总之船户各保身家，舵水人等亦各有家眷保人递相牵制，倘有情弊，一船二十人之口角行踪，万无不露之理。是以商贾货物从无用人押运，惟以揽载票据为凭，订明，上漏下湿，缺数潮霉，船户照数赔偿。惟风波不测，则船户、商家各无赔抵。今如装运漕粮，设有缺数潮霉，即可照商例赔偿。其风波不测一端，夏季顺风，赴北本无此患。然而官事章程必归画一，方为万全。因思内河运船到北时日久长，沿途耗米必多，而交卸正米之外尚有升合盈余，外海运北，毫无耗散，则余米数目自必更多。万一风波不测，即约以众船余米均摊赔补，不但轻而易举，亦且有盈无绌，兼可使众船互察弊端，极为周密。至于南装北卸，自有官司弹压。岛址暂停，亦有营汛稽查。各省沿海口岸皆有关防，海船进出必验船牌来历，奚容毫发隐瞒？或恐船数众多，散漫无稽，则可册编某户之船，定装某县之粮，分县稽查，尤为简单。更有经过牙行，堪作众船保领，自无虞其散漫无稽也。六曰海程扞卫。方今圣人敷治，寰海肃清。商贾往来，均沾乐利。某航海经营，窃见南洋营汛防御森严，北省海程更资扞卫。盖以闽、浙、广东三省海面悬山丛杂，水不甚深，若战船缉捕，易于躲避，是以昔年洋匪滋扰，皆在南洋。江苏洋面均有沙脉，匪徒船底皆有龙骨，一经营船追捕，匪船陷入沙中，寸步不能逃遁。故前此洋匪未靖，江浙商船赴北运货，皆到江苏运售，不敢载回本籍，此匪船不过江南之明证也。昔年偶有窜北者，非因战舰严追，即被暴风飘至，冒险逃命，苟延旦夕而已。山东洋面均系深水大洋，东向渺无涯际，无处避风。西岸山岛统连内地，海船出入必有营汛稽查，匪船无照不敢泊停岛内。悬海飘扬，一遇狂风，无处托足。天津则有黄盖坝以守门户，利津则有牡蛎嘴以作咽喉，奉天地势东抱旅顺，南对登州，堪作海防关键。此四省洋面天然之保障也。或虑外番市舶潜上北洋游逸，不知外番水土仰给中华药物以养命者急于水火，方皆感惧不遑，奚敢潜游犯法？且其所经海面如七洲、沙头、清水、泻水、万里、长沙、千里、石塘，皆属海中极险之区，非船身巨大不能驾驶。而船身既大，行走必迟，我国家战舰商船便捷如飞，利钝悬殊，防御尤易。至其分驾散船，在闽广浅洋犹可齐驱并驾，若至北海大洋，断难鱼贯而行。即如江南商船，同日扬帆出海，虽有百号之多，次日一至大洋，前后左右四散开行，影踪莫指，直至朝见登州山岛，方能进岛会齐。而巡缉营船星罗棋布，常在岛外巡查，不容匪船混迹，此海面之辽阔，扞卫之森严，可想而知矣。如运漕粮，必欲筹及万全，祗须江南战舰在江浙交界之尽山防护。南海悬山至此而尽，故名尽山。
中抱内港，或恐匪类潜藏。此外直至天津，并无悬海山岛可以潜匿者。即登州紧对之大钦、小钦、大黑、小黑、大竹、小竹等山，皆海面孤山，并无环抱内港，四月受风，不能停泊。且与登州近在咫尺，登镇哨船巡查最密。或谓粮运大事，虽北洋无须为护送之计，而国家体制亦宜有官兵押运。为稽查船户之需，似祗须粮道大员、运粮千总以及各省水师千把百员，各省水师壮兵千名，分船押运，足资弹压。兼可使水师后进新兵习娴海性，经历波涛，实于海防大有裨益。七曰水脚汇筹。江浙两省商船，迩年陆续加增，择其船户殷实、杠具坚固者，足有一千余号。大小统计，每船可装仓斛南粮一千余石。
