籌停捐三議
　　李經邦
　　捐例之開本國家不得已之舉其初籌餉之中寓忠之意仕途雖雜動需千金猶非中人產者所可致自軍興以來餉糈不繼捐納之章遞為減折手持四五百金者亦得一行作吏故仕途擁擠人才太多而用才者轉不得用人之道各省大吏雖亦時加參劾宜可漸次清釐無濫竽充數者矣無如捐班過多通計候補人員自道府以至佐貳大省二三千員即雲貴邊省亦有千餘員縱不能盡予補署而差委之輪轉或可藉以均惠且藉此並可試其才是以承平日久而各[局]不能撤也帑項支絀而差使不能裁也又其甚者一竅不通徒以銅臭薰天于于然彈冠而來得以列名仕版彼其志亦不過藉以光耀門楣炫示鄉里為戚族交游光寵問其治民若何其報國若何彼固懵然也一旦營謀得缺不恃幕友之賢否未能詳察而胥吏輩更得上下其手如丐者之撮弄沐猴若偃師之提掇傀儡而彼目不識丁之儼然一官直不啻尸居餘氣其足以為害者何可勝言前時廷臣曾計及此乃奏請嚴定考試捐納人員章程其法不可謂不善惟朝廷既開捐準人納貲為郎初未嘗明懸禁令謂文
　　理不通者不准捐納今於到省之日忽然考試其文理彼必曰是何異引人上屋而拔其梯也朝廷不欲貽人以口實不得不稍從乎寬而各省大憲又仰體此意遂致寬而又寬所謂考試者不過寫一履歷虛應故事於其文理一層從不提及以致仕途龐雜不能肅然今不欲整頓吏治則已如欲整頓吏治則非永停捐輸實官不可然國家因餉項不足而開捐若實官之捐例停止捐斷不能踴躍將何以裕國用乎竊謂永停捐輸非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設官銀行不可此三項有關於國計民生裨益實非淺鮮中國苟毅然行之參以西法微特可以永停捐輸且可收回利權謹條列於後以當芻蕘之獻一議試借國債也泰西國債之法實創於中國周赧王借民財而不償築高臺以避此法遂廢泰西則至今相沿凡遇大工大役無不借國債以經營債員愈多亦人心愈固遇有外侮兆民無不解囊數千百萬金可咄嗟立辦承平時但使利息有著債本亦不急於取償中國未開此例故一有兵荒河患籌國計者動輒以開捐為事坐令名器愈濫吏治愈淆其取償於國者更百倍於國債之利今欲永停捐輸不如試借國債惟中國向無國債之例不妨先借商為漸開國債地步由藩運兩司糧道關道等員各認借若干萬加以印票定以限期指明何項公作抵並由各州縣向鹽商紳富匯號典商分頭勸借每年認利若干作正開銷即由地方官按期給利晷刻不逾以昭大信則國債成矣國債既成雖實官之捐永停又何患餉項之匱乏乎然非印行鈔票不為功一議頒行鈔票也元明以鈔票為虐政咸豐初亦曾用之而卒不果行其所以不能行者由於在上者先視鈔票較銀為輕民間持鈔票者支取無從繳還不準是情同誑騙也西國則不然以鈔票為便民之舉有一萬之銀始發一萬之票絲毫無所折扣鈔票之行不行其關鍵全在乎此昔俄國帑藏空虛當局者印造鈔票數百萬頒發各處諭令輸納官項皆用鈔票而不用現銀一時民間爭以現銀購票頃刻立盡而庫中頓存現銀數百萬不過一轉移間耳
