二曰霸佃。油麻田地如卫所屯田，止应军人承佃。但提举司匠户贫困者多，曰每遇召佃之时，率为豪家所霸。况本厂作坝车水之役，皆倚诸佃户，豪家佃田莫肯赴役，则小民独受其累。又油麻不以时纳，至经岁拖欠，使小民效尤，深为不便。
三曰官佃。旧因提举无薪皂之资，将油麻田地七十余亩与彼耕种，除纳课外，藉其余利以给家口。此例不知始于何时。但一官既去，辄为吏胥所卖。新官到任，乃复取回。屡兴词讼。今已禁革，改召厢民有力者承佃，后来者不许仍蹈前弊。况每岁油、麻，既属该司掌收，则此田之课，纳与不纳，亦无从考。事阅钱粮，迹涉嫌疑，不可不远也！
看守之弊有二一曰惩玩憩。厂寄城外，又官多交承，防范之规，废驰特甚。其仅存者，看守之役而已。然偷安嗜利，人情所同。偷安则巡徼不以时；嗜利则通同之弊日滋。苟非时时申饬，悬重法以惧之，严检阅以察之，欲无侵渔之患也，难矣！
二曰汰老弱。看料之人，厢民每月瞻其工食，下之人非无故而养之，上之人非无故而优之也。亦曰厂为百需所萃，将恃此以无失耳。奈庸懦衰老之徒，藉以为终焉之计。而巡徼之责漫不加意，甚者以患失为心，惮于致怨，保奸容寇，无所不至。噫！畜猫捕鼠，岂以无鼠而畜不捕之猫乎？
愚因志孚革，深究船政之由蠢，得其大端二焉，成之太艰，而毁之太亟也。夫战舰自裁革之后，仅止二百只。以常期计之，每岁所当修造者，不过各二十只耳。然工役之兴，靡有宁日，是何其成之之难若此耶？盖迟速无期，勤怠莫别，于是憩日避劳者得行其私，而一船之工，至有经岁未报者。及者归诸营也，典守者五日辄一易焉。故物无常主，莫加爱慎。人无固志，盼盼焉，惟候代之不暇，而莫任其朽敝之责。风雨所侵，波涛所触，虽欲无毁，不可得已。
尝观国初彭蠡之战，舳胪千艘，然不闻其成造之难也。今修造之费，岁且钜万，监督之寄，已有专属矣。乃者江防小警，辄有缺乏之忧，至以马船充数。噫！是将孰执其咎哉？揆厥弊原端在于此。此之不革，而徒区区于末，恐于船政未见其益也。
尝欲合战舰之数，量其大小、难易，均为十班。每班二十只，每岁定限修造各一班，岁终不竣事者有罚。则当事者各务举其职业，莫敢旷矣，工孰有逾期者乎？而又通计水军之数，授以水操之船，随船大小，以为军之众寡。每船设一甲以统之，十船为一联，因以寓部伍之法。有事而出，各乘其所授之船。人不得越船，船不得离次，违者罪之，敝者罪之，有故然后更之，则军之视船也如其室然，身所庇也！又安肯坐视其损破，而不一加之意哉！然一船之作也，必具奏待报，乃敢兴事，而分授之令则又属之操江衙门，皆非可得而擅革者。
呜呼！《易》：”穷则变。“变，岂圣人之得已哉！桑弘羊、王安石皆不忍时事之弊，起而更张之，卒犯众喙，死有余戮。自今观之，海内虚耗，经费匮乏，举朝莫为之所以。二子者，盖有激焉。欲以济时艰、纡国恤，特其自信太过，未达于孚革之义焉耳！使智虑不逮二子，遂欲嘐嘐焉以变法更化为倡，吾惧其咎之滋甚也！
七
