. 组织上很不巩固（数目不清，流水账），党的组织工作做得不够.
质量差、纪律不好，与群众的联系不密切，引起群众反感，使部队不但不能扩大，反而减员加多.
战斗的锻炼很不够，有的部队不是从战斗中创造和扩大起来的，所以敌人一来就散回家去了.
由于存在以上的弱点，现有的地方武装不能真正担负起游击队的任务。
我们的任务应该是：配合基干部队作战，保护政权，武装群众.
整理现有地方武装，克服其弱点.
统一编制，统一指挥。
统一编制：除创造地方武装主力外，统一编制名称（游击队），充实战斗力，划定一定的作战地域，担任一定的作战任务，设立政治委员，加强政治工作。
统一游击小组的组织，发证章，定期集中区级训练，集训后回原村。
统一指挥：任何游击队均应受该区最高司令机关指挥（依靠党来保证统一指挥）。
加强游击部队的领导。独立团、营设立政治委员制度（这点不能让步的），建立政治工作。
游击部队应直接在区委、县委、地委的领导下活动.
有计划地发展和扩大，提高质量。
下委任令扩大的办法要不得（不要戴烂帽子，要戴好帽子，戴自己的花帽子，但要看人，不要乱来）。
在自卫团中组织游击小组，从中抽出人员成立新的游击队，成立独立营、独立团，这样主力扩大了，地方武装依然存在，质量是很好的（不要拔根）.
坚强党的领导。
游击小组中要有党员，游击队中要建立支部，建立政治委员及政治工作①本文是罗荣桓在泰西地区中共党的活动分子会议上的报告。根据梁必业的笔记整理。梁时任第一五师直属政治处主任。
制度。在区委、地委成立地方武装政治处.
克服各自为政的游击主义现象。
一切用费实行集中，停止各自筹集的办法。打汉奸应先报告县委或报告团以上的政治机关，经过领导上的审查方能执行。款项统一报销（县委、区委成立财政委员会）。这样可推动游击队的积极行动。
二、政权问题。泰西区是在黄河以南、运河以东、津浦路以西，在地区上成为一个战区，政权须统一.
敌人在各交通、各河道，均占点线。很多的县、区被敌隔离。各县行政隔离，行政上整个是不统一的。须要行政统一，配合军事行动，加强地区的行政领导.
要统一泰西行政的领导。由各县政府或办事处派代表组成泰西联合办事处。首先做到协助解决军队的给养，其它不要过高的要求，使它逐渐成为泰西行政统一的机关。这个办事处并不破坏山东行政的统一，可呈请山东省府当局立案登记.
中心是争取泰西地区行政上初步的统一。为了坚持创造泰西根据地，要动员很多的人力、财力帮助军队.
须要改善民生，开放民主.
开放民主，改善区乡政权，使之得到群众直接的支持和拥护。这样使政权与群众关系更密切。吸收群众参加一切政权的组织。