下半年曾连续地、有重点地向敌军发动了四次政治攻势（六·二五攻势、八·一五攻势、中秋节攻势以及目前正在进行的圣诞节攻势）。以前那种火线上只有敌人传单到处飞，广播、喊话频繁，而我们活动较少的情况已经扭转过来。
过去，战士们问：“我们在军事上防御，政治上也防御吗？！”、“敌人天天对我们喊话、撒反动宣传品，为什么我们不下点本钱搞他一下？！”现在战士们说：“咱们力量越来越强了，宣传也现代化了。”营连干部说：“对敌政治攻势，不仅瓦解了敌人，同时也巩固了部队思想。”、“哪里开展对敌政治攻势，哪里的干部、战士信心就更高。”敌方士兵则议论：“他们现在为什么这样活跃？想是占了优势！”“长官说北朝鲜炸光了，为什么还有喊话的机器和留声机？”真是长了自己的志气，灭了敌人的威风。海防部队和第二线部队已开始注意了对伪军家属的工作，找到了一些进行组织工作的线索，并已开始和人民军共同建立四个敌工站。对美伪军的调查研究工作已经由零星地、个别地进行走向有组织有计划地进行。美军新兵虽然增多（入朝二个月至六个月者占百分之七十以上），但我军宽待俘虏的政策的影响仍很普遍。由于我们宣传的结果，也由于部队瓦解敌军工作动员较深入，过去的俘虏不好捉、不好带，现在，在军事压力下，由喊话而争取投降的人数大大加多了。“八·一五”和中秋节政治攻势期间，在战场上俘虏的敌军，有一半是经过我们喊话争取的，有四十六名伪军士兵越过火线向我军投诚。这是志愿军出国作战以来初见的现象，投诚的伪军不仅有北朝鲜籍，还有南朝鲜籍，有营级干部，有空军人员。某次战斗中，曾经有两名美国尉官带四名士兵，不经抵抗即行交枪。
现在将去年敌军工作中的伪军工作、宣传工作、俘虏工作分别报告如下：
一、伪军工作目前，敌人防线约有一半是由伪军担任，侵朝美军各师大都编入了一千至二千五百人的朝鲜兵。敌人报纸登载，每天被征入伍的伪军由九月份的七百人增至一千一百人。现伪军共有四十五万人，人数达伪军建军以来最高峰。
前线伪军中的新兵虽已占百分之七十，但这些新兵参战之前，一般尚能得到二个月至四个月的训练。估计今后伪军还会继续扩大，瓦解伪军工作也必须进一步加强。
伪军广大士兵对抗美伪统治的情绪，正日益发展。士兵生活很苦，吃不①本文是罗荣桓主持起草与傅钟、萧华共同署名给毛泽东主席并中共中央、中央军委的报告。毛泽东批示：
“此件很好。敌军工作必须加强。大中型播音机应多制。”
饱与经常挨打是两件最使士兵不满的事。补充在美军中的伪军，语言不通，受压迫奴役，不满情绪更厉害。伪军中还有相当数量的北朝鲜籍士兵与参加过人民游击队的，人民军的被俘人员补入伪军的也有二万多人，这些人员都是较易受我影响的。伪军痛苦很深，但觉悟不高，其原因除李承晚对伪军有一套特务统治与欺骗宣传外，主要是我们主观方面努力不够，我们的宣传工作还不够深入，对伪军情况调查研究差，对中上层伪军官了解不够，伪军对北朝鲜的情况与各种政策均不了解，特别重要的是朝鲜民主主义人民共和国对南朝鲜的全套政策，南朝鲜人民还很不了解。半年来的事实证明，只要我们加强伪军工作，大量瓦解伪军士兵是可能的。上半年我们对伪军上作做得较少，只注意到加强对美军的工作，因而美英军对我政策的了解就比伪军好。
下半年加强了伪军工作，伪军集体投诚的就有六起四十余人。经过伪属，瓦解伪军十二人。这固然也由于整个战局与形势的变化所影响。但加强了对伪军的工作是一个重要原因。
两年来的经验也证明了要把伪军工作做好，必须对南朝鲜有全面的政策影响，才有可能，也只有全面的对南朝鲜的政策影响扩大了，伪军工作才容易开展，而这只有与人民军很好的协同起来才可以做到。现在志愿军与人民军己成立了统一的敌工委员会，两个敌工部一起办公，共同成立了四个敌工站，开展对伪军的组织工作。朝鲜劳动党也拟很好运用过去南朝鲜的民主人士。这样今后伪军工作的开展，将会更有力量。