　　中國苟仿而行之示以信實要以恒久凡有錢糧官項一律以鈔票輸納倘庫吏戶胥有阻撓等情弊准持鈔者赴官具控嚴行議罰則刁風自息鈔票既可通行即永停捐輸異日苟有急用亦有所[恃]（持）而不恐矣然非設官銀行則鈔票所行猶不廣也一議設立官銀行也西國開設銀肆皆合眾力而成如英以倫敦所設為總肆其餘悉屬分枝所出鈔票動以百數十寓商人以票支取無不立故能行之久遠中國欲設銀行當先由各省藩庫撥存項印成鈔票仍令巨紳富商承充入股各具回環互保甘節聲明為首幾人各出資本若干議招股分若干頒發鈔票由司轉詳督撫咨部領帖其行中規模亦照西例以有限無限為別有限則罄其行中之本銀為止無限則於本銀既罄之外各股東再紏現銀以至欠票歸清為止每歲由藩司查核行中鈔票流用於外者若干存儲於肆者若干必使行鈔與存本適相抵乃可否則再行紏本查核之後刊示日報俾遐邇咸知商民自深信而不疑矣銀行設則鈔票以行鈔票行而國債可借至於國債可借又何必再開捐例乎吾故曰欲停捐納非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設官銀行不可也以上三條在不明西法者以謂與永停捐輸無關不知中國苟有銀行通行鈔票則國用不足即可貸諸銀行指明以何作抵每年付與子金其利仍歸之民較之開捐例以壞名器借洋債以成漏其孰得孰失不待智者知之矣今中國雖有銀行而鈔票通行尚未廣允宜實力整頓去弊興利一且實心為國者起然行之則富強可立待也若夫虛銜封典似與實官有別不妨仍設局收捐俾挾貲者得以遂揚親榮身之志也謹議
　　論捐實官之害
　　楊毓煇
　　史記司馬相如以資為郎漢書食貨志令民納[粟]（票）補吏捐納之制由來已久至我朝招民知縣以來亦時開捐例藉以籌備京外餉糈原為朝廷萬不得已之舉故皆暫行而非常行若久行而弊必滋不但無補軍糈抑且虧國計是以我宣宗文宗御極之初首停捐例當時以為美談嗣因髮捻肇釁需餉浩繁不得已徇廷臣之請始又舉行推廣捐例固知開捐非列聖意也顧今收數未見贏餘仕途益形龐雜嘗考乾隆年間常例每歲捐監捐封捐級等項收銀三百餘萬今捐例既已折減以示招徠而每歲戶部收銀不及百五十萬之數是何故也蓋名器重則虛銜彌覺其榮雖多費而有所不惜名器濫則實職不難驟獲雖減數而未必樂輸人情大抵然也自頃軍務告竣餉需大減如謂國家闕此數十萬之經費愚有以知其不然矣近十年來捐途多而吏治日壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之政也居今日而欲肅清仕途澄敘官方誠以停止捐輸為第一義或謂各省之餉雖云大減然戶部之庫仍絀停止則經費何出愚以為法久則
　　變變則通變通之方固不容緩其法當留封典虛銜以及捐貢捐監而已其他實職雜職與夫升銜加級等項概不捐輸永遠停止且令天下曉然知非曩時甫停復開之比自人人知名器之足貴也則戶部收數亦不至於過絀國計無纖毫之損吏治有澄清之益仕途無冗雜之形京外有疏通之意轉移之機非細故矣夫國家立賢無方科目出身者亦未必皆賢輸納出身者豈盡不肖然科甲人員雖未必盡屬廉潔而自念讀書考試歷數十年之辛苦偶得一官一旦因貪去職則所得不若所失之大即不肖者偶萌貪念亦有所顧忌而不敢為也在外省自道府以至佐雜等官皆准捐納丞佐雜職尚無民社之責維道則察數郡府則表率一方州縣一官寄以地方寄以百姓寄以城池府庫寄以錢糧征收責任尤重