惩恶门共占三卷，篇幅仅次于户婚门。这里的所谓”恶“，当然是从宋王朝的立场说的。大致说来，可归纳为下列六类。一、破坏生产。反过来说，对这类”恶“的惩处，就是要维持社会生产的正常进行。有关这方面的内容不多，主要是卷十四的”宰牛“类，禁止屠宰耕牛。二、破坏社会秩序。这方面内容较多，如”奸秽“”诱略“”奸恶“（杀人放火等）”假伪“（药中掺假）”斗殴“”赌博“”贩生口“等。三、”左道惑众“。如”淫祠“”淫祀“”诳惑“”巫觋“等类都是。这里面固然有破除陋俗的成分，如禁止杀人祭鬼，但更重要的是防止”假鬼神以疑众“，利用宗教来组织群众，反抗宋朝的统治。”妖教“类两篇提供了南宋中后期”吃菜事魔“的新史料。他们”擅行官法，假立官品，自上名号“，引起了宋朝统治者的恐慌。据判词中说，他们”疾病不得服药，祖先不得奉祀“。反对佛教，”擒打僧徒“。甚至”假作军装，横行外地，出没都下“。四、”操执讼柄“”干预刑名“。如把持、哗徒、告讦、妄诉、诬赖诸类，主要是惩治当时所谓的”哗徒“、讼棍，他们勾结官吏，把持公事，削弱了宋王朝对司法权的控制。五、”擅作威福“，侵夺了国家的行政权。六、”侵夺国利“，如逃避赋税等。总之，所谓”惩恶“，从根本上说是为了巩固宋王朝的统治。如他们在禁赌的禁令中就说：”本府严赌博之禁，与禁盗同。盖以赌博不已，必至为盗故也“。禁赌的目的还是为了防盗。这是一个例证。
惩恶门中最突出的是：”豪横“类，有一万余字。所谓豪横，既非官员，也非吏胥，而是乡村中的土豪劣绅，恶霸地主。豪横类共收十八个案例，提供了十八户土豪的典型。如弋阳的方震霆，人称”方阎罗“
他”承干酒坊，俨如官司，接受白状，私置牢房，杖直枷锁，色色而有，坐厅书判，捉人吊打“”以私酤为胁取之地，以骗胁为致富之原“；强骗财物，欺诈田业，兜揽刑死公事，逼死打死人命。官司施行，不能伤其毫毛，因为他”不吝钱会以结有求之吏，不惜宝货以结无耻之官“”州县猾吏，匍匐归之“”士大夫亦有畏之者“
《豪横》）又如福建南剑州顺昌县官氏母子，”私置牢狱，造惨酷狱具，如蒺藜、槌棒、狱仗、钢锤索、手足锁之类，色色有之。最惨酷者，取细砂炒令红赤，灌入平民耳内，使之立见聋聩“”家造两盐库，专一停塌私盐，搬贩货卖，坐夺国课“”私置税场，拦截纸、铁、石灰等货，收钱各有定例“”占人田产，责立虚契，无钱付度。借人钱物，已偿复取。伐人墓林，弃人尸柩“”夺人之货，殴人致死者有之，胁人自缢者有之。私行文引，捕人拷掠，囚之牢房，动经旬日“。”掠人女与妻，勒充为婢；夺人之妻，擅改嫁与恶少爪牙而取其财“”三十年间，民知有官氏之强而不知有官府；乡民有争，不敢闻公，必听命其家“。官氏次子还用掠夺来的财富，”纳粟得官，今任鄱阳西尉“。《母子不法同恶相济》）宋朝所以要惩治这些豪横，一方面是因为他们的所作所为，削弱了宋朝的统治。正如一篇判词中所说的，”饶州等州，官弱民强。所谓强者，非谓一切齐民，盖谓一等豪民也。……此其有关于朝廷上下之纪纲，未可以细故视之“。（《豪民越经台部控扼监司》）另一方面，是加剧了阶级矛盾，宋慈在任湖南提刑时的一篇判词中就说，”湖南之盗贼，多起于下户穷愁抱冤无所伸“。宋朝之惩治豪横，完全是从巩固其统治出发的。这种惩治，往往是软弱的，如上述方震霆，远祖在绍兴年间官宣教郎（从八品），就得以”前贤之后，合从三宥“为由，最后仅”勘杖一百，编管南康军“。官氏则编管信州，长子脊杖二十，刺配新州，次子因为县尉，只是申江东提刑司追来本州勘断施行，也没有下文。宋王朝与豪横之间的矛盾虽然是统治阶级内部的矛盾，但它影响到地主与农民两大阶级之间的矛盾，很值得注意。
