請除無益條例疏
李之芳
竊惟各衙門政務。紛更失當者固多。而吏部考功事例。尤為害政。有不可不急除者。敢為我皇上陳之。近年以來。外官參罰處分。日密一日。降級革職。動出意外。是以各官救過不暇。徒務虛文以為彌縫旦夕之計。不能為地方盡心愛民。即罰俸一項。處分較輕。常有？任一二載。罰俸五六年。甚至十餘年者。官俸有限。即使每年全支。尚不免有憂父母妻子之心。況節年扣罰。則仰給之費。勢必取之地方。故貪吏常多而不可禁。夫十兩流徙。功令昭然。豈有因其養廉無資。而從寬之理。若法在必行。又未足以服其心。其弊一也。且例之所在。不論賢與不肖。而但繩之以苛急之法。雖廉能之品。一遇小節細故。即不能久安其位。如大選急選。每次出缺。其間以貪庸解任者。十無一二。大率以公事詿誤而去之。天下之賢者。不可以多得。安知後來之人。必勝從前之官。迎來送往。其弊二也。況則例紛紜。權總歸於胥吏。欲輕則有輕條。欲重則有重擬。即如違限一事。有計月降調之例。有怠緩遲延之例。又有慢上誤公之例。又有置若罔聞之例。事同法異。難以枚舉。總是多立名色。便於高下其手。其弊三也。有此三弊。則是該部增設事例。秖足以淆亂成法消損人才。其不能有裨吏治明矣。該部雖亦疏請再議。但例外生例。舊習難挽。恐終有負皇上革除積弊之意。臣乞特諭部院大臣。將該部見行事例。徹底推究。實實釐定。務使永遠可行。其因事之法涉於苛細者。熟議而酌除之。其事蹟相同輕重迥異。多設條目致胥吏可借法為姦者。一切刪去。誠革弊之一法也。再查世祖皇帝時舊例。因出缺太頻。參罰太密。該部覆准大計處分。循例糾劾。貪酷提問。以至失守城池。遲誤軍機各官。均應照例議處。不准？任外。其餘因公事議處等官。但令戴罪供職。合無酌復舊章。省事甯民。此又革弊之一法也。
專差宜減疏
靳輔
臣惟皇上因在外諸臣。於民生疾苦。不為上聞。朝廷詔旨。不行下達。廢弛驛站。侵冒錢糧。民隱莫申。民冤無訴。於是屢遣在內諸臣訪查察究。此皇上軫念民瘼。惟恐一夫不獲其所。是以不得不然也。但天使之車塵馬跡。一經絡繹於道途。則閭閻之蒼首黔黎。未免嗟咨於草野。在奉差之臣。未嘗不以皇上之心為心。未嘗俱有示威掯勒之事。並未嘗盡縱家人跟役等。需索地方官也。然往來供應。雖盞酒粒粟。片肉隻雞。盡皆小民膏血。況地方官員。賢能廉介者少。平庸畏事者多。一聞欽差將至。惟恐有所駁詰。莫不力圖要結以悅之。行賄與否。姑置弗論。而飲艮之費。已屬不少。上司雖戒之曰。爾無科民。有司亦隨答曰。斷不妄派。究竟無神輸之術也。更值不肖官員。借端多歛。則又不堪言矣。臣愚以為除軍機重務。必須口授廟謨於兵主。確酌商行者。自當專差馳驛。又在外貪官污吏。督撫不行題參。被科道糾參。或旁人告發。並督撫扶同犯法。肆行貪婪之事。亦必須遴選部院能員。秉公確審。無庸置議外。他如整頓驛站。料理軍需。查勘海疆。恤刑督賑諸務。似應責成督撫。督撫為封疆大吏。身居八座之尊。位列三台之次。皇上將數千里地方。數千萬百姓。託之綏懷撫治。乃不夙夜黽勉。力報君恩。將此等分內之事。闒茸貽誤。甚至捏冒侵欺。致煩皇上左顧右慮。另差近臣代理。似此不職之督撫。置之於重典。亦不足惜。然天下督撫。賢愚不同。未必盡皆不肖也。臣請嗣後遇有凡督撫司道不能料理。必須差員之事。自當照舊遣差。其督撫司道能行之事。俱責成督撫司道料理。停其另差。如有貽誤生弊等情。即將該督撫司道。立行從重處分。以為大吏溺職之戒。如此庶地方不至因供應而頻派擾民矣。
請除外省積弊六事疏嘉慶八年
御史賈允升
竊見今日害民者數事。請申嚴法令。為之限制。縷陳其事。惟聖主擇焉。
一首慈惠以專考課也。府州縣官。為國養民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案則逆計上司之淮駁。不問輿情。辦差務則迎合上司之歡心。不恤民力。上司保題考語。或云才情練達。或云辦事勤能。往往聲名平常之人。亦濫登薦牘。甚有甫經送部引見。而所屬百姓。已來京控告擾累者。雖所控未必皆實。然果平日愛民如子。小民具有天良。不應至此。請嗣後督撫保薦。必疏列愛民實政數條。不得空言陳奏。如守令中有實政及民者。偶遇罣誤。失察處分。准督撫條列事實。酌量議抵。保題不實。大吏治罪。庶外間曉然於朝廷用人之意。則逢迎之路塞。慈惠之風行。再國史館昭明善惡。為人臣炯鑒。而循吏未有列傳。似無以為良吏勸。請？下史館總裁。董率各纂修官。遍查諸書。自國初以來。守令中有惠政可考者。照立忠義傳之例。編為循良傳。使中外臨民之官。知所企慕。似亦揚清激濁之一端。於吏治不無裨補。
