然和局不成，势有战事；皇上必虑兵单将怯与夫军饷不给。不知今日战争，兵可不让添、将可不议调、军饷可不患其绌；敢请为皇上切言之。中国之兵数倍于倭，其不尽得力者，半由于技不精、半由于饷不重。闻溃卒归自关东，佥云倭人月饷十倍于我；关外日食昂贵，仅获一饱，谁肯因一饱而舍身命！由此以观，强兵之要，首在重饷。请皇上谕饬各统帅：有兵士愿赴前敌者，饷加倍；溃则无赦。将校愿赴前敌者，饷加倍，溃则无赦。如营官有弊混克扣情事，统帅不查参劾，别经发觉，一并从重惩办。如此，则弱者不敢冒为强、强者必益鼓其勇，将一兵可得数兵之用而疲兵可以裁；即加饷出于裁饷之余，而饷项无所费。职以为不必添兵者，以此。溃将误事，皇上已惩治者，可勿追论；此后，必用重赏严诛以相激励。用重赏，籍以诱怯战之夫；用严诛，方可服敢死之士。盖皇上操诛赏统帅之权能核实而不私，斯统帅操诛赏将校之权自至公而不贷；诛赏严明，立可转怯为勇。职以为无须调将者，以此。各营兵饷虽近无专款可指，然以中国之大，万不至无可设措。倾输而助大兵，不劝谕而自奋；倾输而助强寇，虽敲扑而难求。且划和款四分之一，足持一年之久；与其虚糜而资敌，何若实用以自强！职以为无患饷绌者，以此。从古兵法无战而必胜之事，而恃有敢战之气。请皇上勿怯于从前之败，但能行职之言，则此后兵将万不至于败，即败而犹敢于战。夫兵将敢战，即足以制倭人。此在我有凭把握，故宋庆诸军终为倭人所忌；若责以必胜无凭之把握，其谁敢任！
皇上试思兵将可用如此、军饷可措如彼，事非难行，效可立见。中国明有可为之势，议战断非孤注之谋；和局不成，复何疑虑！顾或谓战事不息，保无震动京师。不知和局即成，而赔费、割地无可自立，其祸较震动有百倍之酷。而况倭人专恃恫喝，深以京师震动为忌。计倭人弄兵海上，几攻无不克；其始终不犯津、沽，非力有不足与有私于李鸿章也，盖深恐京师震动，无可要挟，自揣饷源、兵力难与我久持。且津、沽有事，大碍华洋商务，泰西各国亦将推刃于倭；故倭人甚不利震动京师。惟探知我皇太后、皇上日以京师震动为恐，乃佯以攻击津、沽为名，虚声恫喝，百端要挟，以肆其狼贪之欲；必不敢实有此事。若中国力图振作，兵将人人敢战，则众必成城、同仇敌忾，倭人虽欲震动京师，亦无所施其力矣。即皇上防患过深，始终以振动为恐，愿赔费、割地以了战局，全台不服，和局难成，倭人终必多方以胁我、突出以攻我；安可不豫严战备，观望和议、暗弛军心，使倭人已先发制我以召仓猝之变乎？
职激于世变，无可自效。谨因和局难成、敌情难测，敬陈管见；恳请中堂大人俯准代奏，不胜感激之至！谨呈。
光绪二十一年四月初九日。
户部代递主事邓福初条陈时务呈文摺（四月初九日）
降二级留任、又降一级留任大学士管理户部事务臣宗室福锟等谨奏：为据呈代奏，仰祈圣鉴事。
据臣部江南司候补主事邓福初谨缮敬陈管见一件，呈请代奏。臣等公同阅看，该主事所陈系为时务起见；不敢壅于上闻，理合将原呈上陈御览。为此恭摺代奏，伏乞皇上圣鉴！谨奏。
光绪二十一年四月初九日，降二级留任又降一级留任大学士管理户部事务臣宗室福锟（假）、户部尚书臣熙敬、户部尚书臣翁同和、降二级留任又降一级留任户部左侍郎臣立山、户部左侍郎臣张荫桓、户部右侍郎臣长麟、户部右侍郎臣陈学棻。
户部主事邓福初呈文
户部主事邓福初谨呈：为和议若成，危亡更速，急宜改图；冒死直陈，遵例呈请代奏事。
今者与倭奴议和已允未发各条，不特中国臣民痛心疾首，皆不乐从；即欧洲各国亦不以为然，且将起而议其后。不知主和诸臣，何以出此；将谓和议不成，则战事难恃，恐致震惊乘舆乎！事未经六部、九卿会议，不惜数人冒天下清议，独断独行；又将谓漫然言战，不能预言战何以胜！众说纷纭，徒乱人意乎！夫不战，虑致危亡也；议和，图免于危亡也。职则以为以祖德、人心、事势观之，战虽危事，而不至于亡。若如今日之和，危且益甚，而亡亦更速。请为皇上一一陈之。
综计国家岁入止数千万，而岁出无多余；偶有所需，辄当另筹。去岁兵兴，分派各直省不等，督、抚或行之不善，不肖有司因以为利，民已不堪其扰矣。今骤加二万万，多方息借，二万万外又更赢焉。中国之财聚多致滞，尚有此壅彼绌之虞；况输之外国乎！“礼”有云：’无三年之蓄，国非其国‘；况预取后数年之蓄而空之，更何以为国乎！必亡者一。辽为根本重地，陵寝在焉。朝鲜之外藩既撤，已难固守；辽河以东尽为倭有，倭又屯兵威海；一旦窃发，两地并进，根本动摇。密迩京师，犹养虎卧榻，何以御之！必亡者二。台湾土产饶沃，稻岁四熟；福建山多田少，仰给台湾米榖。
既以畀倭，运粮不至，福建必饥。台又产煤，足供轮船之用。台、闽隔海仅数百里，澎湖相为犄角；倭朝发夕至，福建饥疲，何恃而守，南疆震动。必亡者三。抽厘助饷，本属权宜；三十余年，不能中止。五口既开，入口之数不敌出口之数；财流于外，十室九空。今许通商，苏、杭、川、楚更添口岸；倭有二万万赀，何商本之不充、何机器之不致，中国所产尽成倭货，关卡不得过问，小民之生理全失、待用之厘税缺征。交涉既多，侵渔又极；或与商人龃龉，倭必以奉行不力责及官府以与朝廷为难，事变万端。必亡者四。赏罚者，国之大权，而治军为尤要也。与倭战败诸将受倭挟而赦之，能军者短气、偾事者逃法；汉奸外向亦予宽贷，是驱中国之民不效死于长而输情于敌也。倭若再至，谁为战乎？必亡者五。倭本小国，俄、英、德、法诸国较倭尤强；与倭和而偿费不赀、弃地不赀，被俄、英、德、法环伺于旁，闻法已议及云南矣。设更有议及新疆、西藏者，有议及江、浙、闽、粤者，何以应之？此尤亡可翘足待者。兴言及此而不痛哭流涕急与倭绝，尚得为有人心哉！或者曰：既和之后，徐图自强。夫图强必先图富，失重赀、失要地、失大权并民生国计而尽失之，欧洲各国即不效尤，固已竭天下脂膏轻于一掷矣，贫弱不可挽回；猥曰自强，夫谁欺欺天乎？岂非主和议者欺蔽朝廷之大罪哉！