总之，《清明集》包含的内容相当丰富，政治、经济、文化、法律等领域都有所涉及。毛泽东同志所说的，代表了全部封建宗法的思想和制度的四种权力——政权、族权、神权、夫权都有所反映。不同身份，不同职业的人们，从宗室、官员至奴仆，以至赌场老板、卖卦人、刀镊妇、说史路岐人、军兵、僧道、娼妓、庙祝、人贩子、船工、牙侩等等，都在集中出现。人们可以从不同的角度加以研究，可以从不同的方面吸取材料，它是宋代史料的一座宝库。
最后介绍《清明集》的作者、地域和时间。这三者为我们指明本书所反映的时间和空间。
《清明集》正文，在每篇的标题下大都标有书判作者的号或郡望、官职，宋本有号无姓，如西堂、浩堂等，明本有号有姓，如范西堂、翁浩堂等。宋本正文前的”清明集名氏“栏，注明作者号、名、字、籍贯，如”沧州先生史氏，弥坚，字固叔，四明人“。根据正文标题下的名号，部分作者可对照”名氏“栏查出他的姓名。
宋、明两本共计收书判四七三篇（以一案作一篇），未注明作者名号的一○七篇，注明作者名号的三六七篇，作者共四十九人，其中事迹可考的十九人。现在根据各人入选书判的多少依次作简略的介绍。
居第一位的是胡颖，共收书判七十五篇。胡颖，字叔献，号石璧，潭州人。《宋史》卷四一六有传。绍定五年（一二三二年）登进士第，历官知平江府兼浙西提点刑狱，移湖南兼提举常平，为广东经略安抚使，移节广西，迁京湖总领财赋，咸淳间卒。《清明集》所收胡颖书判，多在湖南任上。《宋史》本传说他”书判下笔千言，援据经史，切当事情，仓卒之际，对偶皆精，读者惊叹。临政善断，不畏强御。在浙西，荣王府十二人行劫，颖悉斩之。“蔡杭，字仲节，号久轩，建阳人。《宋史》本传及包括《清明集》宋本”名氏“栏在内的许多文献，都将他的名误为”抗“。钱大昕《潜研堂金石文跋尾》卷十七有《蔡杭题名》一则，为淳佑辛亥（十一年）自江东提刑调任浙东时题，作”杭“不作”抗“。又，他的兄弟模，号觉轩，权，号静轩，均从”木“
应以”杭“为正。祖元定，父沉，都是朱熹的学生，《宋史》卷四三四有传。《清明集》收蔡杭书判七十二篇。据《宋史》四二○本传，绍定二年（一二二九年）进士，召试馆职，后任江东提点刑狱，移浙东，知隆兴府，官至参知政事。《清明集》所收蔡杭书判，凡可知地点的，都在饶、信、徽三州，当为其任江东提刑时所作。
翁甫书判入选者二十八篇。甫，字景山，号浩堂，宝庆二年（一二二六年）进士，累官江西运使、太府少卿。书判中有处州、江山（衢州）判案，均属两浙东路。
吴势卿书判共收二十五篇。势卿，字安道，号雨岩，建安人。淳佑元年（一二四○年）进士，知处州，浙西转运使。书判知地点的，都在信、饶两州及宁国府、南康军，均属江南东路。
《清明集》中有三人各收书判二十二篇。
刘克庄，字潜夫，号后村，莆田人。淳佑六年（一二四六年）赐同进士出身。所收书判，大都为任江东提刑时作。
范应铃，字旗叟，号西堂，丰城人。开禧元年（一二○五年）举进士。书判中有抚州、宜黄的，当为其通判抚州时作；有蕲春的，当为其通判蕲州时作；有临桂、永福、宾州的，当为其任广西提刑时作。