1.内容
会议已开了三天，饶、粟、黎三同志［1］报告后，今后工作大体上已讲了。有几个问题要特别说明一下。讲七个问题：
一、饶政委传达中央政治局二月一日的指示［2］，对时局的分析及关于中央指定华野要一个月歼灭敌军五个旅，到年底歼45～50
个旅，完成内线作战，不要求很快转入外线，任务已经定了。这一年要歼灭敌人，还要付五六万人的伤亡，是一个严重斗争。改变战争形势，迎接新形势，只有消灭蒋军才有保证。中央政治局决议将要印发，我们要反复研究，特别对我们自己的任务，要作很好的准备，清楚认识形势与任务。我们到年底至少要消灭敌人十至十三个军。我们几个纵队，每个纵队的任务都很大。特别饶政委传达中央准备大革命任务及华野的任务，提高了我们的政治认识，懂得了我们的责任，指出了斗争方向，帮助前后方解决许多问题。饶政委回来后，使我们党政军民各方面布置焕然一新，对整个局面的改善起了决定的作用。同志们对这一点要有认识。
饶政委报告中强调反本位主义。他从思想上、现象上及其发展前途，清楚的告诉了我们，说明了这些现象在不断胜利中很难避免，但又严重，是一定要纠正的。但不能泼冷水，搞惩办主义。主要是政治教育、说服、民主讨论来达到。不要害怕，不要以为了不起，不要以军阀主义纠正军阀主义。希望同志们特别注意这些，遵照去做，则本位主义、破坏纪律偏向可以纠正。
饶政委的正确思想领导与工作作风，是值得学习的。这样，部队可以提高战斗力，更加巩固。如果平时不管，发生问题急忙急躁，手忙脚乱，惩办镇压，表面上有些效果，但不久就会更坏。关于整顿纪律的方法，我再补充几个意见：
（一）各部要开纪律检查民主动员会，开展坦白运动。对严重违纪分子耐心说服，要他们深刻反省，引起大家反省；并吸收地方团体、支部代表参加，增进军民了解。这是第一步要做的。特别要注意对落后分子的教育，负责同志亲自参加主持和检查，并作结论。如果简单的下一个命令，召开一个会，大骂一顿，一瓢冷水泼下去，只能一时有点效，过一些时候更大的破坏纪律现象就要发生。
（二）大家要研究一下破坏纪律的原因在哪里，具体研究十几个几十个实例，详细研究一番就可找出其原因，不要单纯气愤的主张枪毙几个算了。
唐主任［3］指出，破坏纪律不能强调行动多、俘虏多而原谅自己，有些破坏纪律是我们上面命令他们破坏的，叫下面破坏纪律又要处分下面，是不对的。
犯纪律最大的原因，就在抓扶抓驴搞粮食上。因东西运不走，命令又急，没有办法就乱抓，就逼粮、逼草。各级指挥机关命令一到就走了，把大批东西交给少数事务人员，不送上来就要杀头，无人帮助，他只好强迫命令，乱抓，打乡长、区长。这种布置是等于逼着他们犯纪律。在野战军方面我们也要负责任，不能简单怪下面。整顿纪律，就要从这方面着手。有许多辎重行李，是否只能交给几个人，别无办法呢？弹药、背包是否都交给民扶驴子？对全体动员一下，就可以带走了。不动员自己带，而是交几个人运走，当然就会犯纪律，处分他实在是冤枉。
（三）行军、设营、作战布置一定要有维持纪律的布置，一定要检查、收容，负责人一定要多多维持，要说明、预防，不能把队伍丢了不管。如果这样一定有很大转变，干部带头破坏纪律的现象就会消失，个别的现象就容易克服。
（四）政工人员应该负责维纪，军事指挥人员同样要注意维持纪律，而且作用更大，给政治机关及维持纪律同志以帮助，特别是部队高级指挥员亲自动手作用更大。没夫没粮是破坏纪律的原因。没伏可解决，每纵队有二三万人，比几个村庄人多人强，为什么不动员自己的人力，为什么要去逼村长、支书？行军要布置如何自己带走。打仗队伍太疲劳，是一个事实，但现在每次打仗都是准备得好好的，跑出去打，打了回来可以休息，打的是歼灭战，可休整一下，再打第二个歼灭战，不是连续几千几百里的打。有时间可以布置。一个人带两斤粮，就可带二万斤，一个人多背一个手榴弹十发子弹就可以解决了。大家试验一下，依靠群众是可以做得通的。在江西苏区，经常四五万人去作战，也有子弹、炮弹、粮食，但动员了大家来做，军长、师长亲自抬伤兵，还不是一样打仗？现在一个纵队几万人，动员起来不能解决这个问题，我不相信。黎主席已想办法搞常备民夫、大车，满足前线需要，但要看你如何使用，使用得不好，还是不能解决问题。
