窃惟〈口英〉夷所恃，惟船与炮，而炮既不能离船，船又不能近岸，是船炮所不能至之处甚多，缘夷船吃水甚深，故不畏风浪而畏礁浅，但使内地城池，不偪临海口，即或城濒於海，而城外有浅滩十数里，夷船便不能驶近，若该逆改换杉板小船，则只可装载二、三十人，无篷帆、无炮位、无锅灶，不敢横渡大洋、不敢远离大船，一经上岸，不难全数歼擒。上年浙省〈口英〉逆兵船，闯偪余姚塘岸，陷拦浅沙，人船并为我兵勇所获，其抢登杉板小船窜逃者，竟亦不能回定，为上虞、慈谿擒获，不食已经二日，此外夷大兵船不能驶近浅岸，而小船又不敢远离大船肆扰之明证。至於数千斤之大炮，夷船虽能任载，而只可施於深水外洋，不能施於近岸之内洋，盖内洋水浅近岸，又必有明沙暗礁为之拦护。若放此数千斤之大炮，船必倒退，一经搁浅。船底着实，立刻震裂，故在内洋施放。
亦止二千斤，及数百斤之炮，不过口门窄而後身宽，多受火药，且施放灵熟，较官炮略远一二里。然而止及数里以内，实无远及十余里之事，即如定海外之道头，距城仅三里，故夷炮能及，至镇海城外，有浅滩十余里，夷船初亦曾试开数炮，未及城数里而堕，自後不复开炮，盖恐官兵知其力量所止，至乍浦河滩较近，夷船与官兵开炮，便互有损伤。广东、福建所奏亦然，是彼炮能及我，则我炮亦能及彼，我炮不能及彼，则彼炮亦不能及我。滩距岸远，船不能近，即炮不能及；又其明证。不然，夷船既侵犯虎门、厦门、定海，何爱於守泊数月之镇海及来往必由之乍浦等处，而不敢屡犯乎？又何爱於四面环海之台湾、琼州，而不犯乎？沿海洋面，外似一望汪洋，其实水中沙线，千条万缕，纵横曲折，即平底沙船，尚必多雇小舟，熟习沙线者，探水引路，乘潮行驶，潮退立虞浅搁，故凡船之利於大洋者，必不利於内港；犹之利於内港者，必不利於大洋。至江苏，除吴淞口、崇明、宝山，最为险要；其淮、扬、海三府州所属洋面，外无屏蔽，潮来甚溜，又有黄河口之五条大沙，或沈或浮，东向直出，若遇东风，则风水相逼，转舵不灵，舟随溜搁，靡不损坏，即海运河船，尚必绕出其外，山东登、莱二府之成山，虽陡入东海，而非通商码头，不过为南北往来之标准，天津洋面，外有旅顺口，登州府城，南北对峙，中间山岛林立，洵为天险，其直沽口，距天津府城甚远，船入内港，既非若大洋之可以横行冲突，又非逼城咫尺之可以炮火攻击，且北人不习於海，并无汉奸，至奉天所属各港，口门均浅，且有绵沙，为闽广南洋鸟船所最畏；何况夷船？是以海贼蔡牵，滋扰浙、闽、粤三省十余载，从无扰及山东、直隶、奉天之事，即北洋贸易，亦均系平底沙船，其闽广南洋鸟船，赴关东者甚少。盖北洋之情形，与南海之情形，迥然不同。南洋多石岛之明险，而北岸多沙线之暗险。
夷船畏暗险甚於明险，并非处处堪虞，港港可入，只缘承平日久，不但民不知兵，亦且官吏水师，皆不知考求试验，扼要以待，一闻外洋夷船夷炮，不知如何猛烈，如何神奇，风声鹤唳，草木皆兵，遂致沿海皆为不靖，相应请旨敕下沿海各省将军、督抚，通饬所属县营，遍历本属洋面，测量水势之浅深、滩岸之远近、沙线之险易；何处小舟可通，而重载大船不能到；何处内地大船可通，而外洋大号夷船不能到；以及港岸口门，距大洋若干里？水深若干丈？城池距岸、距滩、距洋若干里？险溜暗礁若干处？一一试探，酌量情形，分别最要、次要，何处应安兵、安炮防守，何处应分地方居民，自为团练防守？何处勿庸防守？一面修理军械，操练兵丁，筹备粮饷，制造铅弹火药，整饬塘汛驿站，以期有备无患；并明白出示晓谕兵民，该夷除船炮外别无技能，而其船炮所能至，又不过数处，且来意止图要求通商，并无奢望，亦断不敢深入，不必到处张皇，自相惊扰，以安人心、以节兵力、以省经费，仍随时差人侦探，一有夷船入境，即严禁淡水食物接济，违者以通夷论斩，枭示海滨。该夷船如敢驶近口岸，相度炮力能及，即开炮轰击。该逆无隙可乘，粮刍告匮，断不能与我持久。倘敢铤而走险，或入浅滩，或登陆岸，便可大加剿洗，不令其一人生还，此以逸待劳，以主待客之法，亦即坚壁清野之法，是否有当？臣谨缮摺具奏，伏乞皇上圣监训示。