森林部族的治理逐渐崩溃，但凑并不希望他们崩溃后秩序再次大乱，加上她需要的是这块土地上带来的新市场，毕竟就经济型态来说，北方人治理区域并不像南方人类世界一般有着各项制度在扶持。
北方人类世界处于一种武力扩展的制度型态，这种制度之所以一直能让底下的人一直感到领导者是优秀的，说到底也不过就是因为一直对外征战而能开发新市场，不管掠夺也好做生意也好，只要有新的需求收获的增长就不会慢下来，因此他们就像在海中游的鱼类一般，向外扩展的脚步是不能停下的，一旦停下内部的矛盾就会爆发，领导者的威望也会弱化，同时战力也会跟着衰弱，进入一连串的负面循环。
然而，这时候如果向南进攻只有死路一条，在物资产量相差不远的情况下，南方人类世界的技术与战争理论乃至建筑型态等等均远远强于北方人，特别是在接触过一次的情况之下，绝对不会再像过去那样手忙脚乱，光看抵住西边入口的西北各村就好，就算他们已经衰弱了，真的打起来也是两败俱伤，谁都讨不到便宜。
所以凑才决定先往西进攻，为的就是增加资源，不足的部分用各种方式填补，并且招兵买马，更进一步拉拢商人，使南北两方的战力持平。
回过头来说，为了让南北双方的战力持平，不可避免的会需要西方的生产力与市场，这不仅可以增加手中的力量，更可以吸引南方的人才前来投靠。
因此凑现在需要的不再是展示武力，而是一步步将制度放入这块土地，只要这里的人们熟悉制度，一切就会渐渐获得秩序，而秩序可以提升生产力，并且增加商人前来投资的意愿，有了商人握在手中的资源，军队也好、武装也好、后勤也好才能真正成长为世界上首屈一指的武力。
至于制度如何在这块土地成长，那必定是从一连串的事件逐渐萌芽，首先是一部分高层对当地的部族动武的事件，这件事被森林部族们自行平息了，但这样的灾祸确实使众人感到惊骇，因此凑藉机让商人们对各区高层游说，表示军权必须调整，至少不应该再单纯依照某些人的意志行使不适当的暴力。
这样的做法不说在森林一带，就是城堡与草原都难以施行，即使是南方人类世界大概也只有乌尔联邦成功将军权归于神殿，并限制除了对外防御与大型治安事件外军队不能任意使用，且充分奉行军队所轮调指挥官，而非是私兵制度，其他村庄要完成这件事还是有相当的难度，毕竟这种做法可以说将生命交在他人手中，多数人必定不乐意。
然而，凑认为这种作法在西方是有可能成功的，原因在于西方与南方一样各个部族彼此牵制，所以只要拉拢足够的弱势族群就有可能成功。
另一方面，凑也开始在西方开办技术学校，教导一些最基本的技术，让森林住民们不再认为南方人神秘莫测，而是使他们逐步接受新的生活，并将遵守秩序，以及将服从法律的思考模式渐渐灌输给对方，使得这块土地不再让外人者感到陌生。
凑的作法当然有许多人感到疑惑，不管森林住民还是海盗都是如此，对于有人要抢走自己手中的权柄这件事必定极力反对，开始了一连串私底下的串联活动，他们不打算从正面与凑撕破脸，可小动作必定不间断。
当然，凑一方也不会天真到认为眼下已经没有明显的敌人就可以为所欲为，不管是形式上森林住民不再排斥己方也好，或者是利用“海洋协定”将包含冰洋海盗的海盗们全收编了也好，这都不过是麻烦的序曲。
作为乌尔联邦神殿首辅的女儿，凑打小看着父亲便很清楚，做为领导者从外来的麻烦反而好解决，从内部来的才是真正的麻烦。