二、宣传工作我们对伪军的宣传工作包括两个方面，一是火线上的宣传，一是国际宣传，两方面都同样重要。下半年释放了十名俘虏，散发了七十七种宣传品，共七百一十万份。部队想了很多办法去散发，但由于敌我部队双方距离很近，徒手散发宣传品的困难是相对增大了，屡有因散宣传品造成伤亡的。故供给部队以较充分的现代化宣传工具已成为开展对敌宣传的重要问题。我们试制八二宣传炮弹已初步成功，但制造的很少（只做出一千发），远远赶不上前方的需要。今后必须大力解决，前方因为没有宣传弹，常以炮弹来改造，比较浪费。扩音用的播音机已有五十三部，播音效果很好。但因多为十二瓦半的小播音机，声音只能达到三华里以内。二百五十瓦的效力好（只有一个），可以压倒敌人广播，最受部队欢迎。扩音机除对敌宣传外，并成为对我们自己部队进行政治工作的一个武器。平时，指导员可用以向分散在坑道中的部队上课；战时，部队冲锋则播送志愿军战歌等雄壮歌曲与口号，以壮大我之声势。围歼敌人时，又喊瓦解敌军的口号。战士们说：“听了广播，浑身有劲”。伪军士兵对广播的反映较多，认为我们说的都是事实，有的和我对话长达八小时。听了我们广播南朝鲜人民的痛苦以及朝鲜民间音乐，有痛哭的，对一些想逃跑，想投诚的人，广播则促使他们走向行动。因此，伪军近来加强了对士兵的控制，规定私自出铁丝网者杀，逾假二十四小时不归者杀，与我广播人员对话者以劳动党论，士兵外出打水，要派军官跟着。对美英军的播音，我们收到敌人士兵的反映较少，只是不打炮，不打枪，静听的现象比开始时增加了。现在的问题是播音人员不固定，政策业务水平低，喊话不策略，刺激，急于求成，希望一喊就过来。因为人员不固定，也不能逐渐积累经验，现正计划组织比较固定的广播站，以克服上述缺点。
今年宣传品的内容，民族风格、图样均有不少进步，并出版了一种《和平小报》，凡是印制精致美观的传单本身，均起了宣传我之强大的作用。缺点是，对我出兵的正义性和我之军事胜利宣传不够，还不善于运用“民族独立”、“民主自由”这一旗帜进行宣传。没有给所谓“防止共产主义侵略”、“今天的朝鲜作战是为了避免以后在美国本土作战”、“如果没有中共出兵，战争早就结束了”等欺骗宣传以更多的打击。对伪军的宣传上有片面性，如对战争性质的宣传，偏重于揭露美帝国主义的侵略本质，忽略了宣传志愿军参战的正义性。对于朝鲜内部问题的宣传，偏重于揭露李承晚政府的卖国行为，忽略了从正面去说明朝鲜人民政府是代表朝鲜人民利益的。因而不能在伪军士兵痛恨长官虐待，不满美军暴行，不满伪政府苛捐杂税等客观有利的条件下，有效地引导伪军士兵分清敌友。在政策的宣传上，宽待战俘的政策讲的多，讲朝鲜人民政府的其他政策少，全部的政策影响还很不够，因而不能从各方面消除伪军士兵的疑虑，使他们感觉“虽然你们不杀，还是没出路”
（如伪军士兵与我广播对话中，提到北朝鲜不要知识分子，地主家庭出身的人和参加过伪组织的人没有出路等）。
国际宣传工作，仍是通过俘虏录音广播，向国外发行俘虏照片、小册子、俘虏稿件、俘虏家信等方式进行的。我们与国际新闻局编的《宽待美俘》，俘虏所写的文章与《美军暴行自供录》，受到国外普遍欢迎，收到了许多读者来信，嫌我们发的数量少，《持久和平与人民民主》曾着文介绍。照片发出去，有很多地方刊登，仅从八月八日至八月二十一日十三天的英国报纸中，就发现有十七个城市（分布在十五个省中）的地方报纸都刊登了。美国的《民族保卫报》也不断向我们索取俘虏照片和文章。捷克的电台愿意广播俘虏的录音。这说明：我们的东西不仅能发出去，而且还有人替我们转发，有人看。
这是一个很好的条件，因为我们力量不够，所以把主要力量放到前线工作上以后，对国际宣传工作就没能有系统地经常地组织各方面力量去进行。电台的广播现在每周只有两次，每次十五分钟，多半是俘虏家信与俘虏生活。
三、俘虏工作对于怎样管理教育有高度民族优越感的美国士兵，与建立一套适应国际规章和外交要求的管理俘虏制度方面，经过两年的摸索，现己切步有了一些经验。
第一、板门店谈判，使我们第一次遇到了战俘遣返问题，日内瓦公约［2］问题，促使我们非建立一套管理俘虏的正规制度不可。如登记制度，活的、死的、释放了的都要有详细登记。死亡者还应保存病历表和医生签了字的死亡证明书，坟墓也要编号登记，以应付敌人的校名起尸。其次是统一了对俘虏名单的公布办法与对俘虏问题的宣传报导工作。用政务院和总政名义在全国全军发了通令，规定了不论何人访问俘虏营要经总政批准，俘虏姓名、照片的发布也应经过批准。去年二月以前，由于没有统一管理，经新闻出版机关发布之外俘姓名，有三百余名查无其人，自统一管理后，这种现象已经改变。对战俘的处罚，也根据实际需要，并参照日内瓦公约，颁布了一个条例，使对内办事，对外解释，都有了统一的依据。逐渐建立完善的俘虏管理制度，是今后必须要作到的。