浮糧坍荒二弊議
慕天顏
准吏部咨開。通查所屬地方。從無陞任之官。因何事故。悉心確察。作何調劑。不致枉棄人材。本司查看得朝廷設官分職。無非愛惠斯民之意。士子策名奉公。無非酬報養士之恩。故凡牧民者。苟非喪節敗檢。靡不自知勉勵。稍期振拔。乃惟蘇松等郡。長吏動多鐫職。止為錢糧未清。羈？繫累。項背相望。面目堪憐。三十年來。求其陞轉寸階。如河清之難覯。是豈朝廷之法。獨嚴于蘇松之官。而蘇松之官。豈盡庸劣才短者耶。夫地方之艱。難。民困也。人才之廢棄。官困也。使民困而有益于官。官困而有益于民。即官民交困而有益于國。在盛世猶不願有之。而況民則日敝。官則日壞。毫無裨于國家之萬一。可不亟為調劑補救之方者乎。本司謬叨簡任。方在力圖興革。茲蒙頒旨訪查。遵奉憲檄。採集屬郡之議。茲陳其情事切確者二端。一則曰錢糧額重征輸難完。夫江南賦重甲于天下。而蘇松二府尤甚。計其額糧。不惟較他省輕重懸殊。即較接壤之常鎮。亦已倍而有餘。考其由來。明初以張士誠竊踞蘇州。怒地方之附逆抗順。遂取民間租籍。照額定課。故常鎮之田。每畝科平米一斗五六升。下至八升五升不等。蘇松獨有浮糧。重在明朝。雖已屢減。猶每畝至三斗七八升。至三斗二升。二斗五升。二斗三升。下則之田。亦科一斗九升。夫收糧不能倍于他處之產。而輸課獨多于他處之額。歲豐則穀賤傷農。入不敷出。一畝之租。未能完一畝之賦。歲凶則顆粒無收。追比不應。一畝之糧。反增數畝之費。富者貧。貧者逃。在小民膏血無存。有司智勇俱困。付之無可如何。且額徵之課。奉撥緊餉。完解稍遲。即膺譴謫。席未暇暖。已造交盤。故削職者殆無虛歲。而逋賦者終成逝波。今通計蘇松二府。自元年至七年。民欠未完九十二萬有奇。司府之催檄。已舌敝而唇焦。州縣之敲追。止血飛而肉爛。官徒削籍。餉竟虛懸。此實因賦重。以致地方敝壞。而人材枉棄之由也。次曰坍荒田地缺額無補。夫三吳州縣。有地處極高。遇旱則無水可戽者。有地處極低。遇潦則連禾漂沒者。如此磽瘠之區。全藉雨暘時若。庶幾可望薄收。否則終歲勤動。竟無顆粒之登。然歲收偶歉。皇恩猶可拯恤。良吏猶能補救。若板荒坍江坍海。公占田地。未經請豁。累民包賠。其苦實甚焉。沿江沿海州縣。如太倉嘉定常熟上海等處。怒潮衝擊。沃壤立付洪流。沙土崩？片刻能消數頃。始也坍去猶少。攤賠已屬難堪。繼而日削月深。逋累漸多逃絕。無田無主。縣官向誰徵索。其不束手掛愆。豈可得乎。至板荒之田。大抵在高燥之區。佃戶拋逃。業主故絕。相沿數十載。一望不毛。即使廣為招募。給以牛種。土堅如石。葦根盤結。艱于犁鋤。況地絕水源。栽種之後。仍無灌溉。斷難開墾陞科者。此坍荒板荒之害。額糧何從措辦。
此外則又有公占之荒。公占者。馬路橋梁烽墩土堡營房等類是也。太倉常熟崑山嘉定上海等州縣。各有公占田畝。及長洲丹陽武進無錫逼近官塘之處。又有馬踏荒田。國家為封疆之計。立堡設墩。特築馬路。無非保護斯民。但沿海各省。遷截界外田糧。例俱蠲豁。此雖非遷截者比。然地已為朝廷公用。貧民且悲失業。豈堪又苦賠糧。不知當日有司。何不申請豁除。錮害一至于此。今通計蘇松常鎮坍江坍海板荒公占荒田。未完各年錢糧。不下數十萬。在有司即八面長才。未有不力竭計窮。蒙冤削職。實為此荒缺。以致地方敝壞。而枉棄人材也。夫賦額之繁重如此。荒糧之逋缺如此。而明季時。州縣有司完及七分者即得報最。故猶間有陞任之官。即我朝世祖章皇帝時。未完不及一分者。亦予免議。今則未完一分以下者。州縣罰俸一年。司府罰俸半年。俱停陞轉。夫各州縣額徵起存地丁。雖多寡不等。分釐俱關考成。即使賦非重額。田無荒廢。而巨萬金錢。豈能無零星尾欠。概以嚴法繩之。惟有坐受參處。然就州縣而言之。猶或有勉完及額者。至于知府管轄各屬。此縣即已報完。彼縣又或掛欠。此項或偶無欠。他項斷無盡完。而分釐有欠。即列住罰之條。似非鼓舞激勸之道。如蘇松常鎮四府。無一歲能全完。無一官不參者矣。若夫藩司統轄。歲額三百五十餘萬。蘇松等處。四郡錢糧最緊。鎮或完而常不完。常鎮或完而蘇松不完。總計歲額。即使竭？督催。或不欠至二分之多。亦止能完及九分以外。若概與他省錢糧易完之藩司。一例奏考。自不免掛名參罰矣。惟考成如是之嚴。參罰如是之迫。州縣官思為苟全功名之計。因而那墊？項。連年不清。前官所缺之銀。為後官之代累。歲復一歲。官復一官。即今錢糧遞年那混案內。撮借至六十餘萬兩有奇。非章明較著者耶。
