政府津贴
我们已经谈过政府对科研的资助。政府除了维持自己的实验室之外,还以津贴形式向学生和研究工作者提供资助,总金额是比较微不足道的:医学研究津贴每年0000镑,工业研究津贴每年000镑,农业研究津贴每年第二十一章000镑,合计000镑。
这些金额虽小,但在大学收支中D的作用却不容忽视,因为它们在研究生大学毕业之后和就任高级职位(假如他们能够做到这一点的话)之前的一段时间内,为研究生提供了一大笔生活费。政府津贴开支的管理权主要操在由各大学派代表参加的各委员会之手,虽然它们并不过问具体开支金额。地方当局对大学的教学工作提供了相当多的经费,但是除了农业研究以外,它们对大学的科研工作很少支援。就目前情况来看,这也许是好事,因为在得不到各政府科研单位所享有的保护的情况下,地方政界对研究机构的干涉有时是很糟糕的。
工业界所提供的科研经费主要限于资助工业界本身的实验室。不过有时,除了个人捐助之外,工业企业也对大学捐赠。
但是更常见的是由工业界来支援特殊研究项目。
这些研究项目是在大学实验室中进行的,参加的人员有一部分是大学工作人员,有一部分是完全在工业企业中拿工资的科研工作者。这种体制没有被广泛采用,因为它在某些方面对双方都是不利的。主要的困难是:从大学观点看来,这样做就把研究人员过份束缚在为工业服务的战车上,而从企业的观点看来,同他们自己的研究工作比起来,更难看出从中究竟能得到什么经济利益。保密是另一个困难问题。大学的人员一般认为在那里进行的商业性质的科研带有与学术研究不相适参看学术自由会议的报告中海先生(Mr。
Hay)的案件,牛津年(赫B弗版)。
英波(斯)石油公司就是这样地于0年在剑桥建立了新的化学实验室。
0应的保密性质,而在企业看来,听任自己的工作人员陷入大学中存在的那种普遍的自由讨论气氛中是危险的。因此,无怪乎化学工业中最大的厂商逐渐取消了它们对大学科研的支持,而把力量集中在它可以更加严密地加以监督的地方。
经费管理
在大学中,用于科学研究的经费主要是由在剑桥大学元老会中的下述发言可以多多少少说明大学同工业科研的关B系。这些发言是由于一项显然无害的规定而引起的。这项规定要把原来由教授控制的秘密的和商业性质的科研置于大学控制之下。
“W。
波普教授说,拟定中的第一条规定的措词反映了古代学术界对工商界的不信任。它建议,参加这几类研究的细节需要由大学管理机构逐一加以审查,因为有发生丢脸事件的危险,例如一个青年科研人员为了促成一个肮脏的商业目的而被迫对自己的研究成果实行保密。这项规定竟然会使用这种措词是令人遗憾的,特别是鉴于工商业界通过企业和个人在过去二十年中对大学赠送了巨款,而且赠送的方式也显示出它们有开阔的胸怀和眼界。
他相信委员会会撤销这项可能伤人感情并引起义愤的规定。
在这以前一直是由一个实验室的主管人设法同商业企业和研究协会之类的工业单位进行合作:合作的办法一般是由一个在工业企业拿薪金的科研工作者到实验室来解决某个问题。这个企业也向实验室支付一笔由大学系主任确定的酬劳,其金额足够实验室用来应付有关的费用。几乎在所有情况下,所进行的科研工作都是属于纯学理性质的,对发表研究成果不加限制;承担费用的工业企业的目的完全是支持大学培养在研究方法上有训练的人员,受训练的人以后不一定都进入科学机构。
偶尔一家大企业的职工也到科学机构那里去解决某个工业上的问题,当他回到工厂时,科学机构对他所获得的知识如何处置不予过问。不过当工艺科学工作者觉得在大学实验室研究一些问题有利时,大学应乐意接纳。
他愿意强调指出,以种种方式建立的合作关系对大学有过不可估量的价值。
这种合作通常会为有关工业的科研人员提供机会;它使大学各系和工业之间产生了一种共鸣感,在需要用人时,工业对剑桥毕业生给以优先考虑;它一直是促使工业企业向大学提供可观的经费捐赠的决定因素。
第二十二章负责实际指导科研的同一机构来掌握的。在其他地方,亦即在政府和工业举办的研究部门中,经费管理权操在不需要具有科学知识的行政人员手中。
⒇科学管理委员会是在始终缺乏经费的气氛中成立起来的,因而它们对经费开支往往过于谨慎,唯恐自己陷入山穷水尽的境地。科学机构极少借钱,因为它们实际上提供不出什么抵押品。科学机构也很少要求取得更多经费,至多是希望能维持下去,能够弥补损耗,也许还希望能够极为缓慢地增加收入。
