论并州县州县何为而并也？户口寡而官吏繁，民力不足以供掊克，十羊不足以容九牧也。并州县则其便有三：减禄食，舒民力，一也；每县胥吏、乡司、里正之徒五六十人，并祗候、弓手、足解不下百余人，每家岁用衣食钞百贯举取足于民，今皆废罢，而民免蚕食之苦，二也；每县又得五六十家务本趋农，昔为蠹民之害，而今为纳差之户，三也。其不便者二：县并则辞讼赋税遥远，一也；巡盗贼尉司劳苦，二也。二者不难治。平解纷纠，警察寇盗，则委商酒务主之，无致生发，无令起讼。赋税遥远，则抑本县当丝银征纳之际，各就本土置官收受，无令百姓劳苦。如此则省并州县实为善政，不必多论。俟其户口增息，政繁事冗，则量宜复置。外户口鲜少，不宜立总管府者，亦当合并，卫辉等处是也。宜立总管府者，复当合而为一，东平是也。
难者必曰："并之则头项有言。"是大不然。土地城邑仍旧，户口差拨仍旧，各头项所设达噜噶齐仍旧，官制礼仪既定，为总府者不敢无故呼召凌辱州县，然则何苦而不愿也？兼自天恩列土以来，众统寡，大临小，行之到今五六十年而无一言，何独至于今日而有言哉？其实一县也，一州也，强名之为一路，是蒙虚名而受实费也。
难者必曰："并之则总府权重。"是又不然。往日诸侯世官擅生杀祸福、取敛封植之权，故一方愚民不知有朝廷之尊，而知有诸侯也。今之总管府有如是之权欤？常赋之外，不敢擅一钱；流罪以上之刑，一一申部；五十月而迁徙；何重权之有，何过虑之甚也！
难者必曰："乡民之情，升县为州则喜，降州为县则惨然不乐。"是又不然。民可使由之，不可使知之。得虚美而受实祸，小民之言何足恤哉！
难者必曰："往年辩者以减并州县促削封疆，恐为外人所笑。"是何理之言也？夫所谓之促削者，千里之地为他人得其九，今也为百里；百里之地为他人得其五，今为五十里；毁千雉之城为百雉，是所为促削也。土地如旧，城郭如旧，何谓促削哉？使田野不辟，户口不增，虽升县为郡，升州为京，张夸名而无实用，然则何益矣，不知反为后人之大笑也。此皆一时蒙昧便佞之空言，今已不辩而自明，亦不足恤。
论府州县官府州县官不合一例俱年老或年幼，俱识字或不识字。每补一人，宜照已任者何人，宜老幼、文武。间有不合，勿止问此人合作刺史，止有某州刺史阙，便令补上。不问见任诸员何人，又用此人为同僚，无乃偏枯否？按察司最急，当举府州县，定功过。朝廷既有五责，办集者不办集者俱一律迁转，何以惩有过劝有功，而合《周官》六计弊吏之旨哉？
民间疾苦状一，逃户不能复业。今日离业，明日官司将抛下物业便行典卖讫。
一，见在户替代逃户差发。假令元抄十户，逃讫五六户，见在户包当。
一，税屋间架。古今并无此例。木植苞灰丁线已行税讫，今又税屋，甚为重并。
一，税羊重并。既于每群内不计多少抽分讫羊口，又行收毛收皮纳税。每遇造作，复于民间取要。
一，本场皮货山查河泊冗事合行革罢，并入税务。
一，税物不问时估，止由阑头合干人等高下价直，以凭取税。
一，婚嫁之物既非买卖营利，不宜收税。
一，站户既当马匹，又当祗应酒食，委实重并困弊。
一，一切和雇和买造作，并不得钱。近年亲管官吏擅行和买，亏价十九。
一，社长并不益民，止助贪污官府鸠敛钱物，侵剥细民，合行罢去。
一，府州司县每遇祗待使客，自裀褥、床榻、油盐、菜蔬、酒肉、碗碟、匙箸、柴炭等物，一切科敛于民。使客既去，诸物为之一空，并不还主。
一，徭民甚多，正当差户极少，当议减革。
一，自立竹监并巡行官以来，不胜烦扰，民竹十废八九，官竹十损六七。当罢竹监及巡行官，民间许令种竹，依价收税，官竹委付土官一员掌管发卖。
一，巡盐官不得擅自扰民，事发之家，当土官鞫问。
一，盐法颇坏，斤两不足，当依旧法满足。民间食盐，听从商旅两平货卖，官司不得桩配。
一，白着无名钱，宜许赴按察司陈告。
一，凡遇和雇和买夫役，不问多寡，即行遍科，宜严加禁治。
一，亲临官和买和卖藉补，宜行禁断政弊。
一，冗司当罢。省部台院外，酌古则无有，准今则繁冗者，皆当削去一，冗员当减。天无二日，民无二王，尊无二上，人无二首。故设官分职，省部以降，崇卑虽不同，为长之官止合一员，佐贰僚属视事之繁简则或倍蓰焉。长官一员，则裁决归一而不纷竞；僚佐倍之，则常务烦多足以代劳。即今六部尚书八九员，侍郎、郎中、员外郎及一二宣慰使七八员，同知、副使各一人，正如人二身八首而一足，贻笑千载。举此一二，他可类推。最不适用，虐下生事，虚废俸钱铺马祗待者，宣司、奏差等官，宜十减八九一，冗吏当减。
一，冗文当革。冗文不革，则冗吏不能减。何为冗文？无妄受，无越诉，无疏驳不法，无申呈无度，如是则冗文十去其七八。
一，信赏必罚，则功多而过少。今皆不行，公勤者未必赏，污怠者未必罚。按察司并不察举，害民贪污者反为良吏，奉公廉洁者反为庸驽。
一，贿赂公行，则百务紊乱，民冤无诉，宜禁治严切。欲断贿赂，莫若赏廉罪贪。
一，钞法已坏，当行拯救。拯救之法无他，推其致坏之由而改之。
一，仓廪不实，合行核实。
一，取人入仕无法，合行讲究。即今冗员既减十之四五，有罪者罢，无罪者听除，亦可经数选而不阙。
一，江南重地，难得易失，所任非人，合行精选。仰按察司体察，罪重者去，轻者降留，无功过者依例，有功过者分别。
一，滥官虽罢，私赃富厚，宜许诸人陈告，复还本主；彼此俱罪者，入官。
一，诸路库藏仓廒有名无实，当从实点勘。
一，公家与民争利，衙门宜有革罢。
一，钱谷官不宜货卖，宜于随朝服劳人子弟侄选用。
一，不经省部铨注职名，如本路奏差、提领、验数官、知数、河泊官之类，宜尽行罢去。
一，官吏断事无法可守，当议颁降条法，不致罪一而刑异，奸吏因缘，高下其手。