时枢密乌陵用章以再保京城有功，人多附之，意谓有人则中京不必动。聂希古中不能平曰：“诸君各思为社稷计，勿怀己私，徒口舌之辨。”用章本无他意，直前言曰：“中京当迁，已无可议，今惟议所迁之地可也。”秘书监兼中书舍人俞宪之、着作郎雍迪曰：“枢密之言是也。太原地瘠，浸近北国与西夏，中山犹燕京也，永兴、太原皆不可。惟大名、洛阳、汴京可耳，惟上所择。”参政费钦曰：“汴京为四通八达之冲，梁宋地平，赵氏居之，至宣和而事体可见。然彼所以居者，资给东南六路漕运。今我何仰？不若洛阳，为天下中，犹有险固可守。”聂希古曰：“洛阳不如永兴，汴京不如洛阳，洛阳诚可都也。但洛阳宫殿废坏，地多荒圯，今若一旦修造，则国力不支，若因仍，则非以为帝王之都。汴都宫阙，自正隆主缮修之后，今犹坚完，气势犹壮，权居之宜，惟汴为可。”侍郎李迪曰：“国初不以河南为要，忠献王、忠烈王常视为去来之物，兼迫近南宋，亦不宜居。”直学士院孙大鼎曰：“太宗平宋，以康王在南，知人心有故国之思，每切虑之，岂是不要耶？今日之事，固已久矣，都知何疑？宋之用事似非有大志。彼方以韩侂胄为戒，谁敢议此？况吾国兵较北兵诚不如，较宋则制之有余力。”
聂希古曰：“众议纷纭，各为矛盾，自晨至晡，尚犹未决，惟白上以定都于汴。”众犹以李迪之言为然。翌日，孙大鼎又疏曰：“古今殊时，事势亦异，论事不如论意，知其意则事可知，臣窃惟太宗命忠献王及庄、武二太子之伐宋，初至汴京而回，忠献再往，极其智巧，胁之以威，诱之以术，夕虑朝行，谋终谨始。考其设施，大略有三：汴京既克，不忍肆兵，诱之使至，始行废夺，凡其子弟群从布置耳目，搜录无遗，惧颠木之由蘖，终将为国之害，不思康王在于河北。大军既返，宋号复兴，天时方暑，未可回辙，秋风稍劲，忠献以三千骑由山东以趋淮甸至扬州，随得而复失，续遣四太子越江穷追于海隅，以乘桴而不及，胜败相当，势始可虑，此其一也；宋既有主，兵交未已，汴、洛、陕西是其故墟，忠献惧亟取则百姓难谙于政化，先立张楚，次立刘齐，若果争必取，则复树立靖康君，使其兄弟相为禁持号令，而南自弱谋未尽行。忠烈当国，锐意为取江南之计，归三京以诱其将兵于平地，彼守河则江必虚，彼不守河，则是我尝归之，彼自委弃在遗民当自归曲于其主，此其二也；天会八年冬，诸大臣会于黑龙江之柳林，陈王悟室忧宋氏之再兴，其臣如张浚、赵鼎则志在复仇，韩世忠、吴玠则习知兵事。
既不可以威服，复构怨之已深，势难先屈，欲诱以从，阴纵秦桧以归，一如忠献王之所料。及诛废其喜事贪功之将相，始定南疆北界之区画，然后方成和议，确定誓书，凡山东、淮北之民多流寓于江南，及杜充、张忠彦之家属，悉令发还。盖惧在南或思归南，鼓扇摇惑，易以生隙，务令断绝，始无后患，此其三也。此三者，监密深远，百年赖之，为先朝视河南为度外之去来，岂不厚诬于先忠献王耶？盖不都中京，则故辽之地难定。不深于防卫河南、秦、洛，则河北、陕西之地难保。今中京之规模既安，惟当经画两河，犹不失于曹魏、元魏之时。抑又闻邻于强者难为功，邻于弱者易为力。”聂希古读疏上前，已漏下七刻。