自古未有不慎選牧令而能治天下者也然則納資階進亦不宜視之太輕今則持數千金之本儼然為數萬生靈託命之官其所費不多得之原易一旦出膺民社無不肆其掊克之謀以為取償之計略一侵吞已逾原捐之數迨宦囊既飽即所餘捐府道大員較之為循吏而以卓異待升者不更捷徑乎縱令發覺嚴查重究參革查抄而所侵之項已歸無著而彼已為富家翁矣國家所賴者惟正之錢糧捐輸不過補助於萬一若如此明效輸捐暗虧帑項通盤籌算是得於輸捐者少而失於帑項者多皆因捐一實職所費無多有力者子弟相沿爭為壟斷無力者借貸而至易於取償官不安於末秩士不安於讀書眾志紛然趨於利宜其只計及州縣之錢糧而未嘗計及地方之百姓也以本求利欲其自愛其可得耶此其故非開捐之為害而實職之為害昭昭然矣從前軍餉浩煩設局開捐一切朝廷實為不得已之舉刻下災歉間聞軍需稍減關稅尚可補苴海不揚波河流順軌京餉亦能全解似宜權輕重而酌去留庶得清仕途而肅官方也昔閻敬銘在農曹時詳知銅局每次所入出於封典職銜貢監生者十之七出於實職官階者實十之三令統計一歲所入不過百餘萬兩其間報捐實職者尚不及半然少此數十萬金於庫款當無所損宜將實職有關乎吏治者亟行停止其餘事例惟封典職銜與捐貢監生者不妨暫留所去者止一時之小利所持者實圖治之大原關繫實非淺鮮也
　　富國不在捐輸論
　　孫兆熊
　　大抵天下事不外利與害兩端利害相反而實相因利於此必害於彼利於輕或害於重苟徒狃其利而利不思其害卒之利之所見日少害之所見日多如捐輸實官是已查納粟之舉本非善政特以軍興而後（中）國用益繁正供所入不足以應度支乃開捐輸之例捐之類亦不一為武備而行者曰海防捐為河工而起者曰鄭工捐天災流行撫之資無所出於是又有各處賑捐近來虛銜封典以及各項實官俱准減成上兌凡家資富足志切顯揚者無不慷慨樂輸冀邀榮寵而捐實官者納款尤多似於國計非無所裨也又何必輕議停捐乎雖然度之以理揆之以情不停虛銜之捐猶可也至捐輸實官非特宜停並宜永停蓋停之於一時害雖消而仍長停之於萬世害既泯而不萌而[其]（且）利害亦宜辨使其利之數遠勝害之數以言不停猶可也即使其害之數僅同利之數以言不停亦可也乃以今觀之所利不過聊助度支試思天財所蘊地利所藏足以供度支者難以恒河沙數誠能精心攷察加意講求何在不可以致饒即何在不可以謀富而必欲藉捐輸以求利乎且捐輸實官不停其害正無窮也自來名器不可以假人昔孔子見繁纓之僭猶且譏之官也者上以承流下以宣化國家之所倚賴閭閻之所仰望者也得其人則政簡刑清可臻上理不得其人則舞私舞弊貽患良多今既可捐而得則不肖者必眾詐妄者必多名器未免太濫也是則足以害國體也設官原所以衛民而捐輸者則惟知剝民削民竭民之脂膏歛民之貨財此輩每多市井之徒讀書既不成經商又苦榷算不精乃百計千方藉親朋之大有力者籌報捐俟得有進項加倍繳還或四六分是其初捐之意本為謀利而來而又恐日久或遇事被參乃乘機會苛求勒索無所不為迨至上憲知覺參劾而私囊已飽矣是則足以害民生也官之能否事前雖不得知要必須氣識學問數者擅有一長方可居乎民上捐輸者大都學識全無及乎蒞官自念胸無點墨事事皆使幕友代行己則惟有飲酒行樂以享清福而已幕友知其然於是舞法弄文肆行無忌而政事不可問矣是則足以害政事也比來保舉及科甲人員已覺擁擠往往需次十數年不得補缺今多財善賈之輩相與傾軋一遇缺出不論班次先後捐
