覆議分立州縣書
沈起元
某月日。憲臺以福興泉漳汀邵六郡內。欲分立州縣。飭行查議。敢不竭其所知。以仰佐萬一。竊以封疆事重。度勢審時。有未易舉行者。夫畫疆定界。割此分彼。其建治之處。必扼形勝之地。其分裂之境。必帶山谿之險。是必專委能員。親身遊歷。相度地勢。揆其去舊治遠近若何。編隸之戶多寡若何。犬牙勾制之勢又當若何。而後可定。非可坐一邑按圖計里。即可發一議者也。卑府識見既淺。履？未周。何敢妄議。竊以為此時最難措置。而宜先籌畫者。莫如分縣之經費。往者江南蘇松諸郡。於州縣之大者。設官分縣。止以漕賦太重。非一令所能辦理。故分立州縣。此專從賦稅起見。不為控制地方而設。故所分新縣。率皆同城而治。第設官署牢獄。更不添造倉庫學宮。然資用公帑。頗費經營。所設廨宇。皆苟且完葺。率非久遠之計。若閩省之議及分縣。自專以控制地方為重。為控制計。則斷無不築城池之理。以閩藩庫較之蘇松藩庫。其多寡虛實。憲臺所灼見者也。以設立城池之分縣。較之不立城池之分縣。其經費之萬萬相懸。尤憲臺所灼見者也。夫以蘇藩之財力。經理不設城池之分縣。猶且不支。況以閩省之財力。而欲添設幾縣城池。新立幾縣官署學宮倉庫牢獄。此項經費。正恐不貲。將取之民間。則百萬窮黎。欲加以一絲一粟。而勢有所不能。將取之公帑。則公帑不足。將取之公費。則自憲臺以下。官斯土者。其蕭然意境。上下通知。合一省之公費。議養廉而不足。而顧有餘力乎。以此而論。慮雖區畫已定。而終難舉行耳。自古有治人無治法。紛更易以滋擾。安靜所以養恬。誠慮地里寥廓。政教難於浹洽。國賦每多逋欠。意惟加意遴選練達廉恕之員。寬其歲月。無繩以苛細。使得從容展布。久於其地。則四境雖遠。政教可以漸洽。在上者如治其家事。在下者如戴其父母。誠意相孚。董率自聽。頑者可以漸馴。玩者可以漸振。所患屢易縣令。如客投逆旅。門戶啟閉之法。前堂後宇之徑。東鄰西舍之家。且不及周知。而匆匆又去矣。縱使分邑盡如彈丸。亦何所施哉。夫邇年大吏。動以添設改制。為經理民生之要。實則意在逢時。此固大人之所不為。卑府亦不願大人為之也。至興化一郡。濱海要衝。地接漳泉。止轄兩邑。莆田錢穀較多。民俗頗？仙遊民俗狡黠。錢穀數少。似不必更有損益。承憲諭諄諄。忘其狂率。謹陳管見。伏候採擇。
并黔省附郭縣治疏貴州通志
閻興邦
查各省會城。多有兩縣？設者。因地方遼廓。事務殷繁。必得分治而後克濟。非徒取其備官已也。然臣承乏河南。省會附郭。止有祥符一縣。即今鄰省雲南。亦止昆明一縣附郭。維黔省蕞爾會城。度其規模。不敵腹省一大州縣。乃獨設有附郭。新貴貴筑兩縣。雖徵收地丁。承辦驛站。似亦各有職掌。行而不相礙。然此亦如編甲捕盜。通行案緝等件。奉文轉發。不得不兩縣互行。往往朝奉新編。夕承筑緝。一事而受兩番之約束。恆多未便於民。若在地廣人稠之會。控制難周。利於左右分任。如此彈丸山城。寥寥？戶。不但平居備員無益。一遇地方公務。每以勢偪權分。此推彼委。反滋貽誤。臣愚以為徒存？設之虛名。不若收專屬之實效也。合無裁去新貴縣。歸併貴筑縣治。舉凡民苗之訟牒。賦役之審編。夫馬之派撥。盜賊之詰捕。統歸一縣管轄。該縣既得耑心志以循其官守。小民亦得安任使而樂其均平。政體人情。俱為妥便。其新貴縣學亦應改為貴筑縣學。補廩出貢。悉照現定例行。其文武童生。仍照兩縣舊額。併案考取。則雖裁併縣分。而於學校無異。仍舊貫矣。至於通省十一府。止有同知通判三員。其同知一員在省。
