因田致谷。威德并行。一也。排抑羌虏。使不得肥饶之地。分破其众。成相叛之渐。二也。居民得并田作。不失农业。三也。军马一月之食。度支田土一岁。罢骑兵以省大费。四也。至春省甲。士卒漕运谷至临羌。以示胡虏。扬威武折冲之具。五也。以闲暇时伐材木。缮治邮亭。充入金城。六也。兵出乘危徼幸。不出。使虏因窜于风寒之地。罹于疾疫霜露之患。坐得必胜之道。七也。亡经险阻远迫死伤之患。八也。内无损威武之重。外不令虏得乘间之势。九也。又无惊动河南大小罕幵。使生他变之忧。十也。治皇□中道桥。令可至鲜水。以制西域。申威西极。使师从枕席上过。十一也。既省大费。徭役豫息。以戒不虞。十二也。诏复报曰。将军独不计虏兵将攻挠屯田者。及杀略人民。将何以止之。大小罕幵前言。我告汉军先零所在。兵久不往。得无不分别人而并击我邪。其意常恐。今兵不出。得无变生。
与先零为一。熟计复奏。充国奏曰。虞失地远客。分散饥寒。皆闻天子明诏令相捕斩之赏。臣愚以为其势自坏。今留屯田。地势平易。多高山远望之便。部曲相保。堑垒木樵。便兵饰弩。烽火相连。势足并力。以逸待劳。兵之大利。骑兵虽罢。虏见屯田为必擒之具。必有土崩以归之意。宜不久矣。今虞马羸瘦。必不敢捐其妻子于他种中。远来为寇。又见屯田兵精。必不敢将其累重还归故地。若为小寇。势不足患。臣闻战不必胜。不苟接刃。攻不必取。不敢劳众。释坐胜之道。乘从危之势。兵不见其利。而内自疲弊。贬重自损。非所以示蛮夷也。又大兵一出。还不可复留。湟中亦不可空。如是徭役自复发也。且匈奴不可不备。乌桓不可不忧。今见转运烦费。倾国家不虞之用。以赡一隅。臣愚以为不便。且校尉临众。宣明威德。奉厚币。抚循罕幵羌众。喻以明诏。必无异心。不足以疑故出兵。臣今奉诏出塞。引军远攻。罢天子之精兵。散车甲于山野。虽无尺寸之功。偷得避嫌之便。而无后咎。此人臣不忠之利。非明主社稷之福也。臣不敢避斧钺之诛。谨昧死以闻。充国初奏事。议臣非难充国。十七人中十五人。最在后十三人。有诏诘前言不便者。皆顿首服。于是诏报听之。京兆尹张敞上书。言充国兵在外已经夏。发陇西以北安定以西吏民给输。田事废。业无余积。虽羌虏必破。来春民必困乏。
愿令诸有罪。非盗贼受财杀人犯不道者。皆得以差入谷。比八郡赎罪。务益致谷。以备预百姓之急。事下有司。左冯翊萧望之曰。民含阴阳之气。有仁义利欲之心。在上之教化。虽尧舜在上。不能去民利欲之心。而能令其利欲不胜仁义也。虽桀纣在上。不能去民好义之心。而能令其好义不胜利欲也。故尧舜桀纣之分。在于义利而已矣。故道民不可不慎也。令民以粟赎罪。则富者得生。贫者独死。是贫富异刑而法不一也。人情父兄囚絷。闻以财得生。为人子弟者。将不顾死伤之患。败乱之行。以赴财利。求亲戚一人得生。十人已死。如此则伯夷之行坏。公绰之名灭。政教一倾。不可卒复。古者藏财于人。不足则取之。有余则与之。故诗云。爰及矜人。哀此鳏寡。上惠下也。又曰。雨我公田。遂及我私。下惠上也。今西边之役。民失作业。虽户赋口敛以赡其用。古之通道也。百姓莫以为非。以死救生恐未可。陛下布德施教。教化既成。尧舜无以加也。今议开利路以伤既成之化。臣窃痛之。上复下其议。敞曰。令罪人出钱减死。便于烦扰良民横兴赋敛。又诸盗贼及杀人犯不道者皆不得赎。首匿见知纵犯所不当得为之。属议者或颇言其法不可蠲除。今因此令赎甚明。何伤教化所乱。甫刑之罚小过。赦薄罪。赎有金选之品。其所从来久矣。何贼之敢生。今凉州方秋饶之时。民尚饥乏。
