圣人无常心。――圣人重改更，贵因循，若自无心。
以百姓心为心。――百姓心之所便因而从之。
善者吾善之。――百姓为善圣人因而善之。
不善者吾亦善之。――百姓虽有不善者圣人化之使善也。
德善。――百姓德化圣人为善。
信者吾信之。――百姓为信圣人因而信之。
不信者吾亦信之。――百姓为不信圣人化之使信也。
德信。――百姓德化圣人为信。
圣人在天下怵怵。――圣人在天下怵怵常恐怖富贵不敢骄奢。
为天下浑其心。――言圣人为天下百姓浑浊其心若愚闇不通也。
百姓皆注其耳目。――注，用也。百姓皆用其耳目为圣人视听也。
圣人皆孩之。――圣人爱念百姓如孩婴赤子长养之而不责望其报。