　　足花樣者便可先補而一二幹濟有為之才反落其後黃鐘毀棄瓦缶爭鳴豪傑未免灰心矣是則足以害人才也子夏曰學而優則仕是為官必須從為學來也今則紈子弟平日惟慢游是好何曾學問一旦輸數百金或數千餘金即得顯榮其用資尤多者立可領憑赴任故朝猶等於白丁暮即列於官職越數月儼然握印矣問以律例則不悉詢以民事則不知而欲其措置裕如豈可得乎仕途之龐雜如是是則足以害官方也恣睢暴戾亦足干天地之和而召疹癘之氣歷來貪官污吏載在史冊班班可考今之捐實官者既係豪富則素來本有驕傲之氣一居官位必更橫暴逾恒峻法嚴刑皆所不免也是則足以害天和也其害如此之大而言所利又如彼之小然則停捐實官之議可不毅然而行乎停捐之道奈何曰莫如懲前莫如毖後莫如借國債以補不足集公會以使有餘請詳陳之何謂懲前開捐已久一官捧檄捷足先登者不知凡幾矣
　　今欲停捐則可塞後來之路而先捐者斷不能令其罷職則亦惟設法懲之以免貽害地方而已懲之法何在一在考試將捐輸出身各員一一查明由督撫定期考試不准藉故推諉倘臨期不到據實參劾不容寬宥屆期考以律例及時務等論考取者各回本任不例等者定以處分則倖位之害可無矣一在察訪察其品行訪其聲名果係精明幹練勤政愛民准予保舉以示鼓勵其有貪污不職躁妄多端以及怠於聽訟昧於用人等情雖經考取亦嚴行奏參則無行之害可免矣此懲前也何謂毖後往者不可追來者猶可及也自今以後凡道府同通州縣佐雜等職止可捐虛銜不准捐實職將實職捐章永遠停止則大腹賈雖有多金不得乎官位從此在官者必無鄙野驕妄等員而民間不致受其患爵祿不致過於濫可絕無數害端其有關於大局豈淺鮮哉此毖後也然則借國債以補不足也奈何捐輸既停捐款必少非借國債以補不足不能裕餉需也泰西皆有國債計英國三千五百六十兆法國六千二百五十兆德國一千兆奧國二千四百八十五兆俄國三千六百兆意國二千二百二十五兆大呂宋國一千二百零七兆五十萬是各國皆有國債中國亦何妨試行但洋最為漏不如借民債欲借民債應造鈔票先於京師設立總銀行其外省要道通衢貿易繁盛之處皆設分行明定章程昭示遐邇製成鈔票推廣頒行之則國用自足統計國用每年需六千餘萬倘造三千萬鈔票與寶銀搭用舉凡發給兵餉支於養廉皆用之至於收抽釐稅輸納錢糧亦准民間用票上兌自可上下流通度支饒裕況鈔票之舉各國皆能行豈獨中國不能行古時尚可行豈獨今時不可行要在有其人耳有其人斯弊無不絕利無不興彼捐例雖停而餉需自裕也此借國債以補不足也然則集公會而使有餘也奈何捐款既少凡足以裕餉源者皆宜大加整頓整頓之費亦須先籌則集公會尚已一曰官會一曰民會官會每省設一會由藩司妥定章程廣為勸導以品級之尊卑定入股之多寡凡實任之官一品每股交銀五百兩二品每股交銀四百兩三品每股交銀三百兩四品每股交銀二百兩五六品每股交銀一百兩七八品每股交銀五十兩惟知縣則上缺交銀一百五十兩中缺一百兩下缺五十兩其有一人欲交數股者聽京官實無力交者亦聽民會每省設一總局再於各郡設分局以便商民往來且資勸導其法宜分上戶中戶上戶每股二十兩中