一禁薦託以絕弊累也。上司勒薦幕賓長隨。許屬員揭報。如屬員營求上司。因所薦幕賓長隨。勾通作弊。俱交部議處。例禁綦嚴。臣風聞此弊。竟未能絕。上司薦人與屬員。派定束修。刑名至數百金。錢穀亦須二三百金。或刑錢俱已無缺。更為添薦一人。名刑錢總管。修金愈厚。收漕地方。則添薦一人。謂之幫漕。是州縣廉俸。幾不足供幕賓之費。至於長隨。自行招用者。作弊敗露。無難懲逐。若上司所薦。不免投鼠忌器。其尤為害者。上司之幕友家人。亦薦人於屬員。往來串通。最易為姦。甚至稿案准駁。藉以挾制本官。而本官亦無可如何。請嚴諭直省。申明定例。凡上司不得薦人與屬員。更請定為條例。上司之幕友家人。與州縣交通薦託。除將幕友家人分別發落外。其上司照自薦人與屬員之例議處。屬員如行收用。照營求上司薦人之例治罪。
一省官差以安農務也。驛站額設馬匹。以資公用。其有緊急公務。額馬不敷。暫向民間雇用。豈至病民。然此項差役。深為民病。良由舊設額馬。不盡足數。而出差官員。又往往於勘合定限馬匹外。恣意濫用。州縣官不敢阻止。不得不取用民間。因而承票胥役。漁利作姦。車馬騾驢。盡數查挐。其實官所取用。十無一二。餘者均須賄免。至於應差之馬。芻牧不時。驅策無節。率多倒斃。故每遇官差。農民歇業。商旅不行。為累甚鉅。臣訪聞良鄉縣。去京纔數十里。耳目甚近。而拉用官車。已深為行旅之病。何況外省。請嚴諭各督撫。於所屬地方。派道府大員。清查驛馬。務令足額。仍申明定例。勘合外。不許多用一夫一馬。違者嚴參。間有緊要差務。額馬不敷。派吏胥照實數雇用。倒斃者賠價。將出票辦馬之弊。永行禁止。
一除官價以靖市廛也。外省官價之弊。每行設立行頭。各衙門需用等物。總取諸行頭。行頭分歛於鋪戶。以應官差。凡行頭所繳之物。有自來無價者。有酌予半價者。因之吏胥人等。借以作姦。用一取十。至於日用碎細之物。不可名行者。大抵予以半值。又自門僕胥役。剝削數層。方能到手。每見僻鄉窮黎。收拾柴炭雞鴨等物。肩挑入市。以謀升斗。一遇官差。則徒手而歸。良堪憐憫。查定例外省大小官員。除日用零星食物外。需用布疋紬緞一切貨物。俱不得於管轄地方賒買。何況以官價累民如此之甚。祈嚴諭督撫。務飭所屬出示厲禁。將前弊社絕。永不許有官價之名。違者嚴參治罪。
一懲書役以遏暴橫也。查定例司道府州縣。不行察訪衙蠹者。照徇庇例議處。督撫不行訪參者。交部議處。其訪拏衙蠹及贓私數目。年底造冊題報。外間奉行日久。視為具文。六月內上諭。嗣後各督撫。當嚴飭屬員。於地方詞訟申詳事件。務須依限完結。即自理詞訟。亦須迅速完結。臣查外省聽訟遲延。半由不能約束胥役。尋常關拏案件。衙蠹之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。請申定憲令。凡胥役犯擾害等罪。俱加等科斷。本官失察。別經發覺者參處。能自訪辦者免議。若前任衙蠹。後任查出。量予議？有能查辦鄰近衙蠹者。照挐獲鄰境盜犯例酌量議？仍責成督撫大員。詳悉察訪。年終彙題。以憑考核。庶衙蠹歛跡。閭閻得安居樂業矣。
一申禁令以挽奢僭也。耕夫蠶婦。飢不得食。寒不得衣。而吏胥家人。長隨優俳。衣服鮮華。紗羅綢緞細毛。焜燿街市。除帽頂補服外。無以分別貴賤。至於官職紳士。恥為儉樸。浮靡相高。日甚一日。物利因之而絀。贓犯因之而興。皇上慎儉德為天下先。宜可以風動四方。而流俗之情。習為固然。共為奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及遠。奢靡之風。京師在所不免。請諭在京王公大臣官員。凡車服器用。務為節儉。並各自約束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所觀法。人情返樸。物價漸平。生計可充。廉隅可礪也。
以上數條。臣在籍時。皆親見其累民病俗。皇上？政以來。風氣烝烝丕變。及今又數年。人情習於故常。漸復其舊。現當三省善後。與民休息。似應申明憲令。掃除諸弊。於吏治民風。庶亦有助於萬一也。
請（覆）實虧空變通驛站疏皇清文穎
王杰
竊惟皇上親政以來。宵旰勤勞。恩威並濟。內外臣工。無不洗心滌慮。共砥廉隅。惟是積弊相沿。有極重難返。而又不可不亟加整飭者。臣雖未得其方。不敢不縷陳於聖聽。一虧空宜覈實也。臣未通籍以前。州縣交代閑雜款項。偶短二三百金。不但不敢聞於上司。并不敢聞於僚友。其時上司亦皆廉潔公正。題陞調補。無可營求。即無所謂餽送。州縣食其廉俸。自可寬裕。無所謂虧空之說。迨乾隆四十年以後。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不為自全之計。而費無所出。遂以缺分之繁簡。分賄賂之等差。餽送之外。上下又復肥（已）。久之習以為常。要之此等贓私。初非州縣家財也。直以國帑為夤緣之具。而上已甘其餌。明知之而不能顧問。喜其殷勤也。有過體恤之。懼...完整阅读请扫描二维码下载丁香书院APP免费看：
第33章