对于党外人士一些进步分子要求入党，因在整风中未批准，他们感觉党为了“三三制”，叫他们当长期党外人士，自觉干了七八年，还入不上党，不情①本文是罗荣桓根据毛泽东一九四四年七月二十八日向各战略区电询的十个问题，与主持政府工作的黎王分别起草并共同签署作的答复。毛泽东看了很高兴。于十二月二十五日批转华中、湖北参考，并给山东复电说：“你们的路线是正确的。”
愿。敌占区人士来我根据地参观，看到官兵穿吃平等，纪律好，老百姓夜不闭户，不见乞丐，群众生活好，东西便宜，一般印象良好，感觉我党非成功不可。
乙、关于减租：这一年中执行中央十一指示［2］，得到很多经验。现发现：
（一）过去两年减租工作不彻底，明减暗不减现象很多。滨海增资多、减租少。由于包办代替作风，初期时涌进流氓，减租未发动多少群众。胶东、鲁南、滨海地委以下干部，很多说租佃对自己的关系少，以致不去作深入调查研究工作，搞一阵就算了。清河，冀鲁边，因环境关系现未进行，鲁中稍好些。
（二）查减后，发现租佃关系是分散的。
（三）减息过去没有做，事实上有各种各样的实物高利贷，粮食有吃一还四的（花生、饼、米子帐、双花帐都如此）。过去八年来未了结的利滚利、利涨准折（折地亩房产等）最厉害。因物价变动，有利息形成百分之七百的。
分局去冬今春，抓紧这一问题。鲁中、滨海发动了不少群众，而且是十余村庄联合斗争，对于开展工作很有利（有的是调解）。
（四）发现一些恶霸是典型封建主，过去仗势欺人，有怕杀的不少。有些高利贷者，霸占公山、公地、族产，其中有些有政治问题，群众恨入骨髓。
在减祖减息中不斗倒他们，群众是不敢起来的。十个月来，在滨海打了不少，群众说：这才翻身了，晴天了。
（五）地主反攻是多样的。抽地、“让地”、威胁、利诱、甚至派狗腿子打入群众团体，掌握群众团体，全部或一二个部门，藉进步词句反对群众领袖，组织反示威。击破地主这种反攻，主要建立农会，培养积极分子，分化地主狗腿，使其在群众大会上进行良心检讨［3］最有效。
（六）干部几年来对群众路线不明确，方法不会。尤其地委、县委本身，有的成员出身小资产阶级，群众观点不强，亦未经过群众工作锻炼，故有些束手无策，形成单纯的党务工作。对上级指示一般的不去研究。因此，左的右的经常摇摆。但较以前有些进步。
（七）估计现在全山东，减租完成了百分之五十到六十二。一年来，增加新地区，村庄约一万个（游击区在内）。再度检查过去，也有区干部工作不深入，群众一遇村干部是应付，或有问题则受欺骗。同时群众大多数尚未组织起来。因此，分局已有七、八、九、十，四个月再度减租减息查减的指示。基本根据地要求今年十月底完成。新地区年底明春仍是一个严重任务。
在这一期间，要与改造农会、发扬民主、改造村政权联系起来。
丙、关于军民关系：拥政爱民，较前进步。对群众观念，干部中从今年开始有些具体认识，过去是抽象的、模糊的。连队大部反省自己不对。事后注意实行十项公约，有些战士还订下计划。缺点是，对群众工作除经常帮助房东家务劳动，宣传群众，训练民兵外，一般还不会组织群众，工作观念上亦不够重视。县区武装纪律差。拥军优属今年有较大进步。拥军方面，良心检讨大部地区进行了。宫南有百分之八十的村庄作了检讨，对主力认识提高了一步。各村墙壁上都贴了拥军公约，通过讨论，举行了村民宣誓。因此，对部队进行了热情慰劳，摊派现象在发动群众的村庄已减少，各地都在一二月份进行了拥军教育。分局曾决定思想动员后，动员参军，充实主力。滨海一个多月完成了六千余人参军，胶东三千余参军。归队：鲁中沂蒙区一个月约一千余，渤海七八千，鲁南未做。参军者贫农约百分之八十以上，其中民兵约占百分之六十左右。入伍后，要求打仗，学习努力，比过去均好。现在主力一般充实了，滨海主力团自二千五百至三千人。部队群众观念增强了，对地方工作认识亦由此提高了一步。指战员情绪由此更加高涨。地方党、群众团体，认识减租减息后，支部力量增强了。对武装的认识教育还是不普遍、不深入、不平衡。拥军中有些区村，注意动员群众慰劳肉食物品，多数区村干部认识不够。
总之，以上三个政策，需要中央进一步号召全党开展群众路线，才能使战后优势获得雄厚基础。
丁、关于大力整训部队：
（一）秋冬两季完成不可能。秋季反敌抢粮、反“扫荡”比春夏两季更为紧张。到明年春季或夏季有完成的可能。
（二）我们正开各军区高级军事会议，整训部队是主要的内容，已完成对连队工作与战术问题的总结，对敌顽统一作战方针的总结，还有对地方武装与精简问题的总结。整训部队以中央指示作根据，再充实我们的一切计划。
（三）军事上存在单纯军事观点，狭隘的经验观点是比较普遍的。如军事训练同政治工作结合不够，有些分离现象。如只承认自己一套是正确的，不愿接受人家的经验，吸收新的东西。军事技术一般是很差的。从去年“八一”起特别强调军事技术训练，由各军分区开办专门训练班，解决教练人员缺乏的问题。已毕业一万六千二百五十九名，学习成绩仍不大。部队中大多数战斗贾，包括干部在内，不懂射击，对刺杀信心不高，手榴弹消耗甚大，杀伤敌人不多。现在正在召开战斗英雄大会，以动员练兵、练技术为中心。