均田均役議松江府志
李復興
竊念均田均役。久奉憲行。其如所定捆束。皆由圖蠹把持。圖書掌握。田多者受賄兔脫。田少者無賄雉罹。造冊則朝更暮改。分數則換李移張。先後任其倒置。多寡聽其游移。雖有均田均役之名。初無均田均役之實也。急公奉法。一時之貽累靡窮。遷徙他方。異日之株連難盡。始則年首逃亡。繼則全圖驚竄。以致催辦無人。糧白毫無完納。官府之受罰受參。經承之被提被解。總由於役法之不均。故其獘有不可勝數也。今試查歷年之積欠。官儒役有乎。欠者唯圖催也。今日之逃亡。官儒役有乎。逃者皆圖民也。則知官儒役之錢糧易起者。其田有定而累少。民戶之錢糧易欠者。其田無定而累多也。今惟從前之役。盡照舊冊。來年之役。悉仿嘉湖事例。毋論官儒民役。將各圖田畝彙為一處。其有真正賠荒絕戶。造明圩段細號。通盤籌算。量行均派。使圖棍不得移熟作荒。業戶可以開荒成熟。俟收數既定。然後配搭成圖。糧白則照田完納。雜差則按畝均攤。以本名之田。完本名之稅。則催辦省而小民無賠累之苦。比較約而官長無督責之煩。以本名之田。立本名之戶。則不必審役而役自定。不必均田而田自均。有利無害。一勞永逸。救時良策。莫便於此。亦莫急於此矣。今若因查舊冊。現充者皮骨空存。僉補者脂膏殆盡。況役而復役。民實難堪。上臺之催檄如雲。圖役之逃亡日眾。將來國賦何由而足。
兵餉何由而應乎。卑職荷蒙覆載。敢不以國計民瘼為念。回任以來。目擊時艱。稔悉里困。於均役一案。只加意釐剔。不勝痛心疾首。於是嚴行飭革。不憚勞瘁。按戶催徵。非屬逃亡。即係鬼戶。種種無著。墮誤糧餉。為查均田均役。久奉旨奉憲飭行。誠屬愛民善政。第奉行不力。俾良法虛懸。國民交困。夫民之困於役者。催辦差徭其大關也。今日之錢糧。考成綦嚴。乃日事追呼。而積欠如故者。皆因田役不均。逃亡所致耳。今據自行并田之議。如一人有田百畝。向皆花分為數十鬼戶。跨立幾圖。思避差徭。殊不知反中圖姦之計。此報彼除。東免西補。終歸髓涸而後已。因之民日窮而糧日逋。害官累民。固非一日。今盡議除年首甲首之名。將通縣之田。仍照原詳。均編三百圖。每圖一百束。每束辦田二十八畝。計一年之餉。約四兩五錢有零。每月所完四錢五分。一限完足。則給單免比。即力有未逮。兩限輸納。亦僅二錢二三分。為數無多。十月全完。殊易為力矣。在田多者。自辦自田之餉。田少者。朋辦合束之銀。辦省而役輕。則鬼名詭寄。又何利而願分。如此則圖書不必革而自退。有力者不待僉而役定矣。其歸并朋辦之法。聽從民便。以就其相識者。便於催徵耳。庶田田皆役。戶戶均差此真眾擎易舉之良法。貧富咸安之善政也。再照差徭一項。奉旨奉憲。紳民一體均差。浙省蘇屬。盡皆遵行。惟獨松郡仍有官儒役民之別。查除塘工一差之外。其餘雜役。悉皆民圖承值。以致田并勢豪。役歸細戶。紛紛逃竄。軍餉有虧。今議必均之法。總於三百圖為準。奉有大工差徭。詳請憲裁。按田均派。設有萬不得已之小役。挨次輪流。照圖承值。設立號簿三百本。申請撫憲印發各圖。凡有差徭。許圖民明登於簿。按季繳縣。彙申查核。既絕規避不均之端。并杜騷擾橫索之弊矣。更有請者。查婁邑荒地。較之他邑尤多。非盡田之荒蕪也。逃亡者眾。則有田無戶。或貧民無力開墾。自棄其土。或田歸豪強。而戶仍逃亡。偏累圖民代賠。今議必均之法。將合縣版籍荒田。統計縣額。均攤於三百圖內。共相開墾。庶不至拋荒缺餉。并可以墾荒開熟。不止民受其惠。即國用亦由此足矣。又照塘曠之役。上無濟於軍需。下實民間重累。徒充無益之侵漁。遂成難革之積弊。並應詳請永禁除豁其名。逢有開濬小工。附近居民業戶。均派承值。大工遵照海塘事例。通縣合算。計畝均派。使無偏枯之弊。至於坊廂之役。比之鄉圖之苦尤甚。排門小夫。比戶日繁。一體子民。何忍勞逸迥別。必須酌逸津勞。以資其費。卑職待罪有年。已悉役中大？況職司民牧。何忍令斯民之疾呼。而不為之請命。以上數款。俱均役之切要。仰祈逐一批示。非卑職所敢擅專者也。