考衷志盖尝博征典籍，历骋中古，灼知船务者，前称陶刺史，后称刘度支，卓乎尚矣！及考其综理之密，不遗于竹头木屑。君子曰：”士行之精敏，其集事而裕国也。“宜哉！至每船给钱干缗，虽损半犹可以办，则又曰何士安之阔略乃若此耶！晋承旷荡之余，威纲宽简，非明作罔以就功。唐祚中兴，政惟永圆，惇大成裕，固其所也。夫创制者必稽其终，师古者不泥其迹。故曰：道有升降，政由俗革，益之损之，酌时而趋变者，善为理者也。史称晏之法至咸通中已为极敝。矧今船肆之辟，历年将三倍于兹，乃欲循故辙，胶往调以求理，即使陶、刘复生，曷以善其后哉！《传》曰：”铢铢而称之，至石必差；寸寸而度之，至丈必舛。“言贵操其要也。船书之设，诞而寡核；船纪之作，漫而靡归。窃欲持盈缩之准，烛良苦之岐，而不使少进退焉，是岂易言哉，揆诸故而已矣！作考衷志。
稍食黄船弘治十六年榜例预备大（叁、肆百料同）贰千伍百伍拾捌工伍分，该银柒拾陆两柒钱捌分伍厘。（船木作柒百捌拾工，）（锯作贰百贰拾伍工，）（装修作叁百壹拾工，）（雕銮作伍拾捌工，）（锯作柒拾肆工，）（念作叁百工，舂灰、撕麻、扯钻肆拾叁工伍分，）（铁作壹百叁拾工，）（上铁作贰拾柒工伍分，）（蓬作玖拾壹工伍分，）（索作柒拾肆工，）（上索作壹工伍分，）（缆作贰拾玖工伍分，）（竹作贰拾工伍分，）（油漆作壹百叁拾叁工，）（五墨作叁拾贰工伍分，）（妆銮作捌工，）（抹金作肆工，）（旗作陆工，）（鼓作陆工，）（蜊壳作贰拾叁工伍分，）（缨作贰工伍分，）（旋作伍工，）（染作壹百叁工，）（裁缝作玖工伍分，）（摆锡作壹工伍分，）（双线作贰工，）（绦作肆工，）（穿椅作陆工，）（桶作拾贰工伍分，）（铜作贰拾壹工伍分，）（响铜作拾肆工，）（铸作伍工。）南京大（叁、肆百料同）壹千贰拾贰工，该银叁拾两陆钱陆分。（船木作并扯钻、抬板共叁百柒拾伍工，）（锯作壹百贰拾工，装修作壹百肆拾伍工，）（雕銮作壹拾叁工，）（锯作贰拾伍工，）（念作壹百壹拾伍工，撕麻、舂灰贰拾工，）（铁作肆拾伍工，鍹打柒工，）（蓬作叁拾伍工，）（索作叁拾工，）（缆作拾肆工，）（竹作贰拾工，）（油漆作拾捌工，）（五墨作陆工，）（妆銮作贰工，）（旗作陆工，）（蜊壳作柒工，）（缨作壹工，）（旋作贰工，）（染作拾贰工，）（摆锡作壹工，）（双线作壹工，）（铜作贰工。）南京小（贰百料匾浅以下俱同）玖百叁拾肆工，该银贰拾捌两贰分。
（船木作贰百玖拾捌工，）（锯作壹百叁拾工，）（装修作壹百陆拾工，）（雕銮作伍拾工，）（锯匠伍拾工，）（念作壹百壹拾伍工，）（铁作炉打柒工，）（蓬作叁拾伍工，）（索作叁拾贰工，）（缆作拾陆工，）（油漆作叁拾贰工，）（五墨作捌工，）（妆銮作贰工，）（旗作叁工，）（蜊壳作柒工，）（缨作壹工，）（旋作贰工，）（染作肆工，）（摆锡作壹工，）（双线作壹工，）（余买办不料。）船书南京大（叁、肆百料同）玖百贰拾柒工，该银贰拾柒两捌钱壹分。（船木作并扯钻，抬板共叁百陆拾伍工，）（锯匠壹百壹拾工，）（装修作壹百叁拾伍工，）（雕銮作叁拾工，）（锯匠贰拾伍工，）（念作壹百叁拾叁工，）（舂灰撕麻拾工，）（铁作炉打伍工，）（蓬作叁拾贰工，）（索作叁拾伍工，）（缆作拾贰工，）（竹作玖工，）（油漆、五墨二作拾陆工，）（妆銮作贰工，）（旗作陆工，）（蜊壳作伍工，）。