往年急太原，其时内边之修，外边之筑，建议并守，不惮劳也；今时急隆、永，则皇陵之后，其所以锁钥培植以为根本虑者，又可已哉！国之后门犹人之肩背，养其肩背以卫其腹心。蓄艾七年，防危一旦，察脉观兆，不见是图，乃今则病形已见矣。夫往年城紫荆、倒马诸边，备畿辅之西也；城雁门、宁武诸边，备太原之北也。紫荆、倒马有宣府、大同以为外扦；雁门、宁武有大同、偏、老以为外扦，且犹为设重险。隆、永去神京二百里，而近无外扦足恃，而重险不设，专恃北路，非计之周也。且十九年、二十年、二十一年之寇，由朔州以窥雁门，志太原、平阳也；二十三年之寇，由蔚州、广昌以窥紫荆，志真、保定也。塞垣成而雁门寝谋，铁裹门、鹁鸽峪战而紫荆绝望，虏情可推而知也。
昨岁豕突于镇安，今兹狼顾于滴水，摇尾以归骈首，不解其志欲何为哉，此臣之所寒心也！夫往之经略所以裕今，今之措注不思善后，封疆之臣其敢一日忘其死邪！往年修边之役，宣府始西中路者，先所急也。北东二路，限于力，则间多未举。又以独石、马营、永宁、四海冶之间素称险峻，朵颜支部巢处其外，尚能为我藩篱，臣亦每有抚处之议。今西中路塞垣足恃，虏不易犯，其势必不肯以险远者自沮。而朵颜支部复为所逼，徙避他所，东北二路之急，视前盖数倍也。试以二路边计之，东路起四海冶，镇南墩而西至永宁尽界；北路起滴水崖而北而东而南，至龙门城尽界。为边凡七百里，而二路马步官军不过三万，除城守站递诸役防秋摆边，仅得二万。兵分于地广，备疏于无援，此臣之所寒心也。夫地要而不重其防，兵分而不虞其害，封疆之臣又敢一日忘其死邪！天下之事，不有所待无以全其势，不有所更无以尽其利。宣之北路溪谷，僻仄之域，贫瘠之区也，往年不数患虏者，彼诚避其险远无所于利。近两入寇，志在内地，内设重垣，虏计斯沮。不窥内地，则外诸城堡昔为大举必经者势亦自缓，而左腋龙门卫、杨、许二冲，右腋龙门所滴水崖一带厚为之备，绝其必窥。设使虏仍贪入，则须由独石、马营而南，逡巡前却于溪谷僻仄之间，攻不可隳，掠无所获，疲其力而冲其中虚，伺其隙而邀其归路，当无不覆之寇矣。故外边以扦北路，内险以扦京师。寻常窃发，外边自可支持，万一轶内险，复成犄角，外边兼理堡寨，进可以逐北，退可以致人。内险专事堤防，近以翼蔽隆、永，远以系籍关南，缓急相资，战守并用，兹所谓审形势酌便宜而尽之人谋者也。拟于东路镇南墩与苏州所属火焰墩接界，塞其中空，筑垣仅三十余里，可以省百数十里之戍。自北而西，历四海冶、永宁、光头岭、新宁墩一带地势可守者，循其旧边地势不可乘者，稍为更改。又自永宁墩历雕鹗、长安岭、龙门卫至六台子墩，别为创修内垣一道，与北路新墙连而为一。北路原额官军不轻内调，内垣乘守别措兵马，盖不止备金汤之设，崇虎豹在山之威，亦且成首尾之形，收率然相应之利也。”从之。乃城北路内塞。
二十八年夏四月，北虏款大同塞。五月，城大同外塞。弥陀母之役，虏虽奔北而堡人惧。督府曰：“吾终不以血战易是户寸也。”乃与都御史李仁计，下令城外塞。塞如偃月形，东西皆附于旧塞，暗门敌台如制。
尹耕曰：“余犹记童儿时有事镇城也。抵北门不敢出窥观焉。其时北郊二十里许曰孤店者，虏日至之。巡抚史道之视地形也，饭于北极神祠，虏忽突至，望麾盖集矢如猬，诸军力战以免。故文锦之五堡，识者恨其不究自总督伯温之主弘赐议也。由是镇城以北商贾行矣。尚文城灭虏九堡以联其两翼，而复为拒墙五堡以厚屏其肩背，则五堡不为极塞，而镇城腹里矣。然议者犹为拒墙五堡危之，兹城其终条理乎。由是而推，则宣府之兴和不可理而复，黑山之垣不可引而直，东胜、丰、榆之境不可渐而图，非夫也。”
二十九年八月，俺答遂入渔阳塞。犯京城，焚劫至德胜、西直门，窥八陵，掠教场。上震怒，杀兵部尚书丁汝夔、都御史杨守谦（自是调边兵入卫京师，无虚岁矣）。于是总兵赵国忠，帅宣镇兵入卫京城。半月，虏乃由白羊口出。过怀来、保安抵宣镇城下。呼守陴者曰：“无恐！知尔兵在南，所守妇女城耳。且不尔攻，我所得固人，人足也。”时守陴人见所掠关南人口，行竟日不绝，号泣之声震动山谷，力不能救。是夜，虏营于西门外二三里间，以久劳皆酣寝，城中无一兵可出劫其营，镇人惜之。次日，虏至万全右卫，由野狐岭出塞去。