二、黎主席代表华东局、省政府作的报告，清楚告诉我们，山东人力物力是强大的，进行战争有了雄厚基础，对取胜有坚强保证，增强了我们的信心，也是对这次战役的一个贡献——打通了胶济铁路。华中去年支持了战争，现在山东又增援上来，国民党统帅部已动摇，不得不改组，而我们渤海、胶东刚刚才开始动员，力量还很雄厚。黎主席在山东提出拥军，特别拥护新四军，饶政委提出要拥政爱民，两方面合起来，问题就能解决了。地方要知道军队的困难，特别是对华中部队来说，要体谅；军队要知道地方上很困难，边沿区几进几出，破坏很大，人民负担非常重，我们为人民而战，就要处处为人民打算。有些部队对山东的感情要改变过来。去年美国人都说“山东好”，因为这里是战略要地，有几个大港口，有重工业，这样的地方在世界战略上都有很重要地位，美国人和蒋要争，我们争到手，是很重大的收获，缺点是没有大米。华中有大米，但要恢复华中，必须依靠山东。有些战士做打油诗：“反攻、反攻，反到山东。口吃煎饼，手拿大葱。有啥意见？要回华中。”表示对山东没有好感，是要教育的。但也要对山东人民说明，大山东主义也是不对的。一定要在内线歼敌之后，打出去，转入外线去作战，把全部人力、物力拿出来支援战争，帮助山东以外的地方获得解放。因此，对部队、对地方要看不同的特点来进行解释。南面来的说山东人“很脏”，山东人说华中人“头发长”，各找对方弱点，是不好的，要互相尊重。要说服山东农民到主力当兵，语言不通，生活习惯不同，是障碍战斗力提高的，一定要解决。有些部队只欢迎俘虏兵不欢喜解放区的新参军战士是不对的。经过土地改革的新兵，是我们的骨干，要保持一定百分比，不能单看俘虏兵的技术好，简单教育就可指挥，就说好；不要以为参军新乓战斗经验不够，爱讲民主，用命令行事不易领导，就不高兴，只有以他们为骨干，基础才很强固，我们偷懒讨便宜，将来就会吃亏。
渤海、胶东各有一万人来，要求巩固百分之八十。黎主席在山东十年，贡献最大。他提出的几项指示，希望大家以实际工作来回答，这也是地方及人民的意见。
三、粟司令对此次战役的总结，野战军几个同志事前商量过都同意，是完全正确的。但一个报告只能说明主要问题，不可能说明一切问题，希望大家研究补充。我着重重复几点：（1）这次战役可以看出是自卫战争到了新的局势。过去敌人被歼后，一般是拼力保持巩固阵地，阻止我们扩大战果，必须要我们去啃硬骨头，而且很快又布置新的出击。现在就不同了，五万多人在莱芜城一被歼灭，胶济线上一口气就退了几十个市镇，不可能像过去那样，更不可能立即组织再进攻。过去内战反“围剿”又类似于今天，这种形势还要发展，如果再歼其两三个军，其余敌人还要望风溃退，再组织新攻势更要延迟，我军的战果会更大，收复地方会更多，主动更在我，敌更被动，休整机会更长一些。以前我们要以撤让城市作代价换得歼灭敌有生力量，现在要变了，敌有生力量要继续被我歼灭，失地也要被我收复。（2）这次战役的胜利，是一个战略上、军事思想上的深刻斗争，决定于首脑部门的正确。鲁中战役［4］的胜利从决定放南面开始（即撤出临沂，不在南面决战）。在歼二十六师、第一快速纵队、五十一师［5］后，我们估计敌人要集中攻临沂，王耀武［6］一定有部队南下侧击。这个估计完全对了，以后的布置都如我们预计。
而敌人的判断却是错误了。敌人以为我们师土肥原［7］故技，与刘邓［8］夹击徐州，是错误了，以后又判断我们一定要守临沂，在临沂以南有一决战，以为我们不会分兵北上，即分兵也兵力不大，王耀武南下无问题，又错了，直到占了临沂还不清楚。王耀武较警觉，但还以为我们是搞济南，叫李仙洲撤，缩短防线，便利保障济南。这是一个根深刻的思想斗争。现在敌人又判断我们要与刘邓会攻济南，又要开始犯错误了。如果我们佯动一下，更可使敌人犯大错误。他们也经过严重的思想斗争，极力想挽救失败，