尚承審捕緝而無暇。其安籠通判一員。專轄十八寨之田賦苗猓。不可少離。止有威甯通判一員。遠在威甯。查同知通判之員。居恆無事。視若閒員。遇有州縣員缺。便為委署兼攝所必需。況黔處萬山之中。羊腸鳥道。名為一站。險實千盤。各屬程途。相隔計二三日四五日不等。一遇官調。近州縣。設在衝衢者。既難舍己而耘人。其偏僻之區。窮谷深箐。苗蠻出沒。刻難乏員。又豈能長駕遠馭。遙制鞭腹莫及之處。合無於貴陽首府。仍設通判一員。遇有差使委任。可以朝遣夕行。無論衝僻州縣缺出。皆堪委令署理。該員原無專司之責。一經委署。則該地方糧驛等務。自可悉心料理。而無分身兼顧之虞。實於吏治有裨。夫裁縣而添設通判。其縣之衙署。通判可駐。不煩改作。其俸工等項。亦有新貴縣令典史二員裁費相當。無庸增設。抑臣更有請者。兩司首領佐貳等員。停其署理州縣印務。自應遵守定例。何敢有異議。但陞遷職官。交代例有嚴限。不便稽遲。奈黔省遠在天末。銓補之員。類多相距數千里外。領憑之後。縱令遵限星馳。保無江河阻滯。疾病侵凌。急切不能速到。礙難懸待。除異途出身者。遵例停委外。其各項首領佐貳等員。內有旗員？正途出身者。循分稱職。原應陞授正印。似於委署無礙。若果才守頗優。醇謹自愛。可否破格委署。以全公務。敢因一得之愚。合諸司道偕議。請裁請設。而併及之。
改設縣治議貴州通志
潘超先
黔省地方。上抵雲南。下接楚省。乃往來咽喉之路。凡一應驛遞差使。以及運送餉鞘人夫。絡繹不絕。是以運民有偏苦之累。每每疊詞呼籲。在衝煩之處。固不可不亟為裁改。即偏僻之處。亦不可不亟為歸併也。查通省驛站。自鎮遠以至省城一路。則由興隆清平平越新添龍里貴州貴前等衛。自省城以至亦資孔一路。則由威清平壩普定安莊安南普安新興關嶺等衛所。以上共計一十五衛所。內如平越衛。原與平越府同城。普定衛。原與安順府同城。文武既不相轄。軍民未免岐視。似應議裁平越衛。改設平越縣。議裁普定衛。改設普定縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。縣屬府管。庶上下相維。軍民一體。可以經久無弊也。又如清平衛。原係清平縣。後因裁縣？衛。以至地方日見廢弛。軍民日見紛爭。今議裁衛。復設清平縣。將該衛屯地屯丁。編入縣屬為便。又如龍里衛。逼近省會。原設貴陽府廳官一員。分駐料理。後因奉裁歸府。以致屯田日用。驛務難支。今議裁衛。改為龍里縣。並將該衛屯地屯丁。與從前龍里廳舊管民賦錢糧。一併編入縣屬為便。又如安莊衛與鎮甯州同城。屯賦屯丁。寥寥無多。今議裁衛。歸併州治。尤為軍民兩便。以上五衛。皆係最衝最煩之處。所當亟為裁改者也。又如都勻衛。則與都勻府同城。府衛既屬同城。亦應裁衛。改為都勻縣。即將該衛之屯地屯丁。編為縣土縣民。則催科撫字。尤為軍民兩便。又如黃平所。與黃平州同城。新城所與普安縣同城。俱屯賦無多。屯丁有限。今議裁所歸併該州縣為便。以上一衛兩所。雖係偏僻之處。亦宜亟為裁併者也。至若議改之縣。每縣止設縣官一員。典史一員。縣治見有衛署可駐。即官吏俸薪。較之衛官歲支。無甚懸殊。誠有如憲檄所云。不過一轉移間耳。再查歸黔賞功十八寨糧賦。見係貴陽府通判駐劄安籠經徵。但安籠地方。屬於安順。而賢否官評。又出于貴陽。似有未便。今議將該通判改隸安順府屬。仍分駐安籠。則名實不致混淆矣。更有請者。至若鎮遠府屬之施秉縣。安順府屬之普安縣。當設縣治之初。未經設立典史。查典史有巡緝逃盜之責。勢所必需之官。應各添設一員。以資巡捕。可否統俟憲臺酌採。會題定奪。
常熟分縣條議
陶貞一
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第39章