（3）正因为敌人兵力分散和不够，在开始向西南、西北部署中受到游击战争的打击，迟滞了它的进攻，转变为对付游击战争，使大后方［9］军事工作的建设有所发展，新军的训练也有所加强。当然某些地方还有些磨擦，国民党所谓提出对共产党的口号：A.不畏惧。B.不让。C.不苛。国民党提出，恢复卢沟桥以前的局面和维护《九国公约》［10］，则可与日本讲和（国民党五中全会）等，这表示国民党对民族解放的不彻底性，对共产党口头上主张合作，实际上搞溶共、防共、限共活动并有所发展。
国际方面：国际形势极不稳定，特别是欧洲局势极紧张，有爆发世界大战的可能，将影响中日战争的变化。
二、敌人对华北的“扫荡”进攻
（1）敌人的方针：.
华北游击战争的广泛发展是敌人心腹之患，牵制了它对西北、西南的进攻，敌对华北的“扫荡”是必然性的.
敌主要是加强其点和线的控制，“满布许多小点，隔断游击区”，先“扫荡”平原。因平原人口多，资源好，然后企图依靠平原围攻山地.
敌兵力在华北号称五十万，然地广、游击队多，既要围攻平原，亦要①本文是罗荣桓在第一一五师师直及第六八六团徘以上干部会议上的报告提纲。题目为编者所加，原题目为《在师直及六团排以上干部会议上的报告》，罗荣桓时任山东军政委员会委员和第一一五师政治委员兼政治部主任。
围攻山地，兵力分散，常采用分进合击的办法.
日军点多、线长，兵力不足，故大量组织伪军、伪政权。
（2）反敌人围攻的经验：.
敌兵力薄弱、分散，用分进合击的办法；我们有广大的回旋区和充裕的时间.
在平原进行游击战主要是依靠群众，比在山地更重要.
改变地形，利用湖泊对付敌人的机械化部队.
变敌人围攻为反围攻，进而围攻敌人.
在反围攻中，可巩固统一战线，扩大自己。
坚持平原游击战，对坚持华北的抗战是有重大的意义，可使山地游击战得以巩固。
三、东进支队［11］的任务总的任务：坚持平原游击战争，创造泰山西端的抗日根据地，依山傍湖的发展。向北可连萧华领导的鲁西北区［12］，向南可与五团［13］、四旅（三四四旅）、苏鲁、鲁豫区联系，东连鲁东区，西连冀鲁豫区。
具体工作：
（1）帮助发展、坚强一切抗日的地方武装（可配合主力作战，扩大本身，消灭伪军，实行乡村包围城市）。
（2）帮助地方党的发展，加强党在农村和下层的基础，争取公开活动，保存党内组织的秘密，帮助地方党传达中共六届六中全会的决议。
（3）广泛地开展地方群众工作：.
组织农民抗日救国团、青年妇女等组织，组织各级地方武装，搜集民枪.
对会门［14］、土匪应与其上层建立良好关系，与下层群众加强解释，争取下层群众；对伪军进行争取和瓦解工作，是目前的中心，消灭了伪军可孤立日军.
对友党友军、地方政权要尊重与联系.
扩大宣传：深入口头宣传，动员大家来作宣传。方针：坚定持久抗战的决心，反对伪政权、伪军，持久战中游击战争的重要性，八路军的游击战。