康有为拜谢而去。那时康有为几人都在南海馆做巢穴，虽然他一班人或在军机，或在总署任章京，但新政两字说的易，行的难。天天会议，究从哪一处下手，实在没什么把柄。果然一二日自翁同龢入奏后，又发出一道谕旨：着各衙门凡有什么条陈，都要接收代奏，不得阻挠。康有为自然欢喜。惟是会议办法，那一人说要从那一处下手，这一说又要从这一处下手，究未得定。时中西人士无论在京内外的，都张着眼看康有为行动。就有那些驻京各国公使，议议论论，有些说道：“军机内阁许多人都不用，偏用那章京，那章京究竟是多大官衔呢？”有些知道的，就答道：“他是主事，不过六品官儿；那章京只是一个差使，干得什么事？”
又有说道：“那康有为要行西法，难道他是精于西学的么？”
有些知道的，又答道：“不是，不是，那康有为是未曾读过西书的，哪里懂得西学！想是看过几部翻译的新书，他就要做特别政治家罢了。”因此上各人倒见得奇异，惟康有为也不计较，只闭埋双眼，乱行乱走。
那一日，各人会议停妥，康有为拿定主意就要先裁汰冗员是第一要事。座中大半是遇风随风，遇水随水的，都道：“是极，是极，国家虚糜俸禄，自然是先要裁汰冗员的。”惟诸人之中，毕竟林旭有些主意。那林旭本是福建人氏，他祖父名林则徐，由翰林出身，做过陕、甘、两广、云、贵总督的。他自幼能读父书，又娶了前任两江总督沈葆桢的女儿为妻，夫妻们倒略懂得事的。听得裁汰冗员一事，即答道（丁香书院小说）：“冗员自然要裁的，但官场中人十居其九是有了官瘾的。若把他现任的官员白白地裁去了，他们自然是要怀恨，恐不免百般运动，作我们阻力，实不可不防。”
各人此时见林旭说得有理，单是康有为听得以为有人违自己意思，大不以为是，即说道：“
现在皇上是认真深信我们的，任是谁人阻力，哪里阻得来！凡事全凭胆子做去，若畏首畏尾，还办得事么？”各人此时又觉此言有理。林旭又道：“现在是新办事的，皇上主意究未拿得定，倒是要避人所忌的为高。”
康有为见林旭苦苦致辩，不从自己之计，如生气又恐众人不服，即想一条计，假说道：“我实在说，昨夜皇上乘夜密行召见小弟，使内监密引至内宫商议大政，谕令我放胆做去，皇上并说道：‘
今日国势，不变法断不能致强，若有人阻挠，只管奏上来，立刻惩办……’等语。诸君试想，有这般圣明之主，小弟得君又如此其专，又畏忌什么呢？”
林旭听罢，初不知康有为是说谎的，觉清帝既如此深信，无论如何下手，却亦不妨，因此更不多辩。
康有为大喜。次日即具条陈呈到孙家鼐处，看看那条陈，是外省督抚同城的，要裁去巡抚，尊重总督之权，使办事不致阻窒；又京内闲员如通政司、大理、太常、太仆、光禄、鸿胪等寺，几如虚设，便要裁去，免糜廉俸。这两项官员，孙家鼐自念某巡抚与自己有年谊，某寺卿与自己是师生，实不忍裁去，奈清帝屡说条陈不能阻挠，自不敢不奏，遂即将原条陈奏知清帝。果然那些官员确如虚设，断不能留的，就批出“
着照所请依议办去”。列位试想，立宪之国，那有君主独批独断的，今康有为说变法立宪，乃仍是皇帝个人主意行止，岂不是闻所未闻么？自冗员裁撤之后，林旭即来说道：“现在冗员已裁，冗兵亦宜撤，如旗营、绿营，年中耗去饷额不少，留此项冗费另练新军，方是长策。”