至于水脚价目，原有贵廉不齐，大抵随货利之厚薄定水脚之重轻。数十年来雇船大概情形，极贵之时每关石计永脚规银三两，每两折实钱六百七十六文。每关担计仓斛二石五斗有零，合计每仓斛水脚实钱八百十文。盖水脚每石三两，间有是价，而银非足银，斗非仓斗，不可不明辨也。其每年揽载商货可运三四次不等，今如夏季顺带便装漕米一次，每仓石酌与水脚若干，春秋冬三季仍可运装商货三次，统计所获水脚价银仍如统年运商货四次矣。惟必须每年春季准其先运商货一次，立夏前后必可如期回南。夏至以前将江浙等处粮米驳至上海，装下海船，陆续开行。至大暑节必可齐到天津，停泊海口，即用官备驳船卸存天津北仓，再为转驳通仓。处暑以前务使海船扫数回空，使其再装秋冬二次商货回南。庶官商并运，两无延误。盖彼船户之所深虑者，惟恐装卸漕粮迁延日月，错过顺风时令，以为一年仅行两次，则所获水脚价银不敷水手辛工及添补杠具之用。又虑南地兑粮米色不干，到北交卸升斗不敷，天津驳运通仓不知作何经理，一切章程茫无头绪，此所以有畏难不前之势也。殊不知升斗例有盈余，驳船自有官备，南装北卸自可刻期赶紧，兑漕米色定例干圆洁净，而海船顺风运北为日无多，既无耗散，亦不蒸霉，且可安插气筒，露风透气，各令包封样米，可期一色无差。果能立法之初，官事民情妥为参议，予以平允，则船户莫不踊跃趋从，始终遵奉。且殷商富户将必有添造海船以觅利者，虽全漕亦可装运，如现在商船暂时赶运，全漕则须春夏两次装运，方资应用。至于东、直两省所需南省货物，内河减运之后，海船装带南货，趋利如飞，更必易于充裕。即逢北地歉收，南省丰稔之时，更可额外添运川、广、台湾米石源源接济，尤为迅速。所虑者事固难于图始，又更难于成终。如果雇船运粮，装卸日期必须限定，节气勿令逾期。若使日久弊生，南北胥役需索陋规，驳船装卸辗转延迟，给与水脚扣色减平，种种侵肥，必致公私两误。甚至该船殷户求为无业之穷民而不可得，又不可不预为防及也。
八曰春夏兼运时日。海船运漕，夏季最为便捷。如欲权时赶运全漕，惟有春夏两次运装。其装粮时日，须在年内兑粮，陆续驳装海船，新正一齐开放，迨天津开冻后必可到齐。驳卸天津北仓，限以一月卸通。至谷两节，海船全数回空，赶赴关东运装客货。至小满节必可如数回南，再装漕米。夏至后赴北，立秋以前又可到齐天津交卸，仍限一月卸通。白露节回空，再运关东客货。如能九月内到南，尚可赴山东近处赶装客货。年底全数回南，再装次年漕米。则海船更有裨益矣。施彦士曰以今日而筹海运，其至便者有四，其无可疑者有四。昔邱浚虑海道不熟，拟募渔户造艘，往返十余次，以寻元人故道。隆庆间，王宗沐以不习海道，有莺游山之失。崇明沈廷扬，生长海上，犹抗疏三上，始行踏勘小试，以渐加增。今开海禁百三十余年，江浙滨海多以船为业，往来天津，熟习有素，皆踏勘之人，即皆历试之人，无庸别募屡试。其便一。
昔人拟于昆山、太仓起厂造船，然一经官造，率虚器不堪用。今沙船大者二三千石，小亦千余石不等，募其坚致牢实，百无一失，无庸别造。其便二。又漕运多置儧督官员，今即择船户殷良者督之，无庸别委，反多掣肘。其便三。其雇价似可照沈廷扬议，每石二两六钱，折合苏石六百余文。即以造船银及旗丁行粮给之，已省其大半，无庸别开帑藏。其便四。然而有疑大洋之险，或不免漂溺者。不知商民往来海外，遭覆溺者百不一二，又率在秋冬，若春夏二运，南风甚利，至为稳当。况兑粮时原有每石加耗，今可量裁之，取-斗与船户，以备各船通融赔补，而正额万无一失。其无可疑一也。然而有疑改运后旗丁难于安置者，不知朝廷签丁所以济运，非为丁无生计而以漕运济之也。