窃臣等查乾隆五十三年前大学士臣福康安以台地林爽文之乱,番目潘明慈等率部随军进剿有功,事平议选番丁四千名设屯十二所,就其社长授以千、把、外委土职十八员,按丁授地,蠲免供赋;每丁自一甲至一甲三、四分不等,屯弁递加有差,共授番地五千六百九十余甲。此外,复拨民间溢额田园三千七百三十余甲,每年征收租榖四万一千二百六十余石——每石折征番银一元,又九芎林租谷折银八十元,共折征番银四万一千三百四十一元有奇;此项租折番银,专支屯兵弁丁俸饷,是为屯租。每丁年支洋银八元、外委支洋银六十元、把总支洋银八十元、千总支洋银一百元,每年额支番饷洋银三万三千二百四十元。其租地散隶台南、北各县,由县征收,分解中、南两路理番同知;岁于二、八月间,由台湾道委员会厅放领。又,年支隘丁口粮、佃首辛工银二千一百余元。其余留为屯费,以备旱潦之需:此昔年设屯授地、征租、支饷章程。至今百余年,屯租则征不足额,屯饷则减半放支。历年已久,屯丁不独疲癃残弱,且有名无实,半由书吏、屯弁冒领瓜分。若一旦裁革,此辈视为世业,万不甘心。臣等熟思审计,非设法整理、改弦更张,不足以收实效。
查番屯授地之初,名为”奖功“,实资扞御内山生番。故选其壮丁屯诸沿山,蠲其供赋,导令垦荒,其虑至为周密。今则时异事殊,后山生番且多归化,拓地日深;所设屯营已居腹内,所授埔地久为膏腴。且番地虽免完供,而向有番饷、番租各名目,私派之数,视民田下沙则例殆有过之。而其典卖汉民,则虽业更数主,犹名番地,幸逃正供;甚至狼狈为奸,竟以粮田纳番租而冒番业者,比比皆然。现当查办全台田赋,无间民番,寸土皆关赋役;必须一律丈量,方免影射。该屯丁既经抚养百年,则应视同赤子;所有名属番地,似宜悉行丈量,妇人清赋案内分别升科,将各屯编籍为民,各执各业。俾民番联络一体,畛域悉除;既作其安分力农之心,并示以践土食毛之义。再查屯田原拨之数,因屡遭兵燹,档案无存;分隶各县,由县催征。第知岁征租额,责成佃首完纳,并不知田在何处、租数多少。由是佃棍以多稼而纳薄租、以硗确而易沃产以及窃占、盗卖,不一而足。上下相蒙,率以水冲、沙压例报而例蠲之。以故积欠岁增,饷额日绌。欲清其源,非改租为赋不可。况租者一时之权宜,赋者百年之经制。现已一律清丈、另立图册,以凭照例升科。所有屯饷,仍于此款改征项下,提存支放;于租例不无减增,于饷额仍无出入。
查番丁编屯以来,世食额饷,田无供赋,所以拊循之者备至,宜若家给人足;乃富庶未观,贫蹙滋甚。盖番性不善居积、不事贸迁,惟以屯垦、牧猎为生;而其田园向招汉民承佃,辗转轇轕,因而觊觎,始抗其租、继踞其产,以致番丁失业甚多。至其屯饷,岁本无多;复以屯租阙额,减半放支;屯弁吏胥人等又复从中克扣,为数更属寥寥。地日削而聚族日繁,饷愈微而治生愈拙:疾苦之情,莫由控诉。臣等查该屯丁世沐皇仁,佐平台乱,服习烟瘴,好勇耐劳;诚能训练有方,较胜绿营兵勇。拟将全台番勇仍留四千原额,逐加淘汰,酌裁土勇;就其原额数目,每年按屯抽调,分班出防内山生番,以六个月换班一次。每名行粮按月加给番银四元,其屯弁等按照营哨酌加,轮流接替,均以到防之日起支。其管带哨弁,即饬各该屯弁分辖所属,以免他省弁目语言不通;遴选熟习番情将官统带,以便教习营规、操练。其未经调派出防者,均归台湾镇统属,各归该县营汛管带,以补绿营兵丁之不足。以后屯营坐饷每年仍给八元,统归台湾镇支发;行粮,归统将就近发给:以期兵归实用、饷不虚糜,即于抚驭屯番之中,并仿寓兵于农之制。似于屯务、供赋,两有裨益。
