一统青州后，杨奉便迫不及待地进行了一场如火如荼的改革，这次的改革为杨奉日后的发展奠定了坚实的基础，概括起来也就是内政和军事两方面。
杨奉首先派人调查了青州的人口和可用耕地，结果是青州现有人口二百万，可用耕地是一千八百万亩，平均一人二十多亩地。在得到了详细的情况后，杨奉就开始了改革计划，经过两日的苦苦思索，终于制订出了一套改革方案。
这套改革方案包括五点：第一，降低商业税收。将原来的重农轻商，改为农商并举重，商业税降低由十五税一下调为二十税一，并对目前北海城短缺的物品实行更低的税率。设置司民功曹一职，专门严查一些不法商人私自制定的不合理价格。
由于长时期的重农轻商，导致商业的发展在汉朝极为缓慢，一般人宁愿种地挨饿也不愿从商发财，所以在汉朝要么就是富甲一方的大商户，如河北甄家、河东卫家、徐州糜家等，要么就是一些小商小贩，开个客栈、酒楼什么的，而杨奉的这个政策的推出正是大大提高了商人的利润，刺激了商业的发展。
第二，改革军队、改良设备。经过多次征战，青州军目前共计约十二万，杨奉将老弱病残遣散回乡，留精兵十万，杨奉又分批将汉中养的一万马匹分批从汉中运到青州，同时将黑甲军和虎豹骑分别扩充到五千人，其余士兵九万人，共计大军十万人，正式号称“青州军”。杨奉对重新整编的青州军进行了更加严格残酷的非人式训练，多年之后，最终练就了一支铁血部队，在杨奉以后争霸天下的道路上，这支部队起了举足轻重的作用。
另外，三国时代的马匹是没有配备马镫的，其实，说起来，马鞍也就是在马背上放一个坐垫，只不过这一个坐垫却是能够固定住，能将马的背和腹包裹起来，并且在马身的两边各挂了一个脚蹬。
对于一般的骑手来说有没有马镫也许算不上什么，但是对于一个骑兵团来说，马镫的作用却是十分明显的。它能够辅助骑兵方便地上下马和驾驭马，马镫与鞍鞯相配合，可以有效地将马和骑者结合成一体，成为一个强有力的战斗整体，发挥出最大的威力。但是，如果马鞍不配合马镫的话，骑兵用小腿夹紧马腹的力量要比没有马镫要更加有力，这样的话可以使双手挥斥武器的力气更大。
第三，就在这个时候，衮州、豫州大旱，百姓流离失所，杨奉乘机将在北海实施的流民招募政策在整个青州执行，于是，不但有衮州、豫州两州的大量流民不断涌入，而且徐州、冀州也有少量的流民涌入，在短短三个月的时间内，青州的人口便上升了50万。
因为流民毕竟只是流民，乃是因为家乡遭遇灾祸不得已而暂时外逃，一旦家中能够安定，这些人还是会返回家园的。为了让这些人能够长久留在青州，杨奉不禁想到了历史上曹操实行的“屯田制”。屯田制是封建制的土地国有制，屯田农民只有土地使用权；而屯田又分军屯、民屯。军屯由士兵屯垦，民屯则招募流亡农民进行屯垦；屯田农民要按军事编制组织起来，政府设官管理；屯田民要分别不同情况按比例向官府交纳收获物，但他们不再负担兵役。这样既安置了大批流亡农民，有利于稳定社会秩序，缓和社会矛盾，又使生产较快得到发展。而推行屯田制的前提是，该制度不触及地方豪强的利益，他们已占有的土地不动，只分配无主土地。
虽然方法和制度都和曹操的“屯田制”一模一样，但是杨奉并没有沿用“屯田制”的名字，因为杨奉的屯田只有民屯，而无军屯，所以杨奉另外为这种制度起了一个名字，叫做“流民安抚制”，结果这个“流民安抚制”竟然受到了灵帝的极大的赏识，并在全国推广。只不过杨奉的这个“流民安抚制”对灵帝来说，是百利而无一害，一是不需要中央出钱，二是能够及时使得各地灾民获得口粮，不至于发生像黄巾起义一样的暴乱。
第四，人事方面，在用人上，杨奉采用了曹操的观点，提倡用人不拘一格，不论出身，只要有才华、有能力，皆可受到重用，同时张榜帖示，招纳贤才。还下令凡能举荐一名贤才者，无论老幼，赏金五十，同时免税一年。