（3）此次我们的作战计划变更七次之多，才抓住了他，是很不容易的。不能说敌人很蠢、不行，的确是很复杂的战斗，经过周密的布置，当时并准备打不到，在莱芜、新泰地区整训后再打。（4）党政军民全体配合，各兵团协同动作，每个人都有一分功劳，所有部队都要记一功。敌人孤立无援，遭受了惨败。
（5）战斗胜利是不容易取得的，不要看得很轻易，经过中央、华东局及我们的考虑，经过大家努力及敌人犯错误才取得的，内行要识货。华东自卫战作战，以这次为最圆满，各方面更熟练更提高了。我们要懂得这个艰苦，不识货是不好的。但另一方面，这样大的部队久经锻炼，中央、华东局的考虑，党政军民配合，敌人又孤单又犯错误，胜利也是必然的，不这样认识，就会骄傲起来的。我们不要做外行，又不要骄傲，特别是还有缺点的部队，更要注意，大家贡献都大，但不是那个部队没有缺点，我们整个部署上也有缺点。有的同志提出的意见是对的，不是计算路程，计算地图，军事常识上的毛病，主要是山地战，担心敌人走掉，要打二梯队，电话难架，战斗分界线难划，山东、华中兵团一起，本位主义，山头主义，谁指挥谁，我们有顾虑，临战很乱。有人说，敌人如果顽强些，我们就会失败。这个意见我不同意，当然困难会增加，歼灭敌人还是可能的。在宿北［9］我还担心，这次则不担心这一点，因为大家都到了，展开了，我们处于优势，他们即算把我们压退了几个庄子，要跑掉是不可能的。我们要检查缺点，有些未预见到，各兵团必会去检查，但要避免互相指责，你不服我，我不服你。要相互研究，多讲自己缺点，少讲人家缺点，合起来就什么缺点都暴露了，什么优点都发扬了。（6）在这个战斗中，瓦解敌人，联络工作不错。南京办事处［10］的功劳不小。我们谈和平，不撤退办事处，这也是一个好处。像韩练成［11］这种人，将来还是有的，看到人民蓬勃，法西斯腐朽溃败，他们会更动摇。现在一次搞敌人两个军我有信心，如三四个军在一起，就还要考虑。但战斗愈打愈大，担子也愈担愈重，现在又要加重了，这是大家要检讨来加强的，希望以粟司令的报告为指导原则来检讨。这次战斗布置与指挥及宿北、枣庄之战，粟司令负主要责任，做的工作最多，最负责任。我们同意他的意见，他对于战役胜利贡献最大。
苏中部队对粟司令很熟悉，新四军其他部队，山东部队不大熟悉，特别山东八路军更不熟悉。我这里介绍一番：粟司令在大革命时期是青年知识分子参加工农运动，大革命失败后，响应党的号召当学兵参加南昌暴动，上过井冈山，当过方志敏的参谋长，浙江游击队领袖。抗战时期为二支队副司令，江南指挥部副司令，在江南江北是负总责，反磨擦黄桥、天目山战斗［12］也是负总责。在自卫战争中，粟司令领导的战略区，表现最好，他经得起考验，作风老实，埋头苦干，成就很大。在军事上，希望大家在粟司令领导下努力学习。今后作战规模更大，更需要统一指挥。野战军工作还有谭副政委、陈参谋长、唐、钟主任［13］领导，战略方针及部队工作，我们是一个委员会来决定，然后交大家做。谭副政委原做工人工作，工人出身，二十六岁当特委书记。内战时期为福建军区政委，福建游击队领袖。抗战后在三支队、六师、二师、华中军区任职，是多年经过严格考验的政治领导同志。陈参谋长对山东建军，组织部队，领导大进军，帮助罗司令［14］、黎主席等方面贡献很大。
他大革命时期是青年知识分子，应召入伍到井冈山，一向做参谋工作。拿最近来说，他从北平执行部［15］回来，就帮助一纵整理，在南面牵制敌人，重视部队组织、制度、技术战术的提高。大家要在陈参谋长领导之下努力工作。
唐主任原是滨海政委，内战时期当过团、师政委，一向未改行的老政工人员。
