诸省亦各设首领一，副领一。其下会同议事者，曰议拟，无定员。又下，则择民有识者使与议，曰民选。或十馀人，或数十人，亦无定人。省设公堂，为首、副领及议拟、民选议事所。次为省察院，即京察院所分，得自谳其所分省之狱者。省所属为府，府有府主。府所属为州、为县，州有州主，县有县主。县所属为司，司有司官。各得自理其府，若州、县，若司之事。司之属有乡。府、州、县亦各设察院。在府者曰府察院，在州、县者曰州、县察院，并给以书役，其听断同省察院。如两造中有愚民不谙诉语，则以一识例文、通言语者代，自具词迄堂质，均许旁为剖诉，不以事非切己为嫌，惟讼者戚属避之，馀听自择。每届审期，必择其地衿耆先未知有此事者二十四人或半之，（多不越二十五人，少亦必得十一人。）就所见，以例权其曲直，所见合，则笔于爰书，呈察院，令先散出，而后察院采以定断焉。事小未控理者，则别设若干人，使预为随事处息，如中国之保甲然。
一县所设，自县官外，如掌收岁课者，必并责以周知其县一岁中生齿户口丁数，及田宅买卖。其总理数款者，将县内岁所出纳，旁及所议、所行事，详书册档。此外，复有分理借欠、窃盗、济贫等件者。省、府官各司其事，非所司者，亦必令知之，不为越俎。
济贫院之设，取民不能存活，又难藉助于宗亲戚故，与无招留工作者，则收养之，分以事业，以所得值入官，所遗子女亦延师教之。自省而府、州、县咸设焉。或捐于富者，或公为建置，皆董于官。
律例院无定数，省、府、州、县并如国城。其立学，广教法，由乡以达于国，各异其等差。乡设学一所，岁聘男妇之有学者为之师。其经费捐自富室。乡无富者，乃假于所隶省之官助之。无论男女，三、四岁胥令就学，分教以书算、地理、经史，女师则并教刺绣。惟县学馆延师经费，多资于学童所致束修。其建设，则或捐自官，或由衿耆得请而建，无定章也。省学馆，则或捐，或建以会项（设会而以其赀息建之）。而助成。于公馆设司事者数人，使定其条约，告同学者守之。别有大学馆，所业三：曰圣文，（圣文说详后）。曰医治，曰律例规条。计省学不下八、九十所，学延师五人，多者三十人。（按：折中计之，每省一、二所，三、四所不等，所延师，每所约略十人，受业者约二、三百人。今曰五人、三十人，举至少至多者言也。）复有圣文大学馆，合各省计三、四十所，馆延教圣文师四人。（受业者约七八十人。）又医治大学馆，所数略比圣文馆，师七人。（徒约数十人。）医馆师徒人数，与律例馆略相等。
监狱，省、府并设，各专官掌之。其狱中教囚徒者曰牧师。
大凡事必分隶于官，官必实任其事。非任事官，虽贤能众著，富有赀财者，概不得假以虚衔封赠。此省、府、州、县、司、乡额设官师之大略也。
是时，新定条例十有七款，（条款详后。）凡事无大小缓急，必集议而后行。议必按例，否则虽统领不自专。故凡统领初受事，辄誓于众曰：“我必循例，自正其身，而后尽力民事”云。故例外一毫不敢稍存私见，亦不敢以已“己”意自创一事。盖稍涉偏私，则举国必不服，而议事官先不会议，即议亦断不可行也。省之正、副首领，若府、州、县主，其初受事誓众，亦如之。首禁贪墨，有馈遗，虽统领必使议于其属而后敢受。岁于省官集国会议，时统领者尽举一年征课、度支及原议已行，与现在应议各事，详晰示众官。各省官议毕散归后，忽有事，非例所常有，不能即决，俟再议乃定者，辄示召省官，令来复议。省首领于府、州、县，府于州、县并同。惟县之去省、府、州远者，使自商于其县，以节途劳。所定但统举大纲，他仍予以变通。听各省、府官因地制宜，自为科条，钤束其众。惟不得以省例犯国例，以府犯省，推之州、县、司，悉视此。（时新议国例十七条：一、岁征粮饷，所有动支各项，皆于饷内拨发。一、国帑不敷，议拟及民选各臣相议预为筹办，免有拮据之虞。一、宜与各国贸易，并各省相交，即本土苗人，皆同一体。一、流民准其寄居入籍，以免流离失所。一、设局铸银，务权衡轻重、多寡，以归划一。一、严禁伪造番银。一、设驿传递公文、书信，时常修筑基桥，以便往来。一、出示谕人学习六艺，如六艺中有能超众者，则示以奖赏，并能于各器用中自创新样，发前人所未及，为今人所乐效者，亦奖赏之。一、在省立察院，以判民间之事，或三省立一，或二省立一，看省分之大小酌议。一、宜防海剿劫，如有捕获，无论本国、外邦，必照例治罪，或有谋反叛逆及在外国滋生事端，尤必照例严办。一、如遭外国欺凌，统领必先晓谕万民，倘未便请和，至有干戈之变，务必踊跃向前，若两相盟会，即可戢兵奏凯。一、当以钱粮招民为陆路之兵。一、当以钱粮招民为水路之兵。一、水、陆兵士，务守范围，不得放肆。一、大兵临境，万民务必踊跃效劳。一、万民肯为国出力，即议给口粮。一、宜专设法以治京城。前后如有不遵者，设法引导之。国人宜以律例为重，不徒以统领为尊。）
凡国事既与民共议，议事之民，必慎选之。选之则自县始，县选于众，年未二十一者不与也。先期县榜所宜议事，并是曰集议所在。届期耆老与众先举一人司选事，谓之领事，一人录写，而后各以欲保者书于纸，封识之，既尽，乃启，以保人多者递送之州、府、省、国而与议焉。如县官缺人，自其县与举。省、府、州官，皆先集众选举，封识，启视，如保与议人例。领事接前官所备文曰须知册者，对众诵讫，俾咸悉其由，随对众扬言，问：“谁合选？”有起答“仍请领事自择”者，则令众举手为号。举过半则可，否则须循故事。惟国员六部之首，例归统领选择。又正者得自择其副，庶官遇有升调降革，选定代者，必请于统领，给发印文，然后执以抵任为验。