杨奉招贤的原则和历史上的曹操一样，也是无论贫贱，不计出身，唯才是举，但是在大汉时代，唯才是举是与当时的时代背景格格不入的，当朝的官员之中几乎没有出身贫困的，若是你家有百万，或许也能买一个官位，但是若是你出身贫困，即使是才华横溢、学富五车，也是不可能当官的。
杨奉的这一个唯才是举的举措，在现代人眼中似乎是十分正确的，也是合乎逻辑的，但是在当时的青州却招来了青州一些时代为官的人和一些地主豪强的强烈不满，所以才引发了后来杨奉征讨袁绍之时青州的叛乱。不单如此，这种从来没有人使用过的招贤方法，使一些胸中确有学问的寒门子弟也是望而生畏，不敢相信这是真的，虽然有心到招贤馆报名，却又不敢一试。
其实，杨奉的招贤馆并不是一个馆，而是两个馆，分别叫做文馆和武馆，杨奉手下的武将现在暂时不缺，所以自招贤馆成立之后，杨奉从未去过武馆一次，倒不是杨奉不关心武馆，而是有赵云和韩烈坐镇，一般人是入不了二人的法眼的，何况三国时代青州确实也没有武力十分高强的大将，除了太史慈、武安国之外。
对于文馆，杨奉则是几乎每天都是泡在那里，开始的时候，文馆没有生意，但武馆倒是有一些颇有力气的壮汉自持孔武有力，便到武馆一试，结果没有一个人能够在赵云或者韩烈手下走过三个回合，其实走不了一招的人更多，能够坚持两招之上的人大约有十三个人，都被杨奉编制到了黑甲骑和虎豹骑中。
虽然文馆没有生意，杨奉也不是很急，心想早晚都会有人来试试身手，于是每天都和郭嘉和田丰、徐宣谈论天下大事，但是一个月过去了，竟然还是没有一个人敢来文馆一试，这使得急需内政人才的杨奉十分烦恼。
这个问题让杨奉郁闷了很多天，都没有想出一个好办法。就连春秋时期商鞅曾经用过的那个在城门口树一根粗木棍，若是有人能将其扛到其他地方即可获得十金的方法也试过了，十天过去了，围观的人每天都是站了个里三层外三层，愣是没有一个人去扛，不禁让杨奉心中有一种说不出的滋味。
最后，还是郭嘉想出了一个办法，才使得招贤馆有了起色，一些真正有本事的人才逐渐在招贤馆中崭露头角，被杨奉慧眼识中。
郭嘉的办法其实也是十分简单，说穿了就是双簧，也就是找个托。
这个托呢，也不是什么名士，更不是什么满腹经纶之人，只是杨奉在手下的亲兵中找了一个光看长相就好像是学高八斗、学富五车的渊博之士的一个士兵，名叫高良，因为主考官就是郭嘉和田丰、徐宣三人，题目的答案也在早已经被高良背的滚瓜烂熟。
果然不出郭嘉所料，高良被杨奉重用的消息一经传开，一时之间慕名前来投靠者和受人举荐者络绎不绝，其中不乏一些有真材实学之人，如伊籍、华歆，青州到此时才可真正称得上文昌武盛。
杨奉手下本就缺乏内政人才，这一下子便多了两个高级的内政人才，不禁心中大喜，早知二人的贤名，封华歆为簿曹从事，伊籍为都官从事。二人没想到刚来投靠便被奉为从事，心中自是大喜过望，对杨奉更是死心塌地。
除了设置招贤馆之外，杨奉还开办了培训堂，培训堂分为两种，一种是军事培训堂，一种是内政培训堂，当然这个培训堂进行的甚是隐蔽，为的就是日后不被其他诸侯仿效。因为，在三国中，曹操开创了士兵屯田的先河，一举解决了粮草不济的问题，但后来却被其他诸侯争相仿效。
军事培训堂，杨奉着重培训自己手下的一众大将，让他们不再只知道领兵打仗，猛冲猛撞，要学会使用计谋。在内政培训堂中，杨奉则命州内各郡县推举贤良之才，加以考测，通过考测者会被送到内政培训堂进行培养，以备日后占据更多的州郡的时候能有大量的人才出任敌地方官员。