一均圖之法。一縣區圖田額。多寡不齊。若一體承役。必致大小不均。茲蒙科憲柯題定均圖之法。先將該縣田地。通盤打算。均分若干圖。每圖應均準熟田若干畝。一圖分立十甲。每甲應準熟田若干畝。無論紳衿役民。一并照田編甲。則田必入圖。圖無虧田。永杜偏枯之弊矣。
一并田之法。人之有田者。不必其盡在一圖也。不盡在一圖。而乃逐圖承役。田多則催辦他人之田。田少則又派辦於他人名下。分頭四應。日無休息矣。為思窮變通久之方。誠莫便於并田之法。凡有田者。不拘原舊區圖界限。如一人有數百畝之田。而坐落不等區圖者。即以數百畝不等區圖之田。彙歸本戶。遵照均定新圖田額。分為各口。編列一處完糧。其小戶田不足甲。仍許因親及親。因友及友。共并一甲。即於甲內分註明白。各自出口。聽其自（己）造冊呈遞。冊內開明收并原某某都。某某圖。某某圩號。田若干。俟遞到之日。查其住址相近者。挨順編配。是為以田就人。非以人就田。人人自收自田。己完己稅。不用催辦之勞。可杜僉點之弊。徵輸俱便。較之原圖挨順割配之法。更為盡善也。
一均役之法。里役之苦。至今日而甚矣。至今日之年首為尤甚。夫一圖之漕白。盈千累百。分比各甲。尚虞花戶之挂欠。而竟責之年首一人。日受敲扑。究無補於正供。兼以株連不已。詐索百端。逃亡日甚。能無林木之恐。夫紳衿役戶。向有優免之例。故田多者類皆詭寄避役。其在圖承役者。悉屬貧民小戶。獨膺繁苦。今已仰遵朝廷一體當差之旨。並入均圖。照田編甲。在錢糧則各自輸納。差徭則各自承應。既不偏枯。亦無牽累。夫役之均也。由於均田。逮田之均也。則并無役矣。
一銷圖之法。通縣田地。每圖俱有圩號。務先著令各圖。造明挨號一冊。開注現業戶名。呈遞存案。以為均田張本。俾從前飛灑隱漏之弊。盡行釐剔革除。然後令業戶查明號冊。照數收并。即將業戶造成田冊。逐號參對原圖。核準無異。隨於該圖原號內注銷。俟編圖之日。注明新編某圖訖。倘有田數無多。不願自己出名。寄并親識名下。務要開明原戶姓名。以便銷圖。仍再取戶領號一冊。以與號冊為經緯。比如某圖一人。共有田若干。內某某圩某某號各若干。就田之多少。挨次攢造。其存圖零星田畝。無人收并者。亦即按田按戶。編歸一甲。各照徵輸。則無不稅之田矣。
一徵輸之法。徵輸條銀。奉有部定之新限。若分數不歸畫一。串單不行編定。則頑戶挂欠。奸胥舞文。弊從茲生矣。務將業戶額銀。照依會計。先行算派。即將所派之額銀。分作十分。按月一分。一月之中。又分三限。先令櫃書編定串單。其式一單存查。即為根串。寫明某區圖甲戶。某月首限銀若干。二限銀若干。三限銀若干。前連三單。謂之甲戶免比單。每限一單。則各開一限之銀。令業戶悉照串額。將銀自封入櫃。投一限之銀。即截去一限之單。遵限完截者。不用比較。竟自歸農。不用差押。以杜滋擾。如一月不截。即弔櫃上串根。繳查明白。倘有存？不截之單。立時差拘。著令完截。不可預行差押。致使完欠無分。勤惰無別也。其算額編串。如一圖十甲而止一戶者。以一戶出額。即以一戶編串。一甲而各戶朋并者。以各戶出額。即以各戶編串。方為便民。至於秋糧。應作三限。以一月為一限。亦須編定串單。照前徵輸。此法一定。則急公者截票甯家。可不見差役之面。而費累全消。即抗頑者。拘到必完。亦不致有拖欠之虞。而奸弊畢除。總之串存則欠。串去則完。竟查串根。而比薄可不用也。第糧書無壓欠之弊。而皁快無索錢之門。則此法非其所願。然欲便於此輩。即不便於小民矣。
一分戶之法。一年之內。田有授受。戶有去來。糧從田出。田隨戶轉。倘編圖之後。若有售賣之田。驗明文契。務將業戶姓名。即於甲內另行分出。以便各自完納。不得移之他處。致圖額復有盈虧。或有不出戶名之田。始則寄...完整阅读请扫描二维码下载丁香书院APP免费看：
第67章