人们毫无怨言地接受现状,因为他们感到,要求数额头得多的捐助只会使施惠者畏缩不前,并且使人得到科学家不完全满足于现状的印象。筹措新⒇劳里教授说,几乎用不着强调工商企业对大学有多大的恩惠。
他认为他们最近通过一个教育信托基金会得到的美国石油公司捐赠的那笔款子,已经同支付经费的那家工业企业完全没有联系了;不过当化学系收到它的整个历史上最大的一笔赠款时,情况却不是这样。这笔钱是由一家仍在营业的石油公司赠予的。他不敢断言提供这笔钱是否部分地是由于剑桥化学实验室在战前的某些发现成为战时火药供应的重要因素。他认为人们不是普遍都理解:科研部门的有效工作在多大程度上仰赖由不同的外界单位、特别是工商业单位提供而不是由科研工作所在机构提供的经费,或许,比较有钱的美国大学除外。举一个例子。他有一个朋友是伦敦的一个重要实验室主任,每年可以自由使用的经费达000镑之多,其D中部分由研究协会提供,部分由工商业单位提供;毫无疑问,假如他每年没有这000镑左右的钱,用来促进他所感到兴趣的研究项目的话,他就不可能作为该D实验室主任而誉满全球。
至于他自己的实验室,他认为仅仅需要指出一点:工商企业每年在那里所花的钱要比大学向整个化学系所供给的经费总额还多得多。“《大学学报》(UniCversityReport)年第卷,第页。
在继续进行的辩论中,元老院的其他成员表示反对在大学实验室进行任何秘密研究工作,不过最后达成一个妥协办法,基本上保持原状不变。
的经费的确是十分难办的事。它主要是通过个人联系,在极度秘密的情况下进行的。有时也发出公开呼吁,但只是在事前作好充分准备、有人私下保证要提供重要支持的情况下才这样做。
即使在催促政府增加经费时,也要极其谨慎地从事,以避免参与党派政治的嫌疑,换言之,也就是避免完全缺乏保守的正统作风的嫌疑。
财务监督
受到财务监督的政府科研部门处于严重无能为力的状态。在支出科学研究经费的时候,合理的办法应当是:允许材料和仪器支出有大幅度的升降,同时在工资方面则保持相当稳定或是逐渐增加的开支。这和行政管理部门的日常常规支出大不相同。在那里,开支需要是可以相当准确地事先估计好的。除了实行整笔补助办法或者津贴办法的地方外,每年分配的金额必须在当年用完。不能用完这笔款子就说明该部门不是真的需要钱,因而它在次年就得少拿些钱。结果就造成了逐年交替地产生开支浪费和工作不能开展的现象。整笔补助办法虽然受到财政部的反对,它无疑能够大大地改善这种情况,因为人们可以在这种条件下把当年的财政盈亏转到次年的同一帐目中去。不过主要困难在于:行政官员们不理解科研开支作何用途,他们部分地根据过去的惯例,部分地根据科学研究所主任的人选,对它采取了一种完全专断的态度。
工业中的情况更严重地反映出这些症状。
就理想而言,科研在财务上应该不致受到种种妨碍支出的限制;可是在实际上,人们把科研费用看作是一笔装饰性的开支,在厂商经营顺利时可以花一下,在景况差时又可以无情地砍掉。科学仪第二十三章器实际上不可能出卖,因而唯一有效的节约办法就是解雇人员或者减少他们的薪金。
科研财务的性质
这种财务制度造成了如下的结果:当科研经费应当可以变动时,它往往是不可变动的,而当需要它固定不变时,它却发生极大的变动。科学工作者自己最最痛切地体验到它的影响。在现代条件下,求职时最基本的要求之一是工作有保障;因而就存在着这种倾向:大家纷纷希望在可靠的地方,例如在大学和在部分政府机关,接受科研工作,而避免接受待遇较好、但在最难找到工作的时候很有可能遭到解雇的一些职位。的确在这方面,科学工作者的处境并不比大部分体力劳动者和职员差,可能还略胜一筹。
这一财务制度中属于社会性质的不公平现象是一种常见的不公平现象,不过由于这种现象阻障了纯科学的进步,更阻障了应用科学的进步,因此,不但科学工作者对其后果有深切体会,整个社会对其后果也有深切体会。有效的科学研究决不是可以在一天,一个月或者甚至一年之内完成的工作;一个人的工作从初步设想到最后成功往往可能经过十年之久。除非在如此漫长的期间提供合理的保障,不少长期研究就可能永远无法完成,而甚至更多的这类研究就可能永远无从着手。
这一情况加上其他倾向,就只能促使人们从事收效快的科研工作,在工业科研中尤其是这样。不过这种科研的用处极为有限,而且从长远看来也是很不经济的。可以说,大体而论,研究得越是深入,某项科研工作的好处就越大。任何充分发展科研的制度都必须包括一条保障职业的规定。
第15章