在人员任命上，杨奉任命郭嘉为兵曹从事，田丰为治中从事，徐宣为别驾从事，华歆为簿曹从事，伊籍为都官从事，赵云为振武将军，许褚为虎威将军，典韦为鹰扬将军，管亥为昭文将军，太史慈为扬武将军、成廉为英武将军、庞德为镇军将军，韩烈、臧霸、赵弘、武安国为偏将军，其余众人各有封赏。杨奉令太史慈领兵两万驻守东莞以防陶谦，令臧霸领兵两万驻守乐安，镇守青州北门。
第五，杨奉又从各地高价收买大量纲铁，并将二十一世纪的铸铁技术传授给众铁匠，铸造出的刀枪果然锋利无比，盔甲异常坚固，使得众人对杨奉更是佩服不已，其实众人只是不知，这种坚硬的钢铁在汉中的时候杨奉便已经造出了。
自此，杨奉内治青州，外交中央，招贤纳士，广集粮草，训练士卒，纵观天下形势，等待时机，以为缓图。
正在杨奉安排改革的一些事宜的时候，忽然听到下人来报，说是王绵、褚兰、纤雪、婉露四人到了，杨奉大喜，连忙将手中的工作扔给了郭嘉、田丰等人，三步并成两步，向州牧府奔去。在路上，杨奉还暗暗窃喜，终于有借口可以清闲了。
虽然四女全都到了，但杨奉真正想念的人却是王绵、褚兰二人，二人毕竟都是自己的妻子，感情一直很好，对于纤雪、婉露二女，虽然她们在容貌丝毫并不逊色于王绵、褚兰二人多少，但是毕竟是何进安插在自己身旁的间谍，任是谁知道和自己同床共枕一起的女人并不是全心为自己，即使肉体上不会背叛，但是精神上的背叛更加令人不能接受。
刚进大门，杨奉就看到府院内停了一辆马车，马车旁边站着四个天仙似的美女，不是王绵、褚兰、纤雪、婉露四人还能是谁，樊娟等诸女也在王绵、褚兰一旁，陪着说话，毕竟论起身份，王绵是正妻，而且还是大妻，地位超然，而樊娟诸女却是能算是妾，所以她们极想与王绵拉近关系，使得自己以后的日子好过点。成廉、庞德二人则站在十米外的一棵树下，好像在说着什么事情。
这时，大家都看到了跨进府门的杨奉，王绵和褚兰神情一下子激动起来，而纤雪、婉露二女看向杨奉的目光则是比较复杂，有崇拜、有矛盾、有爱慕、有思念。但是，杨奉并没有向四女走去，而是先走向了成廉、庞德。
没有任何思想准备的成廉、庞德，看到杨奉向自己走来，先是愣了一下，但，随即二人就反应过来，脸上顿时充满了严肃和敬意。
杨奉的这个举动虽说是出乎成廉、庞德的意料之外，但是作为一个未来的王者，杨奉的举动无疑是非常正确的，虽然没有历史上刘备为赵云手摔阿斗的壮举那么让人感动，却也足足能够让成廉、庞德二人更加死心塌地为杨奉效命了。
杨奉的名声虽然很响，但是有好名声也有坏名声，好名声就不说了，坏名声就是好色，其实这也不能算是坏名声，当时的时代男人大都这样。成廉、庞德已经从杨奉指名让他们二人护送二女来到青州，以及今日杨奉的表现，可以看出杨奉对他们二人还是非常赏识的。
正在思考之间，杨奉已经走到成廉、庞德的跟前，二人赶紧收起无边的思绪，不敢再多想，双双抱拳单膝跪地，向杨奉行礼道：“启秉主公，成廉（庞德）幸不辱命，已将二位主母安全护送到青州。”
杨奉连忙将成廉、庞德托起，温声道：“孝行、令明辛苦了，如今黄巾之乱虽然初平，然而余孽甚多，沿途不甚太平，护送之事非孝行、令明不能成事，倒是因为内子之事让孝行、令明一路奔波劳累了。”
成廉、庞德连忙恭声道：“这次托主公之福，一路平安无事。”
杨奉道：“有孝行和令明亲自护送，奉自然放心，孝行、令明一路辛苦，今晚奉将设宴为孝行、令明洗尘，也介绍新近加入的几人给你们认识一下。此间已无他事，孝行、令明一路鞍马雷顿，先回去休息去吧，晚上我再派人去请孝行、令明。”
成廉、庞德二人望着杨奉真诚的眼神，心中不由一阵激动，能有这样的主公，就便是拼上这条性命也是值的。眼前这个年轻人虽然年龄比较小，但是文韬武略，无不精通，况且年纪轻轻就已经战功赫赫，更是成为了大汉最年轻的州牧，他日的成就不可限量，自己日后必然也会跟着主公享受荣华富贵，最重要的一点是在这样的主公手下自己的一身本领必然不会被埋没。
