然而在天龙与寒锋等诸位城主达成协议炎华和其他各城结成联盟后，魔界的实力对比却发生了天翻地覆的变化——炎魔王和赤目王两强瓜分整个魔界的局面，理所当然地被打破了！
天龙连日来夜以继日地忙碌着！他与炎华的要员们以及寒锋等十三位城主多次聚会，反复商讨谋划着下一步的行动方案。眼下炎华联盟由过去的六座城池扩大到了十九座城池，与敌手相临的战线越拉越长，如果做不好兵力的缜密部署，就很容易遭受敌人的偷袭或者是明目张胆的进攻！
这一天，天龙刚招呼大家在大厅开始讨论不久，就有守城官前来奏报：“报主公！城外涌来了大批难民!”天龙扫视着大家诧异道：“这是怎么回事?”金有为忽然想起什么似的，站起来道：“主上，都怪我忘记禀报了！咱们的细作在各城池的暗中宣传收到了明显效果，那里的难民都纷纷投奔炎华来了！这些难民原本生活无着，大都冲着一顿饱饭而来!”天龙蹙眉道：“那怎么能行？既然是来投奔，咱们就有责任替他们想个长久之法！”天龙又对守城官道“你赶快去打开城门让难民进城！”守城官应声退出后，天龙又对财政官钱通道：“钱大人，麻烦你去吩咐百姓们多准备些食物，务必要让难民们吃饱!”
事情吩咐下去百姓们无不积极响应，因为他们都愿意以实际行动为城主分忧。百姓们感佩城主给他们带来那么多的实惠，却从未让他们多缴纳一分一毫的税款。他们从心底里百姓爱戴着天龙这位年轻有为的明主！能为城主做点事情，百姓们都觉得那实在是无尚的光荣！
因为有了全城百姓的积极配合，大批难民涌入城中却并没有出现任何的混乱。各城难民来到炎华后，都得到了热情的接待和妥善的安排。看惯了白眼与冷落的难民们面对着一张张热情洋溢的笑脸，从一双双温暖的手中接过丰盛的饭菜，很多人当时就感动得哽咽起来！
由于四方难民的大量涌入，大厅里自然又多了一个讨论的话题！不过这个问题似乎并不难解决，因为金有为早已经想好了对策。他向天龙进言道：“主上，咱们可以安排那些年轻力壮者入伍参军。当然，这相应还有一个提高士兵们待遇的问题。因为历来当兵的都赚不到几个钱，不但养不了家还得承担生命危险，所以每当征兵的时候总是会有人千方百计地躲避。”天龙赞同道：“金城主这个提议很好，我完全同意!”财政官钱通不无忧虑道：“那可将是一笔巨大的开支啊！我想实施起来不会那么容易吧？”金有为胸有成竹道：“这个问题不难解决！我已经遵照主上的谋略在魔界各地建立了一个庞大的商业网络，我们可以安排那些有劳动能力的难民到作坊里去进行制作加工，这样我们就可以从外地大量购进廉价的原材料，转化成成品或者半成品卖出去！如此以来，赚来的巨额利润不就完全可以弥补军费军费的不足了吗？!”人们听了金有为的一番话，无不倍受鼓舞。战舞将军也不失时机地建议道：“主公，现在咱们的地盘越来越大了。既然要出台这么好的政策，想当兵的人自然就会多起来。我看倒不如打破惯例，现在就开始征兵吧！毕竟今后还有的是仗打，我以为军队的扩编还是宜早不宜迟！”天龙稍加斟酌道：“这当然可以！不过，金城主那边的贸易一定要尽量做大，以保证军队扩编后的巨额财政支出！”金有为应道：“请主上放心，我回去后一定把这件事抓紧抓好！”
经过认真细致的商讨，最终决定所有百姓一律内迁，而全体军职人员则全部外移。这么一来在辽阔的领土上必将形成一个坚固的保卫圈，从而确保千家万户普通百姓的生活安宁。炎华联盟的十九座城池总共有三十四万兵力，他们将被调遣到了炎华外围的九座城池！那些与敌对势力接壤的城池，当然是兵力部署的重点所在。
天龙宣布各个城池还是由原来的城主管理，但是遇有重大的事情必须先请示炎华，得到批准后方能实施。听天龙这么一说，那些加盟的城主们总算松了一口气，他们无不庆幸—城之主的位子得以保全！同时，静云被正式任命为西阳城城主。冷傲云身体已基本复原，天龙兑现诺言，允许他带着女儿冷凤回去继续做幽明城的城主。牙能脱身回到炎华自然乐得高兴。
接下来的几天里，各城池就开始了统一的征兵！相对于以前征兵的冷清，现在轻壮年年们那可是得排队报名的！现在军队里吃穿不愁不说，每月还能得到一笔可观的军饷用来养家。而且服役五年退伍后还能享受不菲的补助——反正是当够五年的兵，即使退役后啥也不干，所得的补助也足以保证老来衣食无忧！没有了后顾之忧，难民中那些年轻力壮者当然都踊跃地报名参军！如此这般不到三天的时间军队的人数就扩大到三十余万！
与此同时，金陵城那边的商贸队伍也在几天内壮大了好几倍，贸易网络迅速覆盖了现整个魔界！
事情的发展比所预料的要顺利得多，在很短的时间里该落实的已经落实了个八九不离十。由天龙授权，战舞将军顺理成章地成了兵马大元帅！小白奉命到军中协助战舞元帅训练士兵；小尊则因为具有渊博的魔界知识，被天龙派遣到军中做了一名“文化教员”；小神则被天龙推荐成了战舞元帅的军师。惟独小玉受到了冷落——天龙让她暂做“使女班头”去陪伴蝉儿，到时候还会另有任用。军队扩编后，炎华那些士兵中的不少骨干理所当然地当了下级军官。
天龙见炎华的要员们无不忠于职守，也就放手让他们参与决策和管理。官员们虽然工作量增加了好几倍，但得到信任和重用的成就感却让他们心里都美滋滋的！
天龙还把狂啸天率领的狮鹫部队直接对自己负责，以图把这支特种部队作为战时应急的奇兵！
出于战略上的考虑，天龙把任所迁移到了领土到中部的景泰城，并把自己的名字冠已王者的名号。如此以来，魔界则形成了三足鼎立的局面！