四、党的领导在下层连队及机关单位必须加强，由于下列情况而显得越发重要：
（一）党的路线：政策与重要方针之执行，必须通过连队，现在下层许多单位的党，不懂得讨论与执行党的决定，对于违犯党的政策，破坏纪律与脱离群众的行为，得不到支部与党员群众的揭发和抗拒，而完全依靠上级的检查与监督。
（二）无论作战、训练、巩固部队及其他各项任务之执行，均须发动群众。采取集中领导下的民主运动，这就增加了领导的复杂性与重要性，由于一切民主运动必须是党来领导，而这种领导又必须是正确的，并且是以共产党员作为运动中的骨干，否则民主运动就发动不起来，能够发动起来的，却容易走错方向，弄成相反的结果。这是半年来民主运动中一条重要的经验，但在许多连队是没有解决这一问题的。
（三）连队编制庞大，成分日趋复杂，其中俘虏成分一般已占百分之十。
他们能说会道，见多识广，能够吓住翻身农民，又有军事技术，在演习训练时能够拿出一套，并善于逢迎吹拍，易于蒙蔽干部，取得干部的信任。故近来俘虏成分在连队的影响在增长中，有的则已取得上风的地位，不是党来影响他们，而是他们来影响群众。
五、根据上述情况，会议除作了各种检讨与批判之外，认为积极发展党员，提高党的质量，培养党的初级干部，加强党的工作检查与指导，是加强党在下层单位中的领导中心环节，故此决定：
（一）积极发展党员。由现在总比率的五分之一（包括后方）增加到四分之一，战斗部队则保持平稳状态，纠正发展中突击倾向，采取正常发展；（二）与发展同时，加强党的教育。将所有党员于半年至八个月内（指前方），按照所定入党教育课程，普遍轮训一次；（三）大力培养党的初级干部（支部委员、小组长）。规定利用时间，每季一期，一年四期，每个纵队每年训练一千三百人，如果把初级干部培养起来，一般普通党员质量又普遍提高，党的工作就会有加速的发展；（四）确定支书、宣、组会议为检查党的工作，总结经验，提高现任干部工作能力的主要办法。由团、营两级举行，师指导协助；（五）团的党代表大会每年至少一次，临时代表会议则应利用时间及时举行。今后团党委应由选举产生，不应继续指定；（六）编印通俗简单之党员课本与党的初级课本，以统一教材，解决教材的困难，并于各级政治部内挑选一批教员，加以训练以解决教员的困难。
（七）加强各级组织部门，使之能实际担任党务工作之管理。
六、总政治部去年七月所发的党委条例草案，于今年七月杨、罗兵团［2］参观团来才收到，此条例甚好，已印发各部即照执行。其中在纵师两级以上之直属队及后勤部门等，我们感觉以设立党委为宜，因单位太多，所属工作又极重要，自这些单位设立党委后工作已呈活跃，故不拟改变。又党委与总支之别，宜加说明，或另起草一总支工作条例更好。
注释〔1〕五种恶劣作风，指一九四八年四月十日毛泽东为中共中央起草的《关于首恶者必办的问题和关于集中领导权力的问题给山东兵团负责同志的指示》中所讲的“地方主义的和经验主义的恶劣作风，事前不请示、事后不报告的恶劣作风，多报功绩、少报（甚至不报）错误缺点的恶劣作风，对于原则性问题粗枝大叶、缺乏反复考虑慎重处理态度的恶劣作风，不愿精细研究中央文件，以及往往直接违反这些文件中的某些规定的恶劣作风”。
〔2〕杨、罗兵团，指以杨得志为司令员、罗瑞卿为政治委员的华北军区野战军第二兵团。
二十二章两个月的中心工作①
（一九四八年九月七日）冬季攻势结束后，军事工作总的方向是加紧准备下次攻势。最近两个月的中心工作是：