戶每股十兩但不願者亦聽不可相強凡交股者給以憑單息摺准其年終領息統計二十餘行省所集之款必為數不貲款集成後派誠正之員經理專興地利如開墾食蠶掘採五金以收自然之利又宜建造鐵路凡商務興旺之區酌量開築如上海之至蘇州杭州汕頭之至潮州香港之至廣州天津之至通州煙臺之至省城宜昌之至重慶遠不過數百里所費無多輕而易舉又為商賈要道造成後利息必豐不難逐漸推廣也果如是辦理則每年必有餘利分給交股諸人上下相資官民交益誠富國富民一大關鍵也由是觀之可知中國天下之大萬民之繁其餉之可以籌富之可以致者實不僅在乎捐輸與其不停捐以貽害天下誠不若停捐而別籌善法以裕餉轉可以有利無害也謹獻芻議伏乞憲鑒
　　停捐四美論
　　楊毓煌
　　甚矣捐例開而宦途雜捐實起而爵祿輕矣夫積學研經之士讀書十載養氣十年然後本其家修以為廷獻始而試之於縣繼而試之於府終而試之於學歷數場辛苦始獲一衿由是而鄉試由是而會試由是而殿試朝考於數萬人中拔其數百俾得出仕臨民上以為國家宣猷下以為蒼生託命是下之得官何其難上之視官何其重也故為官者大都學識深沈才猷優裕胥由學古而來而劣員必少乃自捐輸實官之例開不考其學問不詢其才識不察其趨向不訪其聲名不必需乎保薦不必待以歲時以千萬金上兌立可居官位綰銅符是下之得官[又何]（以濟）其易上之視官又何其輕也而官之冗雜乃日多設不亟行停止何以作士氣而肅官方且停之而有四美西國設官分職與中上不同即以海防武職論無論世子王公之子其初任必從水手起由漸而升故其為提督統領者皆由為水手而來也從無捐輸可得者其餘各官亦然西人嘗因此譏中國謂為輕官而重財今若停捐實官可杜外人之揶揄其美一西人又謂中國地大物博致富之道數倍於彼邦乃因循成習怠惰成風事事則古稱先不敢越古人範圍一步以致度支日絀籌餉維艱惟汲汲於鬻官以供支應安能轉弱為強今若停捐俾外人知我中國力圖振作永革捐輸之弊則各國必敬我中國有人不敢肆要求之計此所謂戰勝於朝廷也其美二名器者國家所宜重即使國計艱難而官之守土地轄人民責任匪輕關係綦重亦不當以粥粥無能之眾濫竽充數當夫髮捻交訌王師所指用餉不勝枚數於此而漸捐實官以濟時艱猶可說也今則承平日久而捐輸之例依然未停未免有損體制故必停捐實官足以崇聖朝之體制其美三開捐以來積弊日甚搢紳先生類能道之今若永停實官凡積弊悉可一掃而空而百姓可安地方可治其美四此捐輸實官所宜永停也雖然欲停捐實官其宜審者尤有二查海防捐例專為海軍經費起見如南北二洋將領委員兵船水手及一切支用大半[恃]（持）捐以供開銷若停實官而不別籌良法又恐費無所出將何以鞏固海防此蒙之以為宜審者一也其餘各項公用雖不盡恃捐而恃捐未嘗無之一旦停捐遠大之良規雖立目前之國計尚艱此蒙之以為宜審者二也既有四美又有二宜審竊嘗輾轉思維而以為莫如設銀行以奪外洋利權以裕中國財用如此則實官之捐雖停經費仍有所出庶不至有支絀之虞乎應請奏定飭部核議將各項實官永遠停捐另設銀行以裕國用其設銀行之法宜參用西法查泰西銀行創於蘇格蘭人約翰拉烏當西歷一千七百十六年至法京巴黎斯城開設銀肆所獲巨萬及西歷一千七百十八年始歸官辦近來各國莫不有銀行其