钟主任在华中一师积蓄八年抗日中丰富政工经验，把强有力的政治工作建立起来，保证战斗胜利，成绩也不小。目前部队政治工作缺点还很多，要整理加强，大家要在他们的领导下努力。中央要我们采取红四军九次决议［16］的做法，成立各级党委，代替首长单一制，党委决定后交各部门执行。这次政工会议，我们要来讨论这个问题。过去党的组织，变成党务机关，而一切大政方针由军政首长负责。成立党委使首长制有更大群众基础，一切问题尽可能进行反复讨论，决定后由各部门负责执行。这一点要大家保证。
四、关于反对本位主义，集中统一，我写了一篇文章，可能挂一漏万，希望大家提出意见，作为大家执行的一个标准，希望能作为今后建军的一个启发。问题都已提出来了，但不是问题的解决，因此再重复一下：
（1）我们就是一个本位主义——无产阶级的一个本位主义、中国人民的本位主义，但部队中所存在的是小资产阶级的本位主义、个人主义的放大，是不好的，而革命的本位主义还是要拥护，并用来代替小资产阶级的本位主义，把思想提高一步。我们应关心和注意人民事业的利益，不应该只注意我们这一个单位这一部分，如需我这一部分牺牲就要牺牲，局部牺牲，照顾大局、全体，以人民、阶级利益为利益。我们是人民勤务员，一个螺丝钉，如果不是这样，就要变成人民事业的障碍，违背本心初志。（2）本位主义发展下去，就会出现以下现象：第一，违犯上级领导，不尊重上级，打折扣，讲价钱；第二，对下面养成坏意识，不好领导；第三，对同志就会不团结，怪这怪那，讲闲话。如果本位主义改为革命本位主义，这些问题就解决了。
（3）本位主义与党进行长期的现代水平的大战争是相矛盾的。现在中央给我们任务更大，不是一个兵团、一个地区、一个大英雄可以担负起来的，要靠我们这么大部队，还要出一把劲，还要准备第二线兵团，还要其他友邻战略区互相协助配合才行，任何一个部队、一个地区是不可能担负的。抗战八年的历史，如八路军不南下，新四军得不到这么大的发展；八路军到东北，新四军在华中不来山东，山东也不会有今天这样。自卫战争初期，不是新四军在华中拖住敌人，山东也搅烂了；山东部队过陇海路作战，帮助华中战局也很大。现在光是看到华东，眼光也不够了。因此，大家要有集中统一的思想，要以全中国人民整个利益为出发点来考虑，因此必须统一组织制度，统一待遇给养，在这次休整打下基础。因为不是一次可以搞好的，还须让同志们有思想动员和组织准备。这个问题在过去已开始，但很不彻底，大家都有些推，说什么“我们没有问题”，其实却都还有些问题。现在不是追究责任，但一定要搞好。
在这个转变过程中，是否有个别同志转不过来的呢？可能有的，但我们有准备有办法，不能把大队伍停下来等一个人。由游击战转到运动战，由乡村转到城市，由解放区斗争转为全中国大革命是一个伟大转变，各种组织、制度、办法，都要有新的一套，要转变，是不容易的，要很好研究。游击时代的好经验，看家本领，有些现在不适合了，有些在农村中坚持游击是好的东西，拿到城市可能就错了，不能完全老一套。现在有些部队打埋伏、隐瞒等，就是对整个时局不认识，障碍整个运动的进展，把有用之物，置之无用之地，而不给没有的部队，在客观上是帮助敌人的，因此要加强统一集中，统筹统支。在这次会议后，希望大家搞通思想，踊跃争先做模范。山东还有许多部队无机枪无炮，应该去帮助他们。今后大家对缴获要忠实报告，可提意见报告上级，有优先权得到批准留用必须的东西，一定是抽自己肥补别人瘦，这样才是人民财产由党处理，上级不会抽瘦补肥。有的同志可能说：“过去你不讲统一集中，这次我搞到一批东西就讲统一集中，专门搞我的。”这是不合事实的。谭副政委说在和平时期未想到，未作准备，这话是对的，以后也曾提出过，不过提得不深刻，消灭快纵后才深刻的提出。希望各部队要听党的号召，照顾全局，带头来影响人家，不要观望，不要怀疑猜测，不要讲闲话。过去有同志说“嫡系非嫡系”是完全不对的，是原则性的错误。野战军方面力求照顾周全，但做到这一点也有困难，五个手指一样齐也不好，实际生活总是参差不齐的，必须根据马列主义原则加以调整，使之比较整齐，但提高了又要发展，由不完全走向完全，而总是不能完全的。因此，我们只能在可能条件下不断改善对部队的补充，但是补充有先后之分，分量有所不同，决不会有厚薄之别。