（一）今年的建军计划，原定分两期动员和训练一百二十个独立团（三十万人），后来因去年欠收，东北和热河普遍发生灾荒，加上土改中的偏差和放弃强攻长春的作战，因而推迟了。七月间决定，今年只建立第一批的七十个独立团，将第二批的五十个团，推迟到明年。现除北满六个军区（牡丹江军区己取消），三十个团己完成计划；南满〔1〕到年底可能完成十四个团，尚欠一个团；热河所负担之二十五个团，到明年四月前才能完成三万人。北满三十个团，五月问已开始整训，九月底可全部开上前线补入主力。南满现已有十个团，除拨归辽北之三个团外。其余没有按期开始整训，要延至十月才能完成。从这里看到组成二线兵团之计划完成与否，是与土改进行之好坏、发生偏差之大小、纠偏之快慢直接联系着的。这期的新战士，在成分上比上期差（上期贫雇农占百分之九十以上，这期只占百分之六十，强的还保持百分之八十）。在土改后贫雇农分得了地，有的成了家，战争距家乡越来越远（全东北境内只有少数城市，还在敌人盘踞之下），解放全东北的胜利愈来愈近，和平思想就有了新的生长。同时还由于土改后期，片面的强调贫雇农利益，满足贫雇农要求，因而造成了贫雇农利益与战争整个利益的某些脱节。中农大部分在土改后期受了错误的打击，怀着不满情绪，特别是不少的不是自愿的参军，但又不好公开表示反抗。这一期在动员参军方面不少地方认为土改胜利完成，奠定了动员参军的政治基础，因而没有预见上述情况，放松了动员方式之研究，在改正成分的借口下采取农会的压力，强制中农当兵，甚至照数摊派的方法。南满新兵入伍后，已开始发现有利用伪满时期躲劳工的方法来躲避参军的，这是很值得我们注意的。
（二）七八两月的练兵计划，上次东北局的综合报告中已经提到。据我们派人到部队了解的结果，这次练兵是我军进入东北后效果最好的一次，对于东北我军的技术、战术以及练兵的组织领导方面都奠定了初步基础。四大技术（爆破、投弹、射击、土工作业）要领的领会和动作的熟练，都大有进步，尤其爆破学习真正成了群众运动，全军战士百分之七十至八十，学会了会捆、会扎、会送、会点。战术方面，步兵班内的三三制（将班区分为三个战斗小组），战斗队形和小组战术，在部队中已相当熟练。对集中兵力、火力和实行包围分割的一点两面战术，通常（特殊情况例外）要有一个最主要的攻击点，但攻击点可以不只一个，通常至少要有两面的包围，如能形成三四面包围则更好。对敌人有侦察、有准备、有组织、有布置的四快一慢原则（袭击，攻击，准备突破后的扩张战果，战场外的追击四事要快，对于总攻击的发起时机则不可大仓忙，而要慢一点）；对于巷战中连：排战斗单位之分工与配合的四组一队战术（爆破、火力、突击、支援四个组为一个冲击队），以及运动战中的三猛战术（猛打、猛冲、猛追），和三种情况（敌在退，敌要退尚未退，敌固守）下的攻击方法等。这些在战斗中最经常及普遍发生的毛病与纠正方法，我们虽曾反复进行教育，并以最简明、通俗、易懂、易记①本文由罗荣桓起草井同林彪、刘亚楼、谭政等签署向毛泽东主席的报告。
的方法提出来，仍未深入到干部思想中去。因此，在冬季攻势中曾出过不少岔子，经过这次练兵后，这些最基本的战术性的（非战略性的）实战经验，一般的是贯彻下去了，这是这次练兵中的最重要收获。练兵中的缺点很多，主要表现在组织管理上松懈，政治工作还缺乏自主的与练兵相结合，削弱了对部队的巩固工作，以致造成某些损失。据不完全统计，野战军四、五、六三个月内逃亡八千余人，三个月有病进医院九千余人。至于在“练兵逼真”
的借口下，所浪费之资财和伤亡人员，则更是惊人。上述严重现象的产生，还有以下原因：首先是部队长驻练兵，东北交通条件又便利，大批家属涌到部队探亲，老婆或未婚妻拉尾巴，反映因灾荒造成的困难，传播土改偏向，加上一部分战士对长春攻坚战斗有恐惧心理。其次是东北部队发展迅速，战斗伤亡大，连排干部提拔太快，能力太弱和成分不纯（去年夏季攻势的俘虏已有当连长的了）。但最主要的还是由于领导上存在着许多缺点，我们的纵、师以上的司令、政治机关，虽然对练兵一般的完成了计划，大部分指挥员、参谋及政治工作人员，都积极参加了推动和指导练兵，然而工作上没有及时发现问题的本领，及全面的总结和提高经验的能力，对连队中的管理及巩固部队工作没有抓得紧。个别的纵、师甚至团的机关，还满足于发出新的指示（据说第六纵第十六师有一个教导员，一天内接到了上级的十六个文件）。
这就要求我们今后在部队的管理方法上必须采取有效的办法加以改进，集中力量加强对连队政治工作，提高营连干部管理部队的能力，这样才能把部队基础打好。