至此项番屯地亩旧额,是否相符?改收正供若干?除俟归入全台清赋案内分别查核办理外,所有整顿屯务缘由,谨合词恭摺由驿具陈。是否有当?伏乞皇太后、皇上圣鉴训示。
再,此摺系臣铭传主稿;合并声明。谨奏。
台湾府札饬议覆所属番租隘租抽收数目章程
特授台湾府正堂加六级纪录九次程,为遵札特饬议覆会详事。
案蒙台藩宪邵札开:‘本年九月二十六日,奉爵抚宪刘札开:”据清赋总局详称:’窃照案蒙宪谕:凡台湾各县番租、隘租每甲田亩收榖若干?须逐一查明开摺送由本局查核转禀等因;当经函饬各县遵照查开去后。兹据各县先后查明覆到,现已到齐;理合将据报情形并大概收租数目汇开清摺,具文详送察核批示祗遵‘等情到本爵部院。据此,除批’据详已悉。所有各属隘租、番租抽收数目,仰候饬藩司督同南、北二府分别妥议章程,汇入清赋案内一并办理。此缴。摺存‘印发外,行司即便遵照督同台南、北两府分别妥议章程汇案详办“等因;计黏抄清摺一扣。奉此,除行台北府查照外,合就转行。为此,札仰该府即便遵照分别妥议章程详司核明详办。毋违。此札’等因;计黏抄一纸。蒙此,查此项番租、隘租各县情形既有不同,而抽收数目亦属互异;能否尽行改征供赋以归划一,抑应就各县情形分别办理?必须议定章程,方昭妥协。除分檄饬议外,合就转饬。
为此,札仰该县即便遵照,速就该县情形应如何办理?限五日内妥议章程开摺详覆赴府,立等核议会详,毋稍违延。火速、火速。此札。
光绪十三年十二月十七日札(恒春县)。
台湾镇札知户部咨行清丈田赋完竣即将整顿屯务各情专案报核
钦命记名总镇署福建台澎水陆等处地方挂印总镇统领镇海中军等营壮勇巴图鲁万,为札知事。
案准台湾善后总局咨开:‘本年十一月二十日,奉爵抚宪案行:”光绪十三年十一月十五日,准户部咨:’福建司案呈内阁抄出闽浙总督兼福建巡抚杨昌浚等奏“台湾整顿屯务以除积弊而裕供赋一摺,光绪十三年八月十九日奉朱批:”着照所请。该部知道。钦此“。钦遵于二十三日准广东司抄送前来。相应恭录谕旨,移咨闽浙总督兼福建巡抚并台湾巡抚遵照,并令俟清丈田赋完竣时即将丈量番屯田亩如何改征?每年赋额若干?除支给屯弁屯丁口粮加饷之外,有无余剩?以及如何酌裁士勇、训练屯丁?归何人统带管带?迅即专案报部查核可也‘等因到本爵部院。准此,行局遵照部行办理,一面移行查照”等因。奉此,除分咨外,合就咨知。为此备咨请烦查照’等由。准此,除摺稿先经抄发、毋庸重录并移台湾道暨照会各厅查照外,合行札饬。
为此,札仰该县即便钦遵知照毋违。此札。
光绪十三年十二月十九日札(恒春县)。
台湾府饬知详准全台兵米营饷自光绪十四年起由台藩司支给
特授台湾府正堂加六级纪录九次程,为饬知事。
本年十一月初七日,蒙台藩宪邵札——本府“详请全台兵米营饷应于何年月季起归宪辕支给,俯赐批示,俾得截数造报,并将饷案呈送听候核办”缘由,蒙批:‘查各营俸饷现经由司截清界限,自光绪十四年起由司支给,详明移饬遵照在案。仰即查照办理。此缴’等因。蒙此,除咨明台湾、澎湖(两)镇并移知各协营查照外,合就抄详录批饬知。
为此,仰该县官吏立即遵照毋违。此札。
计黏抄详一纸。
光绪十三年十二月二十九日札。
台湾府,为请示事。
第31章