利權操之在上故練兵用餉欲籌巨朝夕可立致國勢日益富強中國不然銀行之利皆歸之商人西商匯劃莊每年獲利頗巨無裨於國家甚且將中國之利讓之西人如匯豐有利麥加利等行歲獲中國銀不下千百萬此正如滿屋散錢不歸一串雖饒財力常有臨渴掘井之勞今莫如擇各省通商大埠及要道通衢設官銀行以濟緩急而收利權今日練兵防海諸要務何一不需巨與其措之於[臨]（平）時而迭開捐例孰若積之於平日而永不開捐也推之關稅卡釐地丁漕折一經征存便成呆或且供經手人私折賺利之用倘創設銀行一切歸其匯兌則無呆之非活矣宜由部中提出巨招令西商同力合辦即以西商為董事而另派誠正人員為總辦並援例設銀行於各國京都則獲利之豐可操左券足裕國課於無窮一旦有大工軍務並可由銀行接濟隨後陸續繳還其利便為何如哉謹議
　　限仕
　　鄭觀應
　　禮大夫七十而致仕所以示優禮老臣也古之人三十而室四十[而仕]（五）五十強仕六十而老七十而懸車三代以還之通例也四十曰壯學問既成閱歷既深故可以出而任[事]七十曰髦精力就衰艱鉅難勝恐有時因而誤事故奉身以退避賢路戒素餐也漢世二疏止足告歸形諸歌詠傳為美談此足為士夫法式者也後世此風稍不逮古洊至戀棧者多懸車者少伏查乾隆二十二年定部員五十五歲宜詳加甄別三十三年又改定六十五年但實力行之毋少瞻徇夫甄別者即恐其衰耄不能任事而罷之故有予告之條有原品休致之例所謂陳力就列不能者止也高廟之治隆媲唐虞道固若是歟中興以來保舉之途雜而漸濫捐例既開仕進之門路愈多而且歧比至今日有積薪之勢焉雖內外臣工屢有疏通之奏而究無疏通之良法未力行疏通之實政則疏通之實效亦終不可也然則良法維何仍不外乎斟酌限年之典恪遵祖宗詳甄別戒瞻徇之聖訓而以實力奉行之斯可已四十始仕三代下殆未可拘顧亭林嘗有二十應試三十服官之議是說也酌中無弊頗可參行今之仕進本不僅應試一途竊以為應試之年可以二十為準則服官之歲要當以三十為定衡其保舉捐納兩途亦當酌定於三十四十之中以三十五為服官之準其列保之歲與夫捐納之年亦必以二十為限保限之後加以十餘年閱歷而後仕之以事庶可有功至致仕之年當欽遵高宗定法以六十五歲為度其不及限者當於任滿之日甄別去留國朝定制甄別歲行比及三年則又有內而京察外而大計所以慎名器戒竊位者既已至詳至嚴特患奉行故事未能認真辦理耳今詳請致仕之條除世爵宗親不計外其有成大功據高位者年至七十則當奏請致仕朝廷賜金賞蔭准為予告老臣或給全俸家居歲時奉朝請備顧問若有軍國大事亦可酌量垂問准其與聞參請餘事概不必勞
　　其身所以示國家養老尊賢之意也下此則六部卿寺及內閣部屬等官及歲限則罷之外而疆臣司道及府廳州縣各親民之官責任煩劇尤不宜以衰暮之年為乾沒之計夜行不休古人深戒亦當從嚴定限督撫以年七十為度賜金趣休司道以下親民之官則當以六十五為限及限不告退者則請罷之准其原品家居或退為鄉三老之類稍給津貼以示體其文理優長者或聘長書院或提調書局投閒置散斯無不宜夫士人少而家修壯而廷獻既無致君澤民之偉抱宏才則非朝廷必不可少之臣工即非地方必不可去之官吏撫心自問竊位苟祿徒為子孫之計印官衙署非養老院堂也乃如之人固安之乎然而竟有典