此外更有無編之？最緊之需。如修造沙船。備辦將軍船隻。巡界章京供應。藩兵養馬。閩浙來往滿漢官員船隻等項。動關軍國重務。應付刻不容遲。既無額設錢糧。又不敢絲毫分派。自不能不動撮庫帑以應燃眉。迨詳請開銷。申憲達部。核駁又需時日。及至大部准銷之時。經撮之官。先已被參降革矣。而況未經咨銷者。盈千累百。蘇松常鎮四府那混案內。透冒至三十九萬五千餘兩。豈盡官役侵烹入（己）者乎。此賦重賠荒以致墊應之累。地方敝壞。枉棄人材之由。不得不痛切并陳者也。今奉旨確察地方。從無陞任之官緣由。本司所屬州縣。如蘇州府之太倉長洲吳縣常熟崑山嘉定崇明。松江府之華亭婁縣上海青浦。常州府之無錫宜興。鎮江府之丹徒金壇。計十五州縣。自順治年間。以至于今。從無陞轉之官。其事。多因考成。即或開闢之初。有一二量移者。爾時之功令猶寬也。或以貪殘。露章參處。仍有錢糧未清者。間有乍轉。而新任之席未暖。旋以舊任錢糧革職者。更有署印僅及兩三月。即以誤餉誤漕例革者。其掩抑尤可傷也。為今之計。請憲臺特賜具題。亟為調救之方。以垂永久之利。蘇松兩郡額賦。量為酌減。即不能如他省之輕。亦得照常鎮科則。一體分別征輸。則民力稍寬一分。國課總收實數。而民困可甦矣。
坍海坍江板荒公占田地。現在遴員詣各府州縣。逐一踏勘。造冊呈憲報部。其板荒田內。有尚堪招募開墾者。力行設法。勸諭墾種。許以五年後陞科。有司仍准守錄。則虛糧既豁。款項亦減。無包賠掛欠之憂矣。其考成則例。即不敢過望寬息。請照世祖章皇帝舊例。未完不及一分者。准予免議。則司府多方督徵。長吏安心比解。如是而地方之官。猶不能整頓精神。以樹尺寸之效者。此庸駑不肖之材。即行褫革。又何有枉棄之歎哉。本司更有請者。人才各有長短之殊。地方各有煩簡之別。往代舊例。得量才調補。我朝向未舉行。竊謂蘇松常鎮。財賦浩繁。半處衝劇。即將來蒙恩寬豁。賦額猶十倍于他省之中。為請憲特題破例。仍准調煩調簡。或于鄰省採訪長才有司。調補此地。或于本省徽甯廬鳳。及淮揚屬邑內。果有才堪任劇者。請調蘇松常鎮。他省不得為例。拙短之材。而處以劇地。則不惟錢糧不能完解。即民間一切利病。亦皆闒茸廢弛。若夫肆應之才。則綜核既見其井然。幹辦自見其優裕。大小事宜。皆隨人而振起矣。洵乎調煩調簡之舉。斷斷宜行。誠如是。而長才得展其能。即才短之官。原非貪墨昏庸者。補一僻簡之地。亦得保全寸進。此則經權互用之道。而鼓舞人才之大端也。或者謂浮糧豁荒二事。今國用未當充裕之時。似難輕議減豁。且既請減豁。未便更寬考成。然三吳重地。財賦甲于天下。即今日布減賦豁荒之令。歲額猶繁。披枝者其根必傷。源遠者其流必長。與其悉索敝賦。加之以弗勝。無甯節力養民。取之而不匱。況今日徒有煩賦之名。止懸掛欠之累。得失輕重。較若列眉。若仍苟且因循。期于奉法無過。竊恐蘇松四郡。民艱日甚。吏困日深。地方之敝壞。將來實切隱憂。不止于枉棄人才。使國家不收養士之報而已也。至淮揚二屬。向來錢糧尚稱易完。止因邇年疊受水災。奉蠲缺額。高寶山清桃宿邳等州縣。七八九年蠲缺驛站銀四萬幾千餘兩。各屬應差無資。飛章申籲。業經屢請咨部撥補在案。此雖一時之天災人事。非關經久之謀。然臺疏內。原稱有或係驛站倒斃難支之語。是皇華要務。二屬亟望解懸。統祈採擇入告。倘邀俞允。則吏圖自效。民慶更生。地方可無敝壞之虞。人材亦無枉棄之歎矣。
蘇松浮糧疏
韓世琦
臣查當今財賦之重。首稱江南。而江南之中。蘇松為最。按其地。在禹貢本屬下下...完整阅读请扫描二维码下载丁香书院APP免费看：
第72章