况至来春。必将大困。不早虑赈恤必全之策。而引常经以难常人。常人可与守经。未可与从权也。望之复对曰。先帝圣明。贤良在位。立宪垂法。为无穷之基。故今布令曰。边郡数被兵难饥寒。夭绝天年。父母相失。天下共给其费。故为军旅卒暴之事。臣闻天汉四年。常使罪人赎罪。出钱五十万。减死一等。豪强吏民。请夺假借。至为盗贼以赎罪。奸邪并起。臣以为使死罪赎之败也。故曰不便。时丞相御史大夫以为羌虏且破。转输略足相给。遂不施行敞议。赐大司农朱邑子黄金百斤。以奉祭祀。邑字仲卿。庐江人。身为列卿。居处节约。奉禄以供九族乡党。家无余财。敦厚公正。不可交以私。上甚重之。将死。属其子曰。我故桐乡啬夫。其民爱我。必葬我桐乡。后世子孙奉祀。不如桐乡。桐乡民为起立祠。岁时常祭之。是岁韩增为大司马车骑将军。封龙□侯。
二年春正月乙丑。甘露降。凤皇集于京师。群鸟从之有万数。夏五月西羌平。斩其首恶大豪杨玉首以降。置金城属国。以处降羌。赦天下。后将军充国还。所善浩星赐。迎说充国曰。众人皆以破羌强弩将军出击。斩首获降。虏以破坏。然有识者以为虏势穷困。兵虽不出。必自服矣。虽然。将军即见上。宜归功于二将军。充国曰。吾年老矣。爵位已极。岂嫌伐一时之功哉。兵势国之大事。当为后法。老臣不以余命。一为陛下言兵之利害。卒死。谁当复言之者。卒以其意对。上然其计。武贤由是怨充国。上书告充国子中郎将邛。前从军在西羌时。言车骑将军张安世。常不快上意。上数欲诛之。邛家将军为上言安世事孝武皇帝数十年。称忠谨。宜见全恕。由是得免。邛又坐禁止。而入至充国幕府司马中乱屯兵。
邛下吏自杀。充国乞骸骨。赐金。安车驷马。免罢就第。充国初以司马从二师将军击匈奴。大为虏所困。汉军乏食数日。死伤者多。充国与壮士百余人溃围陷阵。二师引军随之。遂得解。身被二十余疮。武帝叹之。擢为车骑将军长史。太始之际。与霍光定策安宗庙。封营平侯。秋。匈奴大乱。日逐王先贤单于来降时卫司马会稽人郑吉使护鄯善西南道。以攻破车师。日逐王请降于吉。吉发诸国兵五万人。迎日逐王。口万二千人。小王将十二人。及河曲。颇有亡者。吉追斩之。遂将诣京师。封日逐王为归德侯。吉为安远侯。使吉并护车师以西北道。故号都护。都护之号。自吉始也。于是吉始中西域而立幕府。治□垒城。镇抚诸国。汉之号令。颁于西域。始自张骞。而成于郑吉。九月。司隶校尉盖宽饶下狱自杀。宽饶魏人。
为儒学者所宗。刚直公清。数干犯上意。在位久不迁越。先之者多。宽饶自伐其行能。意终不满。时上方用刑法。任中书官。宽饶奏封事曰。方今圣道浸微。儒术不行。以刑狱为周召。以法律为诗书。又引易传。言五帝官天下。三王家天下。家以传子孙。官以传圣贤。若四时之运。成功者去。不得其人。不居其位。书奏。上以宽饶为怨谤。下其书。时执金吾议。以为宽饶旨意欲求禅。大逆不道。遂下狱。谏议大夫郑昌上书曰。司隶校尉。食不求饱。居不求安。进有忧国之心。退有死身之义。上无许史之属。下无金张之托。职在司察。直道而行。多仇少与。上书谏国事。下有司。劾以大辟。臣幸得与大夫之后。官以谏为名。不敢不言。上不听。遂下廷尉。宽饶引佩剑自杀。宽饶为司隶。京师肃清。居贫。子弟常步行。自戍北边。然性颇深刻。刺举无所回避。贵戚大臣。人人相与为怨。平恩侯许伯入第。丞相御史大夫中二千石皆贺。宽饶不贺。
许伯请之。乃往。从西阶上。东向特坐。许伯自酌。宽饶曰。无多酌我。我有酒狂。丞相笑曰。次公醒而如狂。何必酒也。坐皆属目卑下之。酒酣作乐。长信少府檀长卿起舞。为沐猴与狗斗。坐皆大笑。宽饶不悦。仰视屋而叹曰。富贵无常。忽辄易人。如此传舍。所阅多矣。唯谨慎者得久矣。君侯可不戒之。因起趋出。劾奏长信少府。以列卿而猴舞。失礼不敬。上欲罪少府。许伯为请。乃止。宽饶初为卫尉司马。先是司马在部。见卫尉拜谒。尝为卫尉徭役。使市买。宽饶案旧令。遂揖卫尉。卫尉私使宽饶。宽饶以令诣府门谒辞尚书。尚书责问卫尉。由是不敢私使。而司马不拜。宽饶为司马。断其单衣令短。躬案行士卒。抚循之甚有恩信。及岁尽交代。上临飨。罢卫士卒。数千人皆叩头。请留一年。以报宽饶厚德。匈奴单于遣名王奉献贺正。始和亲。