当夜，杨奉便悄悄进入王绵的房间，两人已有一年未见，再次相逢更是别有滋味在心头。
日间，杨奉是强行压抑心中的渴望，将王绵、褚兰二人抛掷一旁，和成廉、庞德寒暄一番，然后又大摆酒宴，为成廉、庞德接风，把成廉和庞德感动的像个啥似的，毕竟成大事者要以人才为重嘛。
这不，酒席刚散去不久，杨奉便原形毕露，迫不及待的摸到了王绵的住处。虽然褚兰才是杨奉的第一个女人，但是论身份，王绵却是杨奉的大妻，是以杨奉首先来到王绵的住处，第二晚才应该去找褚兰。
杨奉怀抱着这个原本应该是汉灵帝最为宠爱的美人、如今却阴差阳错地成为了自己的女人的三国超级美女，做自己最想和她一起做的事情了，杨奉的心情真是爽到了极点，一个男人再没有比这时候最痛快了。
王绵似乎也感到了今晚要发生什么事情，心中早就渴望已久，神态愈发显得娇媚，看得杨奉不由欲火上升，一把将王绵横着抱起，向床榻走去。这种事情虽然经历了很多次，但是王绵每一次都是羞得不敢抬头，闭着眼睛，把琼首埋在了杨奉的胸前，一颗心扑通扑通跳得厉害。
正在这时，门忽然被打开，随着一声“姐姐还没起床么，可是身体不舒服吗”，纤雪随即踏进房中，当她看到床上的这一幕时，顿时目瞪口呆，满脸通红。虽然早就希望能够得到杨奉施以雨露，但毕竟这次并不是杨奉喊自己的。纤雪随即就反应过来，连忙说一句：“对不起，打扰了。”回身便想退出。
杨奉此刻正是欲火难下，岂能让自动送上门的她这么轻易的离开，何况，杨奉对纤雪二女也是早就垂涎欲滴，只是在汉中的时候，一直没有机会，如今这个千载难逢的机会来了，岂能错过。
纤雪刚刚转身，手还未来得及摸到门，杨奉便已经到了她的身后，双手一环，将纤雪的腰紧紧搂住。纤雪不由惊呼一声，杨奉一脚将门关住，在纤雪耳边轻声说：“你这个时候来打断了我们的好事，该不该受到惩罚？”
说完之后，杨奉便将纤雪抱起，纤雪没有做任何反抗，任由杨奉动作。早在何进将二人赐给杨奉的时候，二女早就做好了准备。一个是身体的准备，早晚会被杨奉占有，更何况杨奉这样的奇男子，早已经让纤雪、婉露心生仰慕。
另一个准备就是死亡的准备，在大汉朝的时代，女人只不过是男人的玩物，就像衣服一样可以随意丢弃，何进将二女送给杨奉就是如此，关键是二人身负了监视杨奉的使命，若不被发现也就罢了，一旦被发现，下场必然极为悲惨，遇到心狠手辣的主人，更会是备受折磨，生不如死。
唯一的办法就是依靠自己的美色，将其迷惑，但是当二女见到王绵、褚兰的天姿国色，不禁黯然生愧，更见看到杨奉对二女百般呵护，自知无法与二女争宠，也曾生出对二女暗下毒手的想法，但是又恐瞒不过杨奉的精明。本来，在杨奉离开汉中的这一段时间内，二女本可下手，但是王绵、褚兰二女对待二人几乎毫无芥蒂、以心相待，使得二女犹豫再三，最终没有下手，否则王绵、褚兰二女哪有性命活到现在。
王绵一看杨奉抱着纤雪向床上走来，顿时羞得不知该如何做了。虽然两人平日姐妹相称，甚是亲近，但是要在一张床上同时作那种事情，还是有点放不开，于是王绵便用被子将自己裹住，脸朝墙壁，一动不动，来个眼不见为静。但是眼睛虽然可以向里，但是耳朵却是捂不住的，王绵只听得“兹兹”几声撕衣服的声音，和第一次自己的衣服被撕的声音一模一样，然后就是一男一女的粗粗的喘息声。
但是，纤雪却比王绵能够放得开太多了，虽然依旧保持处女之身，但在何府也接受了太多的关于如何取悦男人以及在床上如何迎合男人，这一次，纤雪便已经将以往所学发挥的淋漓尽致，将杨奉伺候的舒舒服服的。
自从王绵、褚兰、纤雪、婉露四人来了之后，杨奉便将所有事情全部交给郭嘉等人处理，自己落在一旁清闲，有时在家中陪陪这些娇妻和樊娟等女，有时到军营看一看士兵们的训练情况，偶尔也会到郭嘉他们那里关注一下各方面改革的进展情况。