上曰：“当如何？”乌陵用章曰：“朝臣谓北兵虽炽，若以战力守中原，则河南北皆为臂指之用，是护胸膈以保心腹，若舍而去之，我往寇亦随至，食疽浸淫，所损愈甚，此一说也。大臣谓兵凶器，战危事，万一失利，社稷可忧，若有不虞，百身莫赎，不如避寇以图万全，亦一说也。二说各有利害，惟圣意决择。”希古正色曰：“今日之议，正要臣等与陛下断决，若用章两可之说，殆未知其意向。昔二太子到汴，不克而归。次年忠献王倾众之南，至中山府，夜召郭药师、耶律干忠议之，忠献以箸条三策：谓宋帝若率其至要、亲属或走荆襄，渡江南，此上策也；拣汰老弱，收集精兵，委弃罗郭，坚守内城，此可待四方之援兵，此中策也；优游不决，分守大城，斯为下策。必成擒耳！复遣一将屯睢阳以遏东南之援，郭药师曰：‘我在南宋二三年，备见其事，朝臣皆是书生，自分党羽相为好胜，是者未必服非是者，背后窃笑而未必争，彼岂能有意家国？少帝复无英断，惟人言所惑，未必有人，不如姑行。’及克宋，皆如所料，臣尝怜之。不谓大朝今日有此，今日说迁，明日说守，北兵已来，那时莫遣，宰相不先定策画耳！”因下殿再拜，求罢。上令内侍扶上，用章曰：“圣驾一面迁动，臣等自当死守故京，此何不可？但恐驾到所在，他亦来尔。”希古曰：“臣岂不知之，恨兵弱不赡，使北兵至此，当思万全之策，不可侥幸。”上曰：“卿等且退，朕今夕思之，明日断着处分。”遂退，御膳罢，上诣蓬莱院观音寺烧香，过浮碧池，望池南有二狐相携而行，逐之，各登树而走。内侍言，近日此物甚多，有戏舞于宣华殿阶之上下，上拊髀曰：“变怪如此，不去可乎？”时宫殿多妖异，皆此类。明日以此谕宰执，聂希古就出敕命，乞降诏，令大名余崇义、汴京留守完颜成章、转运向琬，各装备修内合用物色，令河北四路计度车夫人马，上蹙额可许之。
六月，上京路帅臣卢之邰奏言：“北兵昨陷复州，执去同知赵子寅。陷顺州，执督运天使张元应。今二人偶脱得归，已在臣州治，乞赐进止。”聂希古、乌陵用章合奏，令发遣来，欲知彼事，凡四百二人乘驿至，希古奏，先与执政聚问于都堂。
二人言，北人自知深入，虽为上国之害，然亦不甚得利，意欲明割疆界，使之据定保守，岁赂几何，庶各得无事。三大王亦不在他意里，但得约定则和，旦夕须有专使者。用章曰：“二公闻得耶？岂他用事人自与说耶？”元应曰：“某在彼稍间散听得人如此说。”翌日，令二人各于河北诸州，权请同知正员俸给，听候迁除。八月二十二日，北国遣东部副大人左尚书地永纥烈，与掌记侍郎完颜天驷来，其国书略曰：“北天国相都大人地永赞，致书于大金丞相左右，立国以信，信生于诚，我黑黔北天帝，受先北天帝遗旨，保佑爱王父子，连年与之出兵，近迹观之，完颜雄所立，大无意势，如灰如槁，不能有国，与之构怨何为？何为？昨者贵朝自完颜大声归后，绝不再遣，欲说诚实阻隔无由，今宜无警无虞，一切如初，犒劳和好，贵朝自详酌议之，具数见报，别立誓盟，青兕皮千片，黄鬃段千端，马十匹，火浣布百端，为贵朝献，宜白大金皇帝收留。”二使至，遣中书省门下省都检详葛齐年、枢密直学士都士雅馆伴。