五、部队政工制度显得比较模糊，职权不分明，政委制度、政治机关、政工制度等，找一个老战士、中下级干部间却不清楚。有同志说，“组织科是统计科，宣传科是收发科，民运科是夫子科，联络科是俘虏科”，这也反映这方面的缺点。有的政委写条子行不通，政治机关成了“反映机关”。许多材料反映上来，却因许多障碍不能处理，引起许多政工人员不安心。有些政委，专门管军事，管业务，对思想领导，党的领导，保证各部门工作等却做得不够。听说有一个部门政委不能批电报，当上级的通讯员，开会司令不去，叫政委去。今天到会的干部都是党的骨干，如果不尊重政委、政治机关是要改正的。但并不是说过去政委、政治工作没有作用，过去成绩很大，如发扬英勇牺牲精神，争取俘虏，政治机关同志非常忙，起了应有的作用，较之内战、抗战时期的政治工作有新的创造发展；但职权不明，认识模糊，分工不清楚，在某些部队内作用受到削弱，是要改进的。要避免内战时期四中全会［17］以后的偏向，过分强调政治工作高于一切，仿佛只承认政治工作是党的工作，把它驾凌其他工作之上，强调行政地位如何重要，而未能从民主思想领导入手。司、供、卫也是党的机关，党的工作，政治上是一律平等，政工人员没有什么特别高贵，没有什么突出，战争的胜利各部门都有成绩。
政委、政治机关都要注意领导、保证，同时每一个共产党员都要参加政治工作，执行党的指示号召，各机关要执行党中央、毛主席的战略思想，否则就会变成技术机关。
六、关于军事方面：
（1）现在基本战术问题就是要解决步炮协商，做到了这一点则一些主要困难可以解决。内战时期靠步枪、手榴弹，抗战时期靠步枪、刺刀、炸药、地雷，现在则主要靠步兵与炮兵结合，如结合得好，就有足够的把握消灭蒋介石。今后炮还会更多，如何与机枪、步枪、手榴弹、刺刀配合起来，要多进行研究。中央指示还要我们建设工兵，因有了炮，还要有高度良好的道路与作业，才能发挥炮的作用，尤其将来外线出击，更需要每个指挥员特别注意学习，如果这么多的东西掌握不了，就要“让位”，那时就不能说历史老，你“占住茅厕不拉屎”就不行。（2）箝制与突击问题。
各个部队总是不愿箝制，只愿突击，箝制到有利时机可以转入突击，有些同志了解太机械。同时要提倡担任箝制的部队，创造生动活泼的经验来提高我军军事水平，这方面我们还很落后。部队受领箝制任务，不仅不抱怨，而且要表现布尔什维克的精神，咬紧牙关完成任务，并创造宝贵经验，如果不是这样看法就是照顾本位。在战争实际生活中，突击与箝制是对称的，都少不了的，当然可以求公平，但也要看条件。如果不愿担任箝制，就不可能把箝制仗打好，或者即使勉强担任也会打得不热闹。缴获少，补充少，主要原因是统一集中问题未解决，今后解决了这个问题就可以多补充箝制部队。指挥部队使用上有重点，也是有道理的。所以不要多讲怪话。
（3）补充与编兵。
补充应该照顾各纵队，但不可能完全平均照顾到，少一点不要拿编制表来讲价钱。在战斗必要的情况下，要能迅速缩编，两个建制合一个，充实力量继续打，这是我们大家要有充分准备的。同时培养主力师、主力团、主力营、主力连，不能平均，这是需要的。如有九个团，三个三千人，三个二千五百人，三个二千左右人。要培养骨干核心，又注意帮助较新一点的部队的提高进步，但不是平均主义，不是对那个特别爱好，这个问题要讲通。但主力不是行政上规定命令可以决定的，而靠自己努力，不然就落伍，新的部队进步快，就会赶上来，主力就会起变化。全军九个纵队，每个纵队都可以考第一，但也可以落后，问题就在领导与团结，部队历史老、基础好，不是完全决定的条件。
七、整训中的三个工作：（1）政治整训，保证集中统一。思想教育，整顿纪律，最好不消极惩办，即使是惩办一个，也要有群众基础。（2）军事整训。战斗方式是运动战加攻坚、箝制，要步炮配合，演习爆破，（3）军民关系。整顿纪律，求得焕然一新，巩固基础。