌為古莎車國。擬設莎車直隸州知州一員。治漢城。葉城縣知縣一員。治回城。歸莎車直隸州管轄。葉爾羌所屬瑪喇巴什一城。為回疆東西咽喉要地。積年河水為患。必須置員撫治。擬設直隸廳水利撫民通判一員。治瑪喇巴什城。和闐為古于闐國。擬設和闐直隸州知州一員。治和闐城。于闐縣知縣一員。治哈拉哈什地方。歸和闐直隸州管轄。以上各廳州縣。應統歸西四城巡道管轄。凡茲建置。大略較之光緒六年四月十八日左宗棠奏擬設立各官稍為簡省。較之臣鍾麟原奏七城各設一官之議略為加增。斟酌損益。務適於中。冀免流獘而成永圖。至於佐雜人員。應俟郡縣設定。由道員暨各丞倅牧令。就近察酌地方情形。將其必不可少者。詳請奏設。其各廳州縣疆界。應俟立官畫分後。再行奏咨。各處地方。暫時責成諸軍統領營官。督率營勇駐防。俟兵制議定。再行奏請設立總兵副將參游都守干把等官。其餘未盡事宜。統候陸續籌議。隨時奏請睿裁。所有擬設新疆南路郡縣大概情形。謹會同幫辦軍務臣張曜。幫辦新疆善後事宜臣楊昌濬。恭摺覆陳。是否有當。伏乞聖鑒訓示施行。
　　縷陳新疆地勢民情未盡事宜疏光緒八年
　　劉錦棠
　　竊臣錦棠承准吏部咨。遵旨會議臣等前請變通新疆官制營制具陳一摺。奉旨依議欽此。粘連原奏。知照到營。當即欽遵。分咨關外在事諸臣。並飭現辦善後局員。各將所管地段界址。暨一切情形。詳細察奪具報去後。伏維體國經野。通籌局勢。須原始以要終。庶可大而可久。事當創辦之初。有因一處之妨。而致疑全局之多礙。有因一端之阻。而動謂眾務之未宜。風氣之所浸漬。成例之所拘迫。欲變之於一旦。微論法制尚未詳訂。急切靡所適從。即使綱舉目張。自謂燦然大備。且有箕風畢雨之好。足以淆我視聽。擾我神明。種落之殊。教令之別。非獨其地有以限之。抑由其俗積漸使然也。關隴為天下之屏蔽。而塞外又居關隴之上游。山水之所從出。其地則高寒而多沙。其人則渾樸而不聯屬。不問向之居國行國。究其居處服食。文字語言。迥異中土。漢唐以來。殷憂西事。罔不經營捍。聊固吾圉。蓋既為形勢所必爭。則即為聲教所必及。乃一其習。尚無復他虞。夫因創之所乘。實由天時人事之所迫。曩者漢置河西四郡。當時雖不免耗中事西之苦。而至今賴之。西域自古羈縻之地。往往一隅蠢動。腹地為震。自祖宗朝櫛風沐雨。先後戡定南北兩路。或分置屯防。或閒設郡縣。星羅棋布。遠近相維。南疆地雖饒沃。而因俗類榛狉。難驟繩以禮法。於是分命大臣。督率文武員弁兵丁。鎮駐扼要之區。彈壓巡緝。差徭賦稅。量為徵收。舉凡疏節闊目用。壯厥聲靈。堅其趨嚮。以待我皇太后皇上今日因時制宜。變通盡利。臣錦棠適躬逢其盛。前陳應設應裁應改應移諸端。仰荷睿衡。飭部會議。茲各部院議覆摺內。於議設者。如置巡撫布政使。及鎮迪道加按察使銜管理刑名。改迪化州為縣。設迪化府各節。暫從緩議。而議裁議改議移者。如裁各城都統參贊辦事領隊各大臣。
　　應俟南八城建置事宜。辦有成效。奉旨准設巡撫。再行會奏請旨。又裁去回官阿木奇伯克等。另行酌設頭目。則以均有執掌。責任歷更。體察妥議章程核辦。改設額兵。將烏魯木齊提督移駐喀什噶爾。亦令俟議請旨。回童現入義塾讀書。有能誦習一經。熟悉華語者。咨部給予生監頂戴。議以向無成案。擬請俟回童粗通文藝時。酌設學額。憑文取進。如以該回童等但須讀書認字。不必責以文理。應另酌給獎勵。請旨遵行。至請南路改設道廳州縣各官。均經先行議准。令將應辦事宜。會商妥協。次第奏明辦理各等因。詳繹部院諸臣議覆各條。其於應准應緩之事體。無不斟酌至當。上慰宸衷。誠以損益之舉。動關久遠之規。縱使疑無可疑。猶當慎之又慎。然創制早開乎其先。則變通宜善乎其後。從前滇黔之改流官。近如臺灣奉天吉林之添設郡縣。皆時會之所趨。聖化翔洽。幾若行乎其所不得不行。回童如能熟誦儒書。諳悉華語。日久漸摩。帖然就範。既已革其舊習。自當被以政教。故應裁應改應移者。刻下即須籌擬。
　　一則一氣相承。因勢利導。可收及時整頓之功。一則經費宜定。合計從長。可免異日虛糜之獘。部臣深知其然。而現未即請旨飭辦者。應俟准設之官。具有規模。然後分別舉行。蓋即臣鍾麟所擬設立行省當從州縣辦起之意。自准部覆。即經往返函商。熟籌辦法。定即由臣錦棠就近先行委員往署。詳察東西兩道應分之界限。並各直隸州與其轄縣應分之村境。各處城垣。多未完固。尚有應行改建增修之城。各官衙署。能否各就善後辦公局屋改作。或應別籌營造。壇廟倉廒監獄。亦應擇要修建。驛傳塘站。視其衝僻安設。文員雜職。置輔分司。現除教職緩議外。其各廳州縣之照磨吏目典史。應與印官同城佐理。此外各屬。轄境遼。應添州判縣丞巡檢分防。各按所屬繁簡酌添。以便控制。凡此要圖。務為先正其名。而後能責其事。否則委員以空名行實政。既無職守。亦無考成。難期與斯民相維繫。誠有如臣鍾麟所云者。臣錦棠擬遵部議。就差遣各員內。分委道員同知直隸州知州通判知縣各官。前往署理。暫刊木質關防鈐記。給令啟用。俾昭信守。
　　惟是設官之後。文移徵收詞訟。宜照官署之式。南路向無漢民。鎮迪所屬。自經兵燹。書吏更少於前。無可調派。前經分飭甘肅各府州。於所屬書吏中。揀公事諳練者。各派數名。優給川資。令其攜眷西來。備日後之分撥。回官三四品阿木奇伊什罕伯克。階職較崇。臣前慮其權重擾累。曾請裁去銜額。實欲杜漸防微。相沿已久。未可驟加屈抑。擬請仍留頂戴。略如各省州縣之待所轄紳士。假以禮貌。使有別於齊民。昔之眾伯克等。分理糧役訟獄諸務。將來擬分撥為吏戶禮兵刑工各書。與漢書胥雜處。互授漢回文字。以期相觀而善。既可收其把持之權。又可藉為公家之用。似屬兩有裨益。俟印官履任後。徐為圖之。如能行之有濟。屆時另行奏報。每年應支廉俸公費銀兩。已經部議。照鎮迪道所屬數目支領。所有應設書辦及各項人役名數。月支工食銀兩斤數目。亦應請照鎮迪道所屬定章。招設支發。以歸一律。兩道綜司各屬政務。須有通曉各項文字之人。以備繙譯。應請各添清字回文書辦各數名。各屬傳訊訟案。勘畫經略。必先通其語言。乃能從而剖斷。應請各添回書通事數名。以上月支工食銀兩斤數目。均請照鎮迪道所屬書吏章程開支。道員以下各官印信。應懇飭部按照擬就各項缺銜。鑄造頒行。查吐魯番同知之印文。係兼用清漢回字。此項印信。似應一體兼鑄回文。并懇飭下妥議定鑄。南疆此次設官。事屬創始。當就練習邊情之員。先將應辦壹是。趕緊興辦。方足以資治理。現准先設各官。籲懇天恩。准照吉林新設民官各缺成案。統歸因地擇人。由外揀補一次。則相從邊塞者。知所奮勉。吏治可期起色。至於城垣衙署倉廒監禁。應修各工。舉不容緩。南路土性鬆浮多。即燒成之磚塊。曾不數年。多被潮剝蝕。牆垣基身。務較寬厚。始可耐久。已飭湘楚各軍。選派勇丁。趕將城工挑築。並商幫辦軍務臣張曜。飭令嵩武軍營勇。擇要興修。許以事竣。懇恩擇尤獎勵。均即踴躍用命。第計工程浩大。仍須兼雇纏回。乃能期其成功。其需用之鐵木各器。及各項工匠器物。防營所不能辦者。令各委員核實動用。再懇飭撥的款。以濟要工。
　　值此經費支絀之際。臣等受恩深重。尤當格外撙節。無如地處邊荒。工係創建。但期力杜浮冒。未能牽合成規。合無仰懇聖慈。俯准俟後蕆役。除繪圖貼說咨部外。即照實用實銷開單具報。藉省一再造冊之煩。徭賦上關國計。
　　下繫民生。綜計南路正糧。每年二十餘萬石。將來兵制酌改。需糧較少。日久積儲。勢難多備。倉廒變價。又苦無從銷售。潮腐堪虞。臣錦棠擬飭各屬。於此後科定賦役時。權其輕重或有前章稍重者。仰體皇仁。即予酌減。徵糧較多之處。核計兵食之外。所餘尤多。即行折徵銀兩。湊充度支。以為涓滴之助。庶倉糧不至霉朽。而邊儲得以常充矣。除屯田兵制。及未盡事宜。容俟會商妥籌。隨時具奏外。所有承准部覆准設新疆南北道廳州縣各官現擬委員前往試署。以便詳察地勢民情。續陳未盡事宜。並籌現辦情形各緣由。是否有當。謹會同幫辦軍務廣東